[ 婁本清 ]——(2005-9-9) / 已閱39031次
農(nóng)民工勞動權(quán)益保護(hù)的難點(diǎn)與出路
山東經(jīng)濟(jì)橋律師事務(wù)所 婁本清
從百度搜索，點(diǎn)擊“農(nóng)民工”，顯示共有1，900，000篇相關(guān)網(wǎng)頁；點(diǎn)擊“農(nóng)民工工傷”，則有161，000篇相關(guān)網(wǎng)頁�？梢姡r(nóng)民工問題社會關(guān)注度之高。農(nóng)民工勞動權(quán)益的保護(hù)問題多年來是一個難點(diǎn)問題。盡管黨中央、國務(wù)院、各級政府非常重視，三令五申，也采取了多種方式試圖解決這一問題，但是現(xiàn)實生活中，侵犯農(nóng)民工合法的勞動權(quán)益的現(xiàn)象比比皆是。本人講授《勞動法》課程多年，也在律師行業(yè)參與了真實的勞動保險、工傷等案件的處理。深知農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的情況與艱難。本文從工傷角度探討農(nóng)民工勞動權(quán)益保護(hù)的難點(diǎn)與出路,以期拋磚引玉,希望大家討論.
為說明問題，先舉幾個案例：
案例一：梁**工傷案
梁**，女，1984年生，住鄒平縣韓店鎮(zhèn)開河村，身份證號碼：37233019841014***。
梁**自2001年6月22日在鄒平縣第*棉紡廠工作至今。2004年元月18日梁**15時下班后（早班7時—15時），即回韓店開河村家中居住，第二天即19日早6時左右從家中趕往工作單位處工作車間上早班。當(dāng)行至縣城黛溪三路北外環(huán)路口時，被一輛機(jī)動車撞擊致傷，肇事車輛逃逸，第三人當(dāng)即被送往縣人民醫(yī)院救治，入院診斷為：腦挫裂傷、硬膜外血腫、枕骨骨折。2004年2月7日治愈出院。
梁**的父母及其親屬找到鄒平縣第*棉紡廠，要求支付資金住院治療，廠里答復(fù)說，只支付保險賠償金3000元，后經(jīng)交涉未果，遂在律師的幫助下，于2004年2月13日向鄒平縣勞動和社會保障局提出“工傷認(rèn)定”申請。鄒平縣勞動和社會保障局經(jīng)審查后，即根據(jù)《民法通則》第十五條：“公民以他的戶籍所在地的居住地為住所，經(jīng)常居住地與戶籍所在地不一致的，經(jīng)常居住地視為住所”的規(guī)定,認(rèn)定梁**住所為韓店開河村家中，梁**所受傷害系其上班的合理時間、合理路線上受到機(jī)動車傷害，依據(jù)《工傷保險條例》第十四條之規(guī)定：認(rèn)定是在上班途中受到機(jī)動車事故傷害，符合工傷認(rèn)定范圍，確認(rèn)因工作受傷。申請人不服向鄒平縣人民政府行政復(fù)議辦公室申請行政復(fù)議。鄒平縣人民政府行政復(fù)議辦公室經(jīng)請示，于2004年8月16日下達(dá)鄒復(fù)決字[2004]第5號行政復(fù)議決定書。用人單位又根據(jù)《行政復(fù)議法》與《行政訴訟法》到人民法院起訴，鄒平縣人民法院于2004年10月10日作出（2004）鄒行初字第166號行政判決書。工傷認(rèn)定結(jié)論發(fā)生法律效力后，經(jīng)鄒平縣勞動爭議仲裁委員會仲裁，作出鄒勞仲案字[2005]第038號裁決書，裁決用人單位支付給梁**住院醫(yī)療、停工留薪待遇、一次性傷殘補(bǔ)助金、一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和傷殘就業(yè)補(bǔ)助金等共計59064.66元；并為梁**補(bǔ)交自2001年6月至2005年1月期間的各項勞動保險費(fèi)中單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的部分；雙方終止勞動關(guān)系。后用人單位對該裁決書提起起訴，法院經(jīng)過調(diào)解結(jié)案。前后歷時一年多時間。
案例二：趙**工傷案
趙**，男，50歲，住鄒平縣魏橋鎮(zhèn)韓家村，身份證號碼：372330551206***。
用人單位：山東**建筑工程公司。
趙**于2005年2月到山東鄒平**建筑工程公司**項目部負(fù)責(zé)夜間保衛(wèi)等工作。趙**在工作期間，接受該項目部的勞動管理，為該單位提供了有報酬的勞動。2005年5月8日24時許，當(dāng)趙延海巡邏至該工地一堆放鋼筋等施工材料的地方，便到停放此處的一輛三輪車內(nèi)避風(fēng)休息。凌晨1時許，趙延海從三輪車內(nèi)下車時，不慎摔倒在地。天亮后被人發(fā)現(xiàn)，經(jīng)鄒平縣中醫(yī)院診斷，趙**骨髓損傷。
鄒平縣勞動和社會保障局局認(rèn)為，趙延海與山東鄒平**建筑工程公司之間已形成事實勞動關(guān)系，該工傷認(rèn)定適用《工傷保險條例》；根據(jù)《工傷保險條例》第十九條第二款，《工傷認(rèn)定辦法》第十四條之規(guī)定，對于用人單位不予舉證的，可以根據(jù)申請人提供的證據(jù)依法作出工傷認(rèn)定結(jié)論。經(jīng)對趙**一方提供的材料進(jìn)行核實，確認(rèn)趙**此次所受傷害是在其從事夜間保衛(wèi)期間，因工作原因受到的意外傷害，符合在工作時間和工作場所內(nèi)，因履行工作職責(zé)受到意外傷害的情形。
參照原勞動部辦公廳《關(guān)于處理工傷爭議有關(guān)問題的復(fù)函》（勞辦發(fā)[1996]28號）第六條“對于職工在工作時間、工作區(qū)域因工作原因造成的傷亡，即使職工本人有一定責(zé)任，都應(yīng)認(rèn)定為工傷” 的答復(fù)，依據(jù)《工傷保險條例》第十四條第（三）項之規(guī)定，認(rèn)定趙**此次所受傷害為工傷。
2005年5月9日凌晨發(fā)生工傷事故，趙**住進(jìn)鄒平縣中醫(yī)院，由于趙**是單身，家境非常困難，手術(shù)需要花錢便向項目部經(jīng)理要錢，但該經(jīng)理利用該情況，乘人之危，利用 趙**哥嫂不識字的情況，強(qiáng)行簽訂協(xié)議，支付1萬元賠償金妄圖了事。由于無錢看病，趙**不得不手術(shù)后回家治療。但回家后由于護(hù)理跟不上，只能第二次住進(jìn)鄒平縣中醫(yī)院，后轉(zhuǎn)院到鄒平縣人民醫(yī)院。
由于資金不到位，趙**的病情越來越重，雙上肢與下半身面臨癱瘓的危險。
從以上案例可以看出，農(nóng)民工保險權(quán)益的保護(hù)，尚有很多漏洞。我們國家為了保護(hù)工傷職工的權(quán)益，于2003年4月27日頒布《工傷保險條例》，并于2004年1月1日正式實施。為配合條例的實施，勞動和社會保障部先后頒布《工傷認(rèn)定辦法》、《關(guān)于實施〈工傷保險條例〉若干問題的意見》、〈關(guān)于貫徹安全生產(chǎn)許可證條例做好企業(yè)參加工傷保險有關(guān)工作的通知〉、〈關(guān)于工傷保險有關(guān)費(fèi)率問題的通知〉、〈關(guān)于勞動能力鑒定有關(guān)問題的通知〉、〈非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法〉、〈因工死亡職工供養(yǎng)親屬范圍規(guī)定〉等，各省、自治區(qū)、直轄市以及省以下的有些較大市也規(guī)定了相應(yīng)的具體實施辦法。相應(yīng)法律法規(guī)規(guī)章，對保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益起到了非常重要的作用。特別是2003年3月20日勞動和社會保障部〈關(guān)于農(nóng)民工適用勞動法律有關(guān)問題的復(fù)函〉、2005年〈關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知〉（勞社部發(fā)[2005]12號），明確農(nóng)民工與合同工、“正式工”，享有相同的勞動權(quán)益。這些法律法規(guī)規(guī)章及指導(dǎo)性意見，為農(nóng)民工勞動權(quán)益的保護(hù)提供了強(qiáng)有力的法律武器。農(nóng)民工工傷申請工傷認(rèn)定的案件迅速增多，企業(yè)為職工參保的意識明顯增強(qiáng)。據(jù)人民網(wǎng)2005年9月2日報道，截至2005年8月底，深圳市工傷參保職工人數(shù)已達(dá)500多萬人，工傷保險制度已覆蓋到區(qū)域內(nèi)所屬全部職工或雇工。其中，80％以上為外來農(nóng)民工，成全國之最。江蘇省參加工傷保險人數(shù)今年有望增
加100萬�？梢�，工傷保險呈現(xiàn)樂觀趨勢。
但是，同時我們也看到，在工傷保險中也存在不可忽視的問題。主要表現(xiàn)在：
1、“臨時工”意識。在不給農(nóng)民工入勞動保險的單位，有大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，農(nóng)民工是臨時工，他們是來打工賺錢的。發(fā)生工傷是他們意料之中的事情，風(fēng)險應(yīng)當(dāng)共擔(dān)，不應(yīng)該讓企業(yè)獨(dú)自承擔(dān)。
2、責(zé)任意識。有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，特別是個體、私營老板認(rèn)為，發(fā)生工傷事故是由于職工違章操作，風(fēng)險責(zé)任應(yīng)當(dāng)由職工自擔(dān)。
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