[ 王平 ]——(2023-8-14) / 已閱2597次
涉農(nóng)資刑事案件辯護要點探析
--從檢察院審查逮捕環(huán)節(jié)為切入點
王 平 北京市隆安律師事務所上海分所律師 上海 200030
摘要：涉農(nóng)刑事案件影響大、范圍廣、專業(yè)性極強。本文通過從各類涉農(nóng)案件的證據(jù)標準角度出發(fā)，提出刑事律師辯護的思路與方法，以利維護委托人的合法權(quán)益，促進法律的公平實施。
關(guān)鍵詞：涉農(nóng)化刑事案件 證據(jù) 辯護 審查逮捕環(huán)節(jié)
隨著新農(nóng)村建設和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的加快，涉及農(nóng)村土地的非法占用農(nóng)用地案、承包合同引發(fā)的詐騙案、農(nóng)業(yè)補貼方面的貪污案及涉農(nóng)的瀆職案等不同類型的涉農(nóng)案件大多呈上升的趨勢。而且由于此類案件發(fā)生在人們的身邊，與人們的自身利益相關(guān)，具有較大危害性，也擁有更高的關(guān)注度，有連鎖效應。正確地把握涉農(nóng)案件的辯護要點，嚴格掌握審查逮捕的條件，提出正確的律師意見書，幫助檢察機關(guān)做出正確的審查決定，具有一定的社會效果和法律效果。本文從辦理的具體案件入手，旨在從律師辯護的角度，在審查批捕的環(huán)節(jié)對涉農(nóng)案件律師辯護進行探析，期望對刑事律師辯護有一定的指導意義。同時期望對涉及農(nóng)業(yè)類的民事案件有一定的借鑒意義。
1、涉農(nóng)案件的范圍
本文所稱涉農(nóng)案件，是指與農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)法規(guī)等相關(guān)的刑事案件，所稱農(nóng)業(yè)是廣義的大農(nóng)業(yè)，包括農(nóng)林牧副漁、農(nóng)機等方面。涉及農(nóng)村土地的非法占用農(nóng)用地案、承包合同引發(fā)的詐騙案、假農(nóng)資、種子肥料假冒商標、農(nóng)業(yè)補貼方面的貪污案、農(nóng)業(yè)招標投標中的受賄罪案及涉農(nóng)的瀆職案等不同類型的涉農(nóng)案件。
2、涉農(nóng)案件的特殊性
2.1、涉農(nóng)案件的專業(yè)性強
涉農(nóng)法規(guī)、政策不斷更新變化，加上最高人民法院司法解釋，內(nèi)容繁多。涉農(nóng)案件由于與農(nóng)業(yè)專業(yè)緊密相關(guān)，對農(nóng)業(yè)技術(shù)不了解，對事實的認定、對證據(jù)的把握都會舉棋不定、云天霧地，很難正確處理和下結(jié)論。
2.2、時效性強
在作物的生長季節(jié)，生長狀況可以說日新月異。證據(jù)不及時固定，稍縱即逝，從而造成關(guān)鍵證據(jù)再也難以取得。
2.3、罪與非罪認定難
有的涉農(nóng)案件往往是侵權(quán)案件，多是民事糾紛，可以通過民事訴訟途徑加以解決。如何認定區(qū)分罪與非罪也是案件的難點之一。
2.4、程序性強
涉及行政執(zhí)法規(guī)范多，刑事訴訟法規(guī)定行政機關(guān)在行政執(zhí)法和查辦案件過程中收集的物證、書證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)材料，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。這就要求行政執(zhí)法人員從主體到程序均依法行政。
2.5、原因復雜、多因一果
農(nóng)作物豐產(chǎn)高產(chǎn)是多條件聯(lián)合作用優(yōu)化配合的結(jié)果。一個因素就足以使作物遭受滅頂之災，但更多情況是土肥水種密保管工等多種因素綜合作用的結(jié)果，到底是何種因素占主要作用，具有直接的因果關(guān)系，也直接關(guān)系到案件的定性與認定。
3、幾種常發(fā)涉農(nóng)案件律師辯護的審查要點
3.1、指控非法占用農(nóng)用地罪的最低證據(jù)標準
《刑法》第三百四十二條非法占用農(nóng)用地罪，是指違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的行為。
3.1.1、犯罪構(gòu)成犯罪客觀方面需要證明的事實
本罪在客觀方面表現(xiàn)為違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的行為。違反土地管理法規(guī)，是指違反《中華人民共和國土地管理法》及其《實施條例》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和《基本農(nóng)田保護條例》、《農(nóng)業(yè)法》、《草原法》、《森林法》等一系列的法律法規(guī)。改變用途是指改變農(nóng)用地的原來用途而作其他方面使用。數(shù)量較大及造成農(nóng)用地大量毀壞的主要依據(jù)是《關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》、關(guān)于審理破壞林地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋、2012年10月對草原等數(shù)量較大和大量毀壞做出具體的司法解釋。造成耕地大量毀壞，是指非法占用耕地導致耕地種植功能基本喪失，如造成土地板結(jié)、沙化、鹽漬化、水土嚴重流失、土壤肥力消失等。
3.1.2、 證據(jù)要求
3.1.2.1犯罪嫌疑人供述和辯解
犯罪主體：訊問犯罪嫌疑人是否達到刑事責任年齡，對自己的行為是否具有辯認能力與控制能力，即認定其具有刑事責任能力。是否具有特殊身份。
主觀方面：訊問犯罪嫌疑人犯罪的動機、目的及故意產(chǎn)生的原因、過程。如果是共同犯罪，應訊問共同犯罪人之間共謀的時間、地點、起因、人物及共犯的指使，策劃的言語、行為等。
客觀方面：主要包括以下幾方面：毀壞農(nóng)用地的時間、地點及參與人；毀壞農(nóng)用地的方式、經(jīng)過；毀壞的后果，包括耕作層破壞的深度、沙化程度、污染狀況等等。被毀壞前的農(nóng)用地狀況；是否有主管機關(guān)的批準文件，及批準文件的內(nèi)容，批準范圍等。
3.1.2.2證人證言
辦理農(nóng)用地使用的主管機關(guān)審批人員關(guān)于是否有過申請，審批的經(jīng)過，審批的內(nèi)容，審批文件生效時間等內(nèi)容的介紹；主管機關(guān)對違法占地的查處情況介紹。
農(nóng)用地被毀現(xiàn)場的證人證明被毀的時間、參與人、具體實施過程。農(nóng)用地被毀前后的土壤及附著物情況。
被占用農(nóng)用地農(nóng)戶對被占面積，補償及復耕情況證言。
3.1.2.3、物證：主要包括：毀壞前后農(nóng)用地的外觀、特點及性能。污染物的體積多少、數(shù)量等。
3.1.2.4書證主要包括：各犯罪嫌疑人（單位）研究的方案、會議記錄、協(xié)議或合同。支付相關(guān)費用和收入票據(jù)。施工合同書、圖紙。農(nóng)用地主管部門的審批文件�，F(xiàn)場測量及計算結(jié)果。行政執(zhí)法機關(guān)以前相關(guān)的處罰決定書及事實、法律依據(jù)。被毀區(qū)域已被劃入基本農(nóng)田保護區(qū)或承包耕地的依據(jù)（圖紙、文件）。
3.1.2.5鑒定意見包括農(nóng)學會或農(nóng)業(yè)方面專家就農(nóng)用地被毀狀況所作的鑒定；環(huán)境保護方面的專家就農(nóng)用地受污染狀況所作的鑒定；固體廢棄物所含污染物種類、濃度的鑒定。
3.1.2.6現(xiàn)場勘驗筆錄有就被毀農(nóng)用地的方位、面積、深度進行現(xiàn)場勘驗所形成的筆錄、就被毀農(nóng)用地上堆積的固體污染物勘查所得的筆錄、拍攝的影像資料。
3.1.2.7視聽資料有行政執(zhí)法機關(guān)以前查處違法案件時所依法取得的視聽資料、提訊犯罪嫌疑人所依法取得的視聽資料、結(jié)合現(xiàn)場勘驗所取得的涉案視聽資料。舉報人、檢舉人、控告人向執(zhí)法機關(guān)反映時自動生成的視聽資料。
由于在審查批捕環(huán)節(jié)，律師尚無法接觸到偵查案卷，所以會見時仔細地了解和掌握涉及定案的證據(jù)與事實，必要時到現(xiàn)場進行勘查，走訪知情證人、嚴格審查鑒定意見則至關(guān)重要。
及時有針對性提出律師意見，提交證人名單、重新鑒定與補充鑒定等等，都會對案件的定性與走向起到一定的作用。
3.2審查逮捕環(huán)節(jié)假農(nóng)資案件的律師辯護應當注意的證據(jù)問題：
鑒定依據(jù)的審查:鑒定意見律師是可以接觸到的證據(jù)材料。如果縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心的農(nóng)作物田間現(xiàn)場鑒定書的鑒定依據(jù)是中華人民共和國農(nóng)業(yè)部令第28號《農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場鑒定辦法》。而涉案需要鑒定的是化肥。因此農(nóng)業(yè)專家鑒定不具有足夠的相關(guān)性。同時應當充分考慮到鑒定專家的專業(yè)性不同，對鑒定意見也有影響。
化肥質(zhì)量檢驗是由市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗所進行的。而市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗所隸屬于市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。所長由市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局任命。縣局辦案，其上級市局檢驗，其公正性難免不夠中立。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法資格證沒有入卷，對前期辦案有直接影響；
同時某一案件沒有充分考慮品種、播種期等多種因素的影響，沒有進行同品種的比對，而是將應當是多因一果的影響完全記在化肥單一因素上，加重了犯罪嫌疑人的責任。
根據(jù)《行政處罰法》第三十七條第二款和《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》第二十條的規(guī)定，工商機關(guān)在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法�，F(xiàn)行依據(jù)主要是國家工商總局《流通領域商品質(zhì)量監(jiān)測辦法》、《零售商品稱重計量監(jiān)督管理辦法》和《定量包裝商品計量監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定。按規(guī)定確定抽樣機構(gòu)和人員、按規(guī)定確定抽樣方案和抽樣方法、按規(guī)定抽樣并制作抽樣記錄。復混肥料（復合肥料）國家標準對復混肥料的采樣方法作了特別規(guī)定。
對抽樣檢查的產(chǎn)品、商品，必須出具檢驗報告。樣品能夠退回的，要及時退回被抽檢單位。不能退回的，要書面通知被抽檢單位，并說明理由。抽檢結(jié)果，要在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的期限內(nèi)，書面告知被檢查者。嚴禁只取樣品，不做檢驗、不出具檢驗報告的行為。
結(jié)合上述規(guī)定進行比對分析。抽樣問題，對于5噸化肥，只抽樣幾千克，不符合抽樣規(guī)定與標準，而且是由檢舉人提供，且又時隔4個月，經(jīng)過自然環(huán)境，其有效成份降解與揮發(fā)是客觀事實。
《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》第二十條規(guī)定質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法。所抽樣品需要檢驗、檢測、檢定或者鑒定的，應當委托具有法定資質(zhì)的機構(gòu)進行。檢驗、檢測、檢定或者鑒定結(jié)果應當告知當事人。法律、法規(guī)、規(guī)章對復檢有規(guī)定的，應當同時告知當事人復檢權(quán)利。辯護律師應當充分注意到送達程序及復檢程序。對鑒定意見有異議的，及時申請重新鑒定。
銷售金額與損失數(shù)額的認定問題。同時考慮被害人的過錯，是否對損失的擴大應當承擔責任等等因素。
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