[ 張文忠 ]——(2023-8-19) / 已閱1979次
論基層社集體企業(yè)財(cái)產(chǎn)的終極所有權(quán)問題
——張文忠
我國集體企業(yè)包括城鎮(zhèn)集體企業(yè)、鄉(xiāng)村集體企業(yè)、供銷社集體企業(yè)等。截止2015年末，全國供銷社系統(tǒng)基層社27746個(gè)，其中：登記為集體企業(yè)的19139個(gè)，登記為其他類型的8607個(gè)�；鶎由缂w企業(yè)缺失與農(nóng)民個(gè)人之間的所有權(quán)關(guān)系，無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境。本文從基層社集體企業(yè)財(cái)產(chǎn)終極所有權(quán)的角度分析其存在的問題。
一、基層社集體企業(yè)財(cái)產(chǎn)終極所有權(quán)的規(guī)定
1.1986年4月12日通過的《中華人民共和國民法通則》第七十四條規(guī)定：勞動(dòng)群眾集體組織的財(cái)產(chǎn)屬于勞動(dòng)群眾集體所有。從這一表述來看，勞動(dòng)群眾集體與勞動(dòng)群眾集體組織系相互區(qū)別的概念，勞動(dòng)群眾集體組織財(cái)產(chǎn)的終極所有權(quán)主體是勞動(dòng)群眾集體�；鶎由缂w企業(yè)是勞動(dòng)群眾集體組織，其財(cái)產(chǎn)的終極所有權(quán)主體是勞動(dòng)群眾集體（入社農(nóng)民集體）。
2.《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社改革的決定》（中發(fā)〔1995〕5號）規(guī)定：“要保證入社農(nóng)民共同所有財(cái)產(chǎn)，共同享受權(quán)益，共同承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)�！獜姆缮�、體制上、政策上真正體現(xiàn)所有者的地位，保護(hù)所有者的權(quán)益。”從上述表述來看，基層社集體企業(yè)財(cái)產(chǎn)的終極所有權(quán)主體是入社農(nóng)民集體。
3.2007年3月16日通過的《中華人民共和國物權(quán)法》第六十一條規(guī)定：“城鎮(zhèn)集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定由本集體享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利�！边@里的“城鎮(zhèn)集體”應(yīng)是指《中華人民共和國城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》（國務(wù)院令第88號）中的“城鎮(zhèn)集體”概念。若如此，《物權(quán)法》并沒有對城鎮(zhèn)社區(qū)成員集體財(cái)產(chǎn)作出規(guī)定、也沒有對“城鎮(zhèn)集體”之外的勞動(dòng)者集體財(cái)產(chǎn)作出規(guī)定。但《物權(quán)法》關(guān)于“城鎮(zhèn)集體”所有財(cái)產(chǎn)屬于“本集體”的規(guī)定，其法理也適用于“城鎮(zhèn)集體”之外的勞動(dòng)者集體財(cái)產(chǎn)�；鶎由缂w企業(yè)財(cái)產(chǎn)的終極所有權(quán)主體是勞動(dòng)群眾集體（入社農(nóng)民集體），入社農(nóng)民集體也就是“本集體”，因此，也可以說基層社集體企業(yè)財(cái)產(chǎn)的終極所有權(quán)主體是 “本集體”。
二、基層社集體企業(yè)財(cái)產(chǎn)運(yùn)營存在的終極所有權(quán)問題
（一）作為基層社集體企業(yè)財(cái)產(chǎn)終極所有權(quán)主體的入社農(nóng)民集體已不存在
1.作為基層社集體企業(yè)財(cái)產(chǎn)終極所有權(quán)主體的入社農(nóng)民集體概念
1951年底農(nóng)村“三大合作”（農(nóng)業(yè)互助生產(chǎn)合作，供銷合作，信用合作）運(yùn)動(dòng)興起，到1952年底，供銷合作社組織遍布廣大農(nóng)村，入社社員占農(nóng)戶總數(shù)的90%以上，擁有1.3億多社員，基層社集體企業(yè)發(fā)展到3.5萬多個(gè)。入社農(nóng)民集體成為基層社集體企業(yè)財(cái)產(chǎn)的終極所有權(quán)主體，那么，入社農(nóng)民集體具體指什么呢？
基層社集體企業(yè)成立之初，入社農(nóng)民聯(lián)合組成基層社集體企業(yè)，基層社集體企業(yè)的資本來源于入社農(nóng)民的社員股金，基層社集體企業(yè)的勞動(dòng)者是入社農(nóng)民本人。從基層社集體企業(yè)的勞動(dòng)者角度看，原來的農(nóng)民成了基層社集體企業(yè)的勞動(dòng)者，這一勞動(dòng)者群體也叫入社農(nóng)民集體。從基層社集體企業(yè)的資本角度看，原來的農(nóng)民個(gè)人財(cái)產(chǎn)投入基層社集體企業(yè)，就認(rèn)為個(gè)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)歸基層社集體企業(yè)的入社農(nóng)民集體了。從現(xiàn)在的角度看，當(dāng)時(shí)認(rèn)識上存在誤區(qū)，造成這一認(rèn)識誤區(qū)的原因有兩個(gè)方面：一方面是由于理論認(rèn)識上分不清財(cái)產(chǎn)終極所有權(quán)與法人所有權(quán)。從現(xiàn)在的認(rèn)識來看，農(nóng)民個(gè)人財(cái)產(chǎn)投入基層社集體企業(yè)，基層社集體企業(yè)財(cái)產(chǎn)的終極所有權(quán)仍歸投資者，但基層社集體企業(yè)對投入到本企業(yè)的財(cái)產(chǎn)擁有法人所有權(quán)。另一方面，基層社集體企業(yè)對本企業(yè)財(cái)產(chǎn)擁有法人所有權(quán)，基層社集體企業(yè)的財(cái)產(chǎn)由企業(yè)權(quán)力機(jī)構(gòu)與決策機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)作，由于作為基層社集體企業(yè)投資者的人員同時(shí)又是該企業(yè)的勞動(dòng)者，投資者與勞動(dòng)者是同一主體，這一主體集雙重身份于一身，客觀上沒有區(qū)分企業(yè)投資者和企業(yè)勞動(dòng)者不同身份的必要�？梢�，最初意義上的入社農(nóng)民集體不是單純的勞動(dòng)者集體，而是勞動(dòng)者群體與投資者群體的二位一體。
2.作為基層社集體企業(yè)終極所有權(quán)主體的入社農(nóng)民集體已不存在
基層社集體企業(yè)經(jīng)過幾十年的發(fā)展變化，投資者與勞動(dòng)者經(jīng)歷了從二位一體到逐漸分離的過程。入社農(nóng)民或退休或脫離了基層社集體企業(yè)，不再是基層社集體企業(yè)的勞動(dòng)者，這時(shí)的投資者、勞動(dòng)者已是不同的主體，不再是一身二任、二位一體，而是由雙重身份（投資者、勞動(dòng)者）變化為單一身份（投資者）。這一階段的入社農(nóng)民集體是投資者群體，已不是勞動(dòng)者群體，最初意義上的勞動(dòng)者群體與投資者群體二位一體的入社農(nóng)民集體已不存在，但由于未能正確認(rèn)識投資者的地位，投資者的權(quán)益被忽視。再后來，基層社集體企業(yè)又進(jìn)一步采取了取消分紅、停發(fā)股息、直至退還股金的辦法，最初的投資者的權(quán)益己經(jīng)得不到任何體現(xiàn)，以至于完全失去了投資者身份，意味著作為基層社集體企業(yè)財(cái)產(chǎn)終極所有權(quán)主體的入社農(nóng)民集體已不存在。
由于作為基層社集體企業(yè)財(cái)產(chǎn)終極所有權(quán)主體的入社農(nóng)民集體已不存在，基層社集體企業(yè)在辦理營業(yè)執(zhí)照年檢時(shí)出資人一欄找不到真正的出資人，現(xiàn)行工商登記的出資人一欄往往寫為“xx縣級供銷合作社聯(lián)合社”，縣級供銷合作社聯(lián)合社代替入社農(nóng)民集體成為了出資者，進(jìn)一步說明了現(xiàn)實(shí)中入社農(nóng)民集體已不存在的事實(shí)。
（二）現(xiàn)在的職工集體不是作為基層社集體企業(yè)財(cái)產(chǎn)終極所有權(quán)主體的入社農(nóng)民集體
目前的基層社集體企業(yè)職工僅僅是勞動(dòng)者，不是投資者。作為基層社集體企業(yè)財(cái)產(chǎn)終極所有權(quán)主體的入社農(nóng)民集體已不存在，現(xiàn)在的職工集體不是當(dāng)初意義上的作為基層社集體企業(yè)財(cái)產(chǎn)終極所有權(quán)主體的入社農(nóng)民集體。
（三）基層社集體企業(yè)缺失真正意義上的社員大會與理事會等治理機(jī)構(gòu)
由于基層社集體企業(yè)缺失出資農(nóng)民個(gè)人作為所有者主體，企業(yè)并沒有真正意義上的作為出資人的入社社員，也就無法產(chǎn)生真正意義上的企業(yè)權(quán)力機(jī)構(gòu)——社員大會，無法產(chǎn)生真正意義上的企業(yè)決策機(jī)構(gòu)——理事會。目前的基層社集體企業(yè)，一部分未設(shè)社員大會、理事會，企業(yè)決策機(jī)構(gòu)任職的人員（包括法定代表人）等由縣級供銷合作社聯(lián)合社直接任免；一部分仍然設(shè)有社員大會、理事會，由非出資人的農(nóng)民組成社員大會，由非出資人的農(nóng)民產(chǎn)生理事會。但不管是未設(shè)的還是形式上設(shè)立的，基層社集體企業(yè)由于缺失真正意義上的社員大會、理事會等治理機(jī)構(gòu)，企業(yè)權(quán)力機(jī)構(gòu)由社員（投資者）組成的規(guī)定無從落實(shí)，基層社集體企業(yè)也就不可能是真正意義上的合作社，也就無法辦好，改革開放30多年的實(shí)踐已說明了這一道理。
三、改革基層社集體企業(yè)終極所有權(quán)運(yùn)作的辦法
（一）明確政府的一個(gè)機(jī)構(gòu)作為入社農(nóng)民集體財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)代表
作為基層社集體企業(yè)財(cái)產(chǎn)終極所有權(quán)主體的入社農(nóng)民集體已不存在，企業(yè)不存在作為出資人的入社社員，缺失真正意義上的企業(yè)權(quán)力機(jī)構(gòu)——社員大會，缺失真正意義上的決策機(jī)構(gòu)——理事會。目前的理事會往往是由非出資人的農(nóng)民產(chǎn)生的，理事會作為各級供銷合作社資產(chǎn)法人所有權(quán)主體代表，是不適當(dāng)?shù)�。理事會是基層社集體企業(yè)的法人所有權(quán)主體代表，不是入社農(nóng)民集體財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)代表，也就不是終極所有權(quán)主體代表。在無法界定最初投資者，入社農(nóng)民集體所有財(cái)產(chǎn)主體缺失的情況下，應(yīng)明確政府的一個(gè)機(jī)構(gòu)作為入社農(nóng)民集體所有財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)代表（終極所有權(quán)代表），由這一機(jī)構(gòu)行使出資人職責(zé)，負(fù)責(zé)入社農(nóng)民集體所有財(cái)產(chǎn)的監(jiān)督管理，但這一機(jī)構(gòu)一定要是常設(shè)的法人實(shí)體機(jī)構(gòu)。
（二）現(xiàn)有基層社集體企業(yè)改制成公司制企業(yè)，并將權(quán)益劃轉(zhuǎn)至入社農(nóng)民集體所有財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)代表機(jī)構(gòu)（終極所有權(quán)代表機(jī)構(gòu)）
基層社集體企業(yè)財(cái)產(chǎn)運(yùn)營存在的終極所有權(quán)問題，說明企業(yè)的法人制度不適應(yīng)現(xiàn)階段生產(chǎn)力水平,浪費(fèi)了企業(yè)的要素資源。要重新利用企業(yè)的要素資源，就要改變企業(yè)財(cái)產(chǎn)運(yùn)營的產(chǎn)權(quán)模式。近年來，全國范圍內(nèi)的基層社集體企業(yè)改制，最核心的就是解決企業(yè)財(cái)產(chǎn)運(yùn)營的產(chǎn)權(quán)問題。謀劃基層社集體企業(yè)改革只能面對歷史形成的財(cái)產(chǎn)集體所有這一現(xiàn)實(shí)，選擇合適的企業(yè)法人類型來運(yùn)營現(xiàn)有的基層社集體企業(yè)財(cái)產(chǎn)。任何經(jīng)濟(jì)必定含有公權(quán)經(jīng)濟(jì)與私權(quán)經(jīng)濟(jì)兩部分，公權(quán)經(jīng)濟(jì)與私權(quán)經(jīng)濟(jì)都要發(fā)展。國有企業(yè)、集體企業(yè)只能容納公權(quán)經(jīng)濟(jì)，私營企業(yè)、個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社只能容納私權(quán)經(jīng)濟(jì)，公司制企業(yè)既能容納公權(quán)經(jīng)濟(jì)又能容納私權(quán)經(jīng)濟(jì)，基層社集體企業(yè)財(cái)產(chǎn)運(yùn)營選擇公司制企業(yè)類型最為適合。
將現(xiàn)有基層社集體企業(yè)改制成公司制企業(yè)，首先要把基層社集體企業(yè)的權(quán)益劃轉(zhuǎn)至入社農(nóng)民集體所有財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)代表機(jī)構(gòu)，在這一基礎(chǔ)上，基層社集體企業(yè)到各自歸屬工商登記機(jī)關(guān)辦理出資人變更登記，將本企業(yè)的出資人變更為入社農(nóng)民集體所有財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)代表機(jī)構(gòu)。
（三）新成立合作制的基層社，按照農(nóng)民專業(yè)合作社法的規(guī)定構(gòu)建明晰的法人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系
新成立合作制的基層社應(yīng)選擇農(nóng)民專業(yè)合作社類型。由農(nóng)民個(gè)人按農(nóng)民專業(yè)合作社法規(guī)定出資成立合作制的基層社，出資農(nóng)民個(gè)人即擁有對該合作制基層社財(cái)產(chǎn)的終極所有權(quán)，合作制基層社擁有對本社財(cái)產(chǎn)的法人所有權(quán)。對出資農(nóng)民個(gè)人來說，合作制基層社財(cái)產(chǎn)歸屬出資農(nóng)民個(gè)人終極所有，出資農(nóng)民個(gè)人是本合作制基層社財(cái)產(chǎn)的終極所有者，從而建立起合作制基層社與出資農(nóng)民個(gè)人之間明晰的終極所有權(quán)關(guān)系。
縣級供銷合作社聯(lián)合社如對新成立合作制的基層社出資，它們之間的關(guān)系是出資人與所出資合作社的關(guān)系。這種關(guān)系既不同于縣級供銷合作社聯(lián)合社與基層社集體企業(yè)之間的關(guān)系，也不同于縣級供銷合作社聯(lián)合社與所出資公司制企業(yè)之間的關(guān)系。合作社只能容納私權(quán)經(jīng)濟(jì)，它只有出資人的概念，不存在股份、控股、參股等公司法意義上的概念。
