[ 王春暉 ]——(2005-10-4) / 已閱10913次
電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的構(gòu)建是電信資費(fèi)確立的基礎(chǔ)
王春暉
中國(guó)電信業(yè)經(jīng)過十年的改革，已形成了多家競(jìng)爭(zhēng)的格局。但是，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最關(guān)鍵的元素之一——電信“資費(fèi)”，卻仍是一個(gè)各方關(guān)注的話題。電信資費(fèi)實(shí)質(zhì)上就是電信服務(wù)的商品價(jià)格，電信資費(fèi)與一般有形商品價(jià)格的性質(zhì)是一樣的，只是因?yàn)殡娦欧⻊?wù)這種商品是無形的、非實(shí)體的，沒有作為有形商品的使用價(jià)值的實(shí)體承擔(dān)者，所以才取“資費(fèi)”這個(gè)名稱。根據(jù)《電信條例》（下稱“條例”）的規(guī)定，我國(guó)的電信資費(fèi)分為市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和政府定價(jià)三種，應(yīng)該說這三種資費(fèi)體系體現(xiàn)了國(guó)家的價(jià)格政策。
市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，是指由經(jīng)營(yíng)者自主制定，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的價(jià)格。按照這一定義，電信資費(fèi)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)應(yīng)具備兩個(gè)條件，一是市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的定價(jià)主體為電信經(jīng)營(yíng)者；二是市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)應(yīng)當(dāng)在電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成。電信市場(chǎng)配置資源的作用應(yīng)該是通過反映電信市場(chǎng)的供求狀況和電信資源的稀缺程度的價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)的。為充分發(fā)揮價(jià)格在合理配置電信資源中的作用，就應(yīng)確認(rèn)電信經(jīng)營(yíng)者自主指定屬于市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格的定價(jià)主體地位，但是這種主體地位確定的前提條件是：不損害國(guó)家利益、不損害其他電信經(jīng)營(yíng)者的合法利益和不損害電信用戶的合法權(quán)益。
政府指導(dǎo)價(jià)，是指政府價(jià)格主管部門或其他有關(guān)部門，按照定價(jià)權(quán)限和范圍規(guī)定的基準(zhǔn)價(jià)及其浮動(dòng)幅度，指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者制定的價(jià)格。電信經(jīng)營(yíng)者在執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)時(shí)，應(yīng)著重領(lǐng)會(huì)以下四點(diǎn)：（1）政府指導(dǎo)價(jià)是一種法定的價(jià)格形式，具體到那一種基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)的價(jià)格采用政府指導(dǎo)價(jià)，應(yīng)依照國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門和國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門制定的電信資費(fèi)分類管理目錄確定；（2）政府指導(dǎo)價(jià)屬于政府定價(jià)行為，法定的定價(jià)部門是國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門和國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門；（3）定價(jià)的內(nèi)容分為兩個(gè)部分，國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門只是按照定價(jià)權(quán)限和范圍規(guī)定基準(zhǔn)價(jià)及其浮動(dòng)幅度，這兩項(xiàng)是政府指導(dǎo)價(jià)指導(dǎo)作用的體現(xiàn)。無論是基準(zhǔn)價(jià)還是浮動(dòng)幅度都是強(qiáng)制性的；（4）電信經(jīng)營(yíng)者在國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門和國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門確定的基準(zhǔn)價(jià)及其浮動(dòng)幅度范圍內(nèi)，具體制定電信資費(fèi)，也就是講有一定的靈活性，由電信經(jīng)營(yíng)者在有限的范圍內(nèi)應(yīng)用。實(shí)際上，政府指導(dǎo)下的定價(jià)過程有兩個(gè)定價(jià)主體，一是政府，二是電信的經(jīng)營(yíng)者，前者起主導(dǎo)作用，后者是從屬作用。
政府定價(jià)，是由政府價(jià)格主管部門或其他有關(guān)部分，按照定價(jià)權(quán)限和范圍制定的價(jià)格。政府定價(jià)的主體是單一的，定價(jià)的形式是法定的，這是一個(gè)重要的法律界限。
按照《電信條例》的規(guī)定：“電信資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行以成本為基礎(chǔ)的定價(jià)原則，同時(shí)考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展要求，電信業(yè)的發(fā)展和電信用戶的承受能力等因素�！钡倦娦艠I(yè)務(wù)的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍由國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門提出方案，經(jīng)征求國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門意見，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行。然而，電信行業(yè)的“成本”究竟是什么，又有誰去仔細(xì)研究過。我認(rèn)為目前電信資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定，主要還是考慮了政策因素和投資回報(bào)率這兩個(gè)因素。我國(guó)的電信產(chǎn)業(yè)是從自然壟斷逐漸走向有限制競(jìng)爭(zhēng)的。在這種條件下，電信資費(fèi)的定價(jià)方法更多是考慮政策因素，而非市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下的資源最佳配置；另外，電信業(yè)屬于資金密集型產(chǎn)業(yè)，由于這幾年對(duì)信息高科技效應(yīng)的過高預(yù)期和市場(chǎng)開放，刺激了對(duì)電信市場(chǎng)的過度投資；過度投資使得我國(guó)有限競(jìng)爭(zhēng)的電信業(yè)迅速進(jìn)入了成熟期，市場(chǎng)成本加大，投資回報(bào)速度必然就成為投資者的關(guān)注的問題。
我們?cè)倩仡^研究一下電信業(yè)務(wù)的成本，比如投資者很仔細(xì)地投資，花錢很小心，并且有很強(qiáng)的監(jiān)督，這個(gè)成本就可能很低。但是如果在壟斷或有限制的競(jìng)爭(zhēng)下，它的價(jià)格線不但沒有下降的機(jī)制，反而還有往上走的趨勢(shì)。雖然《電信條例》規(guī)定，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)根據(jù)電信主管部門的要求，提供準(zhǔn)確、完備的業(yè)務(wù)成本數(shù)據(jù)及其他有關(guān)資料。但是電信經(jīng)營(yíng)者都以這些數(shù)據(jù)和資料屬“商業(yè)秘密”為由，不予提供。因此，電信業(yè)務(wù)的消費(fèi)者對(duì)制定電信資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的成本、數(shù)據(jù)及資料，仍然沒有知情權(quán)。從理論的角度上說，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，任何一種商品（包括服務(wù)）的價(jià)格都應(yīng)該是由市場(chǎng)決定的，并且應(yīng)該在市場(chǎng)杠桿的作用下隨著供求的變化而上下波動(dòng)。我國(guó)的《電信條例》產(chǎn)生于2000年，在這5年里“條例”對(duì)電信資費(fèi)的規(guī)制起到了積極的作用，但是隨著中國(guó)已進(jìn)入加 入WTO的后過渡期，電信資費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)逐步由電信服務(wù)的提供者按照市場(chǎng)的需求和價(jià)值規(guī)律自行確定，國(guó)家應(yīng)逐步取消政府定價(jià)。也就是講，電信資費(fèi)體系的確定要充分發(fā)揮市場(chǎng)這只無形之手的作用，降低政府價(jià)格監(jiān)管的壟斷性。就目前的情況來看，大多數(shù)消費(fèi)者的矛頭所向是電信的資費(fèi)問題。因此，電信監(jiān)管層應(yīng)考慮逐步建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的電信資費(fèi)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的作用。特別是應(yīng)依照價(jià)值規(guī)律對(duì)電信行業(yè)的發(fā)展和用戶的消費(fèi)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，以形成新的符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的價(jià)格體制，并以良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來推動(dòng)電信市場(chǎng)的健康發(fā)展。
應(yīng)該指出，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制，應(yīng)以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)；我們的目標(biāo)是建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的電信價(jià)格機(jī)制,那么,我們就必須花大的精力去培育市場(chǎng),讓市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用來主導(dǎo)電信資源的配置。然而，市場(chǎng)調(diào)節(jié)的前提必須建立和維護(hù)良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，這是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制建立的根本保證。只有在有效的電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，政府的資費(fèi)調(diào)控才能更好的發(fā)揮指導(dǎo)作用。應(yīng)該明確，政府的資費(fèi)調(diào)控是相對(duì)于市場(chǎng)調(diào)節(jié)而言的，沒有市場(chǎng)調(diào)節(jié)，就無所謂政府的調(diào)控。而且，我國(guó)目前在電信資費(fèi)調(diào)控方面存在的問題并不是調(diào)控力度不夠大，調(diào)控范圍不夠?qū)挼膯栴}，恰恰相反，是調(diào)控力度過大，范圍過寬，這樣就不可避免的導(dǎo)致了行政壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等問題，而這些障礙的排除，首要的任務(wù)是反壟斷法的制定和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的完善，特別是其公平、有效地實(shí)施。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善應(yīng)當(dāng)在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，健全統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步推進(jìn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了結(jié)構(gòu)性的變化。其中，兩大變化尤其值得注意：一是強(qiáng)調(diào)公民和企業(yè)的獨(dú)立的主體地位，使平等主體之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系的發(fā)生不再依賴政府；二是伴隨國(guó)家一元身份（公有制）到多元身份的分解，管理形式也分化了。隨著產(chǎn)權(quán)多元化的出現(xiàn)和完善，國(guó)家還將加快電信行業(yè)的改革，允許非公有資本進(jìn)入，進(jìn)一步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。 由此，國(guó)家必須對(duì)電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序進(jìn)行有效地規(guī)制，使其符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的不正當(dāng)行為和壟斷行為不但破壞了公平原則，損害了其它經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，同時(shí)也損害了廣大消費(fèi)者的利益，特別是阻礙了和諧社會(huì)的構(gòu)建。例如有些電信經(jīng)營(yíng)者在提供電信服務(wù)和業(yè)務(wù)時(shí)，以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的，以低于成本價(jià)格銷售其“電信產(chǎn)品”。這實(shí)際上實(shí)行的是一種虧損性經(jīng)營(yíng)，這種異常的價(jià)格選擇是以排擠其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的的，它以犧牲自己暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益為代價(jià)，最終損害競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的經(jīng)濟(jì)利益，是一種法律所禁止的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。不計(jì)成本走極端的降價(jià)是惡性價(jià)格戰(zhàn)；惡性價(jià)格戰(zhàn)不但增加了企業(yè)成本，減少了收入和利潤(rùn)，而且使客戶頻繁轉(zhuǎn)網(wǎng)，造成企業(yè)電信產(chǎn)品和資費(fèi)管理混亂，嚴(yán)損地害了客戶利益和影響了企業(yè)的信譽(yù)。實(shí)際上，出于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的目的，不斷地變換價(jià)格本身是對(duì)消費(fèi)者的愚弄和欺騙。
因此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)一種以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的電信資費(fèi)調(diào)控機(jī)制，這種機(jī)制應(yīng)當(dāng)在加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)方面發(fā)揮作用，而反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)也理應(yīng)成為電信市場(chǎng)監(jiān)管中地位高于其他監(jiān)管的一個(gè)及其重要的監(jiān)管內(nèi)容。
