[ 秦德良 ]——(2005-9-25) / 已閱24647次
環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生具有必然性，環(huán)境問(wèn)題在其出現(xiàn)之初是被作為純技術(shù)性問(wèn)題來(lái)解決的。二十世紀(jì)五六十年代是西方工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，伴之而來(lái)的是公害的泛濫，技術(shù)解決手段被證明失敗，公眾聚集在街頭開(kāi)始了大規(guī)模的抗議、游行和示威活動(dòng)，政府被迫承擔(dān)起環(huán)境管理的職責(zé)。從二十世紀(jì)七八十年代，全球性的環(huán)境危機(jī)開(kāi)始出現(xiàn)，環(huán)境問(wèn)題也隨之成為最重大的社會(huì)問(wèn)題之一。各發(fā)達(dá)國(guó)家政府也將解決環(huán)境問(wèn)題作為其施政綱領(lǐng)的一部分，政治家和學(xué)者在為政府設(shè)計(jì)解決環(huán)境問(wèn)題的制度和方案時(shí)，運(yùn)用價(jià)值分析的方法，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間進(jìn)行權(quán)衡，提出了著名的可持續(xù)發(fā)展理論。
可持續(xù)發(fā)展理論的核心思想是“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代滿足需要的能力構(gòu)成危害”。該理論有兩個(gè)最基本的要點(diǎn)：一是強(qiáng)調(diào)人類追求健康而富有生產(chǎn)成果的生活權(quán)利應(yīng)當(dāng)是和堅(jiān)持與自然相和諧的統(tǒng)一，而不應(yīng)當(dāng)憑借著人們手中的技術(shù)和投資，采取耗竭資源、破壞生態(tài)和污染環(huán)境的方式來(lái)追求這種發(fā)展權(quán)利的實(shí)現(xiàn)；二是強(qiáng)調(diào)當(dāng)代人在創(chuàng)造與追求今世發(fā)展與消費(fèi)的時(shí)候，應(yīng)承認(rèn)并努力作到使自己的機(jī)會(huì)與后代人的機(jī)會(huì)相平等，不能允許當(dāng)代人一味地、片面地、自私地為了追求今世的發(fā)展與消費(fèi)，而毫不留情地剝奪了后代人本應(yīng)合理享有的同等的發(fā)展與消費(fèi)的機(jī)會(huì)。[2]
可持續(xù)發(fā)展理論認(rèn)為發(fā)展與環(huán)境保護(hù)是一個(gè)有機(jī)的整體，每一個(gè)公民都享有環(huán)境權(quán)與保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。因而該理論要求徹底改變現(xiàn)行的生產(chǎn)方式、消費(fèi)方式和傳統(tǒng)的發(fā)展觀念，努力建立人與自然相和諧的新的生產(chǎn)方式、消費(fèi)方式，建立起與之相適應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展的新戰(zhàn)略和新觀念。
如果我們不想在環(huán)境問(wèn)題上自取滅亡，那么我們只能是環(huán)境問(wèn)題樂(lè)觀論者，我們的環(huán)境觀只能是重視自然的現(xiàn)代環(huán)境觀，而不是統(tǒng)治自然，忽視自然，以人類中心主義為價(jià)值取向的傳統(tǒng)環(huán)境觀。在環(huán)境問(wèn)題上的基本理念只能是可持續(xù)發(fā)展理論。
環(huán)境問(wèn)題雖然有必然性，但它也是可以解決的，解決的方案是以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，樹(shù)立環(huán)境權(quán)與環(huán)境義務(wù)意識(shí)，重視自然。然而環(huán)境問(wèn)題由于已經(jīng)成為最重大的世界性的社會(huì)問(wèn)題，因此，作為執(zhí)行社會(huì)公共管理職能的政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)擔(dān)負(fù)起治理環(huán)境，解決環(huán)境問(wèn)題的職責(zé)。
政府為什么有治理環(huán)境，解決環(huán)境問(wèn)題的職責(zé)？為什么環(huán)境問(wèn)題不是公民的私事？
首先，環(huán)境問(wèn)題不僅侵犯公民的環(huán)境權(quán)以及其他權(quán)利，而且侵犯了社會(huì)的、國(guó)家的利益。如2004年四川沱江兩度污染，造成“近百萬(wàn)群眾飲用水暫停供應(yīng)，社會(huì)生產(chǎn)生活受到較大影響，沱江魚(yú)類大量死亡的嚴(yán)重后果”，這不僅意味著給沿江兩岸居民造成數(shù)億元的直接經(jīng)濟(jì)損失，而且也給國(guó)家造成重大直接經(jīng)濟(jì)損失。國(guó)家因而有理由治理環(huán)境。
其次，環(huán)境問(wèn)題影響面積大，受害人多，影響社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，因而政府在實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，必須優(yōu)先考慮環(huán)境建設(shè)。否則，環(huán)境問(wèn)題會(huì)使數(shù)年經(jīng)濟(jì)發(fā)展之功毀于一旦。如2004年四川沱江第一次污染“造成水產(chǎn)水利、建筑業(yè)、自來(lái)水業(yè)、環(huán)保業(yè)、工業(yè)企業(yè)、餐飲娛樂(lè)業(yè)、政府部門(mén)等方面的直接損失2.19億元，還導(dǎo)致近百萬(wàn)群眾飲用水中斷，社會(huì)影響極其惡劣。”
最后，環(huán)境問(wèn)題在現(xiàn)代已經(jīng)成為了社會(huì)問(wèn)題，且具有跨區(qū)域性，公民個(gè)人的私力救濟(jì)已經(jīng)不可能成功解決，只有求之于政府。而政府在解決環(huán)境問(wèn)題上是有能力的，政府有巨大的行政職權(quán)，有龐大的官僚機(jī)器，有充足的由納稅人的納稅而來(lái)的財(cái)政支持。關(guān)鍵是看政府是否愿意，是盲目發(fā)展經(jīng)濟(jì)，還是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理論。發(fā)展中國(guó)家往往選擇前者，雖然也想“魚(yú)與熊掌兼得”，但往往由于初期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)成功以及因投資過(guò)大造成的沉重的資金壓力而在實(shí)踐中不自覺(jué)的忽略環(huán)境建設(shè)。發(fā)展中國(guó)家是這樣，發(fā)展中國(guó)家的地方政府更是如此，中國(guó)近幾十年的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境建設(shè)實(shí)踐可以證明。
解決環(huán)境問(wèn)題首先是政府的職責(zé)，然而政府，尤其是地方政府在這一問(wèn)題上往往有不作為的傾向，有能力治理但拒不治理或者不認(rèn)真治理。因?yàn)樵诙唐趦?nèi)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與建設(shè)環(huán)境并重的施政綱領(lǐng)會(huì)妨礙經(jīng)濟(jì)的“跨越式發(fā)展”，加之，地方政府負(fù)責(zé)人在任期內(nèi)盲目追求以經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度來(lái)顯示的政績(jī)，由此往往導(dǎo)致一定區(qū)域內(nèi)環(huán)境建設(shè)的疏忽。如2004年四川沱江在短短三月內(nèi)兩度污染，形成特大污染事故，這都是長(zhǎng)期忽視環(huán)境建設(shè)，盲目發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)而任由化工類企業(yè)超標(biāo)準(zhǔn)排污的結(jié)果。更有甚者，居然有地方政府擅自制訂高于國(guó)家一倍以上的排污標(biāo)準(zhǔn)。[3]
要解決地方政府在環(huán)境問(wèn)題上的不作為的問(wèn)題，需要啟動(dòng)地方人大的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，而不能盲目等待國(guó)務(wù)院的行政命令來(lái)解決。
四、地方人大對(duì)環(huán)保的監(jiān)督
地方人大是地方最高權(quán)力機(jī)關(guān)，對(duì)由其所產(chǎn)生的地方政府、地方法院、檢察院有監(jiān)督職責(zé)。政府與司法機(jī)關(guān)權(quán)力受地方人大約束是地方區(qū)域內(nèi)“主權(quán)在民”的表現(xiàn)。
地方環(huán)保問(wèn)題是地方政府的職責(zé)，靠地方納稅人養(yǎng)活的政府沒(méi)有理由拒絕履行該職責(zé)。當(dāng)環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重影響地方公民的生存，而政府在環(huán)境治理問(wèn)題上沒(méi)有大的動(dòng)作，依然是不作為，或者很少作為時(shí)，誰(shuí)來(lái)救濟(jì)受害的公民與群體？當(dāng)然只有政府才有此能力，但政府不作為或者很少作為時(shí)，地方區(qū)域內(nèi)的公民只有通過(guò)“公意機(jī)關(guān)”——地方人大監(jiān)督地方政府履行其環(huán)保職責(zé)。
中國(guó)地方政府的行政管理觀念尚需向服務(wù)型觀念轉(zhuǎn)變，主動(dòng)接受地方人大監(jiān)督。地方人大代表應(yīng)該忠于地方區(qū)域內(nèi)的公民“公意”，忠實(shí)于自己的職責(zé)，積極、主動(dòng)地依法行權(quán)監(jiān)督地方政府負(fù)起環(huán)保重任。2004年四川沱江污染后，四川資陽(yáng)紅頭文件卻不準(zhǔn)律師接沱江污染官司[4]，如此違背法治精神，剝奪受害者救濟(jì)權(quán)的政府行為，只有依靠地方人大的有效監(jiān)督。
或許，2004年四川沱江污染后，四川省政府就該問(wèn)題所做的報(bào)告，人大常委會(huì)委員說(shuō)“不”，甚至有代表要求“省政府應(yīng)向全省人民公開(kāi)道歉”[5]的這一事實(shí)已經(jīng)說(shuō)明地方人大有權(quán)力也有能力去監(jiān)督地方政府。這一事件在中國(guó)的“人大”發(fā)展史上，將會(huì)是有意義的。
地方人大有權(quán)力也有能力去監(jiān)督地方政府解決環(huán)保問(wèn)題，但關(guān)鍵是如何依法、科學(xué)、有效地去監(jiān)督，這是擺在地方人大面前的難題。
參考文獻(xiàn)：
[1] 憲法學(xué)者普遍認(rèn)為，《最高人民法院關(guān)于以侵犯姓名權(quán)的手段侵犯憲法保護(hù)的公民受教育的基本權(quán)利是否應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任的批復(fù)》 （２００１年６月２８日）的司法解釋標(biāo)志中國(guó)憲法司法化已邁出第一步。見(jiàn)張千帆著《憲法學(xué)導(dǎo)論》，法律出版社2004年版，第165-166頁(yè)。
[2] 呂忠梅著《環(huán)境法》，法律出版社，1997年版，第29頁(yè)。
[3] 中央電視臺(tái)[今日說(shuō)法]：沱江為何受污染（上、下） ，At: http://www.hwcc.com.cn。
[4] 四川資陽(yáng)紅頭文件不準(zhǔn)律師接沱江污染官司 At: http://cehavas.com�！�
[5] 張世昌代表：事沒(méi)辦好道個(gè)歉，天經(jīng)地義
At: http://scvnet.news.sohu.com/news/2004/06/03/65/news220366527.shtml。
（作者單位：西南民族大學(xué)法學(xué)院）
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