[ 谷遼海 ]——(2005-9-21) / 已閱8444次
政府采購評審專家制度有待理順
作者：谷遼海
來源：中國經(jīng)濟(jì)時報
發(fā)表時間：2005年9月20日
政府采購評審專家是指政府采購的投標(biāo)文件（包括招標(biāo)以外采購方式中的報盤文件、報價文件等）在開標(biāo)之前，具有技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面高級職稱的專家學(xué)者受采購人或采購代理機(jī)構(gòu)的聘請，參加招標(biāo)、競爭性談判、詢價、單一來源等政府采購活動評審，依照法律和招標(biāo)文件的規(guī)定，對投標(biāo)文件進(jìn)行審查、評估和判斷，以確定貨物、工程和服務(wù)的合格供應(yīng)商。
我國的《招標(biāo)投標(biāo)法》有多個條款規(guī)定公共采購評審專家的權(quán)利和義務(wù)，但《政府采購法》沒有一個條文規(guī)范評審專家。為此，財政部協(xié)同監(jiān)察部于２００３年１１月１７日共同制定了《政府采購評審專家管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。《招標(biāo)投標(biāo)法》雖然建立了公共采購的評審專家制度，但由于立法的缺陷，受聘專家難以站在第三方的立場進(jìn)行客觀公正、公平的評審�！掇k法》雖然進(jìn)行了一些彌補(bǔ)，但畢竟是屬于行政規(guī)章，其位階較低，又不能與法律相沖突。以下，筆者從立法所存在的缺陷和實踐中普遍存在的問題，對我國的評審專家制度進(jìn)行一些分析。
首先，現(xiàn)行法律為采購主體牟取私利提供了法定機(jī)會。我國公共采購市場活躍的一支龐大隊伍是以營利為目的的招標(biāo)公司，從業(yè)人員魚龍混雜，不需要參加全國統(tǒng)考獲得從業(yè)資格，不需要領(lǐng)取全國統(tǒng)一的上崗執(zhí)業(yè)證，很少有經(jīng)過專業(yè)的法律職業(yè)培訓(xùn)，不受公務(wù)員編制的法紀(jì)約束，沒有專門規(guī)范其行為的法律和行政法規(guī)。多年來，國家公共采購的重大項目基本上都是委托這些中介機(jī)構(gòu)來完成的。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)，中標(biāo)供應(yīng)商的確定是由評標(biāo)委員會來決定的，表面上似乎很公正。然而，評標(biāo)委員會的成員主要是來源于招標(biāo)公司的專家?guī)欤瑘蟪晔怯烧袠?biāo)公司支付的，酬金的多少也是由招標(biāo)公司決定的。受聘專家拿了招標(biāo)公司給付的酬金，評審意見不可能違背委托人的意志。
這樣看來，好像所有的黑箱操作都源于招標(biāo)公司，也不盡然。供應(yīng)商想獲得采購項目主要有兩條途徑，其一是直接從采購人通常是用戶下手，按照采購標(biāo)的額給付具體掌權(quán)人回扣。招標(biāo)公司為了源源不斷地代理業(yè)務(wù)，通常都會對采購人俯首貼耳，言聽計從，服從對中標(biāo)供應(yīng)商的安排。其二，是通過尋租人招標(biāo)公司這個橋梁，通絡(luò)關(guān)系，為行賄人和受賄人提供方便，然后獲取相應(yīng)報酬。由于尋租人為了承攬采購項目的代理業(yè)務(wù)，從而能夠在中標(biāo)供應(yīng)商那兒獲取巨額的采購代理費和中標(biāo)服務(wù)費，為此，招標(biāo)公司情愿為設(shè)租人當(dāng)替罪羊。可見，現(xiàn)行法律為設(shè)租人和尋租人提供了合法的獲取私利空間。
其次，評審專家的管理缺乏科學(xué)有效的機(jī)制。首先，評審專家?guī)旃芾砘靵y。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》，公共采購市場的評審專家主要來源于兩類專家?guī)欤皇菄鴦?wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊；一是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自己建立的相關(guān)專業(yè)的專家?guī)靸?nèi)。專家的產(chǎn)生可以采取隨機(jī)抽取方式，也可以直接確定。依照《辦法》，專家?guī)煊韶斦块T統(tǒng)一建立和管理，也可以借用代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)�，評審時在財政部門監(jiān)督下通過隨機(jī)方式抽取。其次，評審專家無法有效進(jìn)行評審。為了避免評審專家與采購主體和供應(yīng)商之間進(jìn)行“勾兌”串通的幾率，《辦法》規(guī)定，評審專家的抽取時間原則上應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)前半天或前一天進(jìn)行，特殊情況不得超過兩天。評審專家都是業(yè)余的，有自己的科研業(yè)務(wù)，隨機(jī)抽取的專家在開標(biāo)前半天接到開會通知，有些根本就無法參加評審，有些匆忙趕到現(xiàn)場，也不可能在幾個小時之內(nèi)馬上有自己的獨立觀點。因為厚如磚塊的數(shù)百頁招標(biāo)文件和投標(biāo)文件，全部看完至少需要兩三天時間。評標(biāo)現(xiàn)場的專家打分基本上是招標(biāo)公司誤導(dǎo)的結(jié)果。第三，評審專家的專業(yè)分類不科學(xué)�，F(xiàn)行法律只規(guī)定技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家，非�；\統(tǒng)，導(dǎo)致評審專家的確定帶有極大的主觀隨意性。第四，電腦隨機(jī)抽取專家并不能保證評審活動的公正。雖然電子商務(wù)普遍進(jìn)入了我國的各級政府機(jī)關(guān)，互聯(lián)網(wǎng)對于提高政府采購效率大有幫助，然而虛擬世界中的各種程序畢竟是在我們自然人控制之下。第五，法律方面的專家基本上都被排除在政府采購活動之外�！皹�(biāo)書”的合法性、供應(yīng)商的商務(wù)資質(zhì)、評標(biāo)程序的合法性等方面都涉及到法律問題，但我們在評審專家名錄中很少看到有法律界的專家介入。第六，評審專家的數(shù)量存在著尷尬。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，其評標(biāo)委員會成員人數(shù)為五人以上單數(shù)。實踐中，不管多大的采購項目，招標(biāo)公司通常將評審專家控制在五名以內(nèi)。因為多增加一名專家，就意味著招標(biāo)公司多支付一份報酬。同時也不利于招標(biāo)公司對專家的意見進(jìn)行統(tǒng)一和控制。第七，現(xiàn)行法律限制了評審專家的地區(qū)分布。依照《招標(biāo)投標(biāo)法》，評審專家應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平。具備這樣條件的專家大多集中在北京、上海、廣州、天津等大城市，中小城市相對就少，采購主體可以選擇的余地也就很有限。同樣道理，如果北京的專家到西部一個城市去參加評審，必然會增加招標(biāo)公司的費用支出。第八，現(xiàn)行法律造成了評標(biāo)委員會主任委員獨斷專行。根據(jù)法律和行政規(guī)章，評標(biāo)工作由評委會負(fù)責(zé)。在實際操作中，多數(shù)項目五人組成評委的時候比較多。五人當(dāng)中，三人是外請的專家評委，一人是采購人的代表，一人是招標(biāo)公司的代表，往往大家輪流“執(zhí)政”，如果采購人的代表“官”比較大，是單位的某長，也許是上級部門的領(lǐng)導(dǎo)，那么，他有傾向地介紹情況，找意向的投標(biāo)供應(yīng)商“詢標(biāo)”，成為實際上的主持人，很容易使評委會迅速做出評標(biāo)結(jié)論。如果由外聘的專家擔(dān)任評委會的主任委員，相對而言，利大于弊。
總而言之，不論是立法還是實踐，我國的專家評審制度均存在著嚴(yán)重的問題。如果想從根源上解決上述的重大缺陷，必須將符合國際慣例的《招標(biāo)投標(biāo)法》內(nèi)容納入到《政府采購法》中，取消能夠產(chǎn)生私利空間的法條，同時改變定標(biāo)方法，限制綜合評分方法的廣泛運用，拒絕以營利為目的招標(biāo)公司代理政府采購業(yè)務(wù)，從而才能降低尋租人與設(shè)租人合作博弈的幾率。（１９）
（注：本文作者谷遼海為北京市遼海律師事務(wù)所主任、高級律師）
