[ 王春暉 ]——(2005-10-4) / 已閱16118次
電信卡引發(fā)糾紛的法律控制
王春暉
目前，市場(chǎng)上各類電信卡大致有IC卡、IP卡、充值卡、上網(wǎng)卡等類別。應(yīng)該說(shuō)，種類較多的電信卡在一定程度上方便了用戶，滿足了不同層次的用戶對(duì)電信的需求。但是，伴隨著電信卡服務(wù)的出現(xiàn)，電信卡有效期問題、余額處置問題、IP電話低價(jià)銷售，帶來(lái)的互聯(lián)互通等引發(fā)的糾紛時(shí)有發(fā)生。特別是電信卡余額處置問題，更成為社會(huì)熱點(diǎn)問題。2005年3月3日，北京市消費(fèi)者協(xié)會(huì)、上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)、天津市消費(fèi)者協(xié)會(huì)和重慶市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)（下稱：四直轄市消協(xié)/消委會(huì)），聯(lián)合向四大電信運(yùn)營(yíng)商（中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信）致函，正式提出如下意見： 一、電信卡是一種有價(jià)證券。它代表著購(gòu)卡人與電信企業(yè)之間訂立的一種電信服務(wù)合同。因此，有關(guān)電信卡糾紛應(yīng)適用《中華人民共和國(guó)合同法》和《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的相關(guān)法律規(guī)定。 二、電信卡是分次履行的預(yù)付費(fèi)合同。電信卡上標(biāo)注的有效期是合同的履行期限。就持卡消費(fèi)者而言，對(duì)于已享受的服務(wù)可從預(yù)付款中扣除相應(yīng)費(fèi)用；對(duì)于未享受的服務(wù)則無(wú)付費(fèi)義務(wù)。合同履行期限屆滿，經(jīng)營(yíng)者提供服務(wù)的義務(wù)終止，卡中如有剩余金額，則要承擔(dān)返還義務(wù)。經(jīng)營(yíng)者隨意侵吞卡內(nèi)余額構(gòu)成不當(dāng)?shù)美? 三、電信卡上載明的條款是一種格式條款。作為格式條款的擬定者，電信企業(yè)必須遵循公平原則確定各方的權(quán)利義務(wù)；采取合理方式提醒對(duì)方注意免除或限制其責(zé)任的條款，并按對(duì)方要求履行說(shuō)明義務(wù)；當(dāng)雙方對(duì)某條款的理解產(chǎn)生歧義時(shí)，應(yīng)做出不利于格式條款制定方的解釋；尤其是格式條款提供者利用其優(yōu)勢(shì)地位，隨意免除應(yīng)盡義務(wù)、加重對(duì)方責(zé)任、排除對(duì)方主要權(quán)利，致格式條款顯失公平的，應(yīng)視為無(wú)效。目前，市場(chǎng)上的電信卡雖有不同面值、不同種類可供挑選，但在過(guò)期后卡內(nèi)余額處理問題上，消費(fèi)者卻沒有選擇余地和協(xié)商可能。在沒有法律明確規(guī)定和消費(fèi)者主動(dòng)明示的情況下，經(jīng)營(yíng)者以格式條款推定他人“放棄號(hào)碼和所封存的余額”，是逃避自己義務(wù)、加重對(duì)方責(zé)任的做法。 四、電信卡打折的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)不得轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。電信卡打折銷售是電信市場(chǎng)自身運(yùn)行不規(guī)范、電信運(yùn)營(yíng)商相互不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，其風(fēng)險(xiǎn)理應(yīng)由經(jīng)營(yíng)者自己承擔(dān)，而不能向消費(fèi)者轉(zhuǎn)嫁，更不能以此為由拒退余額。在實(shí)踐中，完全可以采用明折明扣、卡上標(biāo)注打折印記等方式，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，保障各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。 五、“電信卡余額不退”并非國(guó)際慣例。據(jù)四直轄市消協(xié)向部分國(guó)外消費(fèi)者保護(hù)組織調(diào)查了解，在電信卡問題上，有些國(guó)家根本不設(shè)置有效期，有些國(guó)家允許通過(guò)其他方式消費(fèi)卡內(nèi)余額，對(duì)此并未形成所謂“國(guó)際慣例”。
四直轄市消協(xié)（消委會(huì)）認(rèn)為，電信卡到期后服務(wù)的終止與卡內(nèi)余額的歸屬是截然不同的兩個(gè)概念，卡內(nèi)余額包含著電信運(yùn)營(yíng)商還未提供服務(wù)的對(duì)價(jià)，如果消費(fèi)者要求退還，并愿意支付一定的手續(xù)費(fèi)，電信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)扣除相應(yīng)成本后歸還給消費(fèi)者，或采取經(jīng)消費(fèi)者同意的其他方案。如果消費(fèi)者愿意轉(zhuǎn)存，電信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)予同意，并不附帶顯失公平的限制條件。各電信企業(yè)“要從解決群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的問題入手”，針對(duì)“電信卡余額不退”等突出問題，認(rèn)真傾聽廣大消費(fèi)者的呼聲，提高企業(yè)誠(chéng)信服務(wù)的意識(shí)，使電信卡余額的歸屬問題能早日得到解決。
筆者擬通過(guò)對(duì)電信卡法律性質(zhì)的分析，對(duì)上述問題作簡(jiǎn)要評(píng)述，并提出若干控制與救濟(jì)的意見：
1、關(guān)于電信卡法律性質(zhì)的界定 。
電信卡是電信用戶與電信企業(yè)之間關(guān)于設(shè)立電信服務(wù)的合同依據(jù)，其法律性質(zhì)應(yīng)該是一種債。債，作為民法上的概念，是指特定當(dāng)事人之間可以請(qǐng)求一定給付的民事法律關(guān)系。 根據(jù)我國(guó)《民法通則》第84條之規(guī)定：“債是按照合同的約定或者依照法律的規(guī)定，在當(dāng)事人之間產(chǎn)生的特定的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。享有權(quán)利的人是債權(quán)人，負(fù)有義務(wù)的人是債務(wù)人�！庇纱丝梢钥闯�，這里講的“債”不能理解為民間所稱的債。我國(guó)民間中所稱得的債實(shí)質(zhì)上只講的是債務(wù)，如“欠債還錢天經(jīng)地義”等；現(xiàn)代民法上的債是一項(xiàng)重要的法律制度，其表示的是以債權(quán)債務(wù)為內(nèi)容的民事法律關(guān)系，享有權(quán)利的人稱債權(quán)人，負(fù)有義務(wù)的人稱債務(wù)人。因此，四直轄市消協(xié)/消委會(huì)“關(guān)于電信卡過(guò)期余額應(yīng)歸屬消費(fèi)者的函”中的描述和請(qǐng)求，都是債的關(guān)系，其核心內(nèi)容是債權(quán)問題，即電信卡的持卡人請(qǐng)求出售電信卡的電信運(yùn)營(yíng)商給付足額消費(fèi)的權(quán)利。當(dāng)然，債權(quán)的實(shí)現(xiàn)必須依賴于債務(wù)人積極地履行，否則，任何債權(quán)的實(shí)現(xiàn)都是一句空話。就債務(wù)人而言，債務(wù)的本質(zhì)是其負(fù)擔(dān)不利的后果，所以債務(wù)人對(duì)債務(wù)履行的消極性也成為普遍存在的社會(huì)問題。然而，債權(quán)的實(shí)現(xiàn)與債務(wù)的履行必須符合通用的債法原理，下面依據(jù)債法原理就電信卡的法律性質(zhì)作如下解析：
其一：電信卡法律關(guān)系的主體。在電信卡的法律關(guān)系中，持卡人為權(quán)利主體，是債權(quán)人；出售電信卡的電信運(yùn)營(yíng)商為義務(wù)主體，是債務(wù)人。當(dāng)然，這種權(quán)利主體與義務(wù)主體的關(guān)系是相互對(duì)立和相互依存的法律關(guān)系。
其二：電信卡設(shè)定的債權(quán)是一種相對(duì)權(quán)。也就是講，持卡人只能向出售該電信卡的電信運(yùn)營(yíng)商主張權(quán)利，而能不能及于其他電信運(yùn)營(yíng)商。例如固定電信運(yùn)營(yíng)商發(fā)行的在移動(dòng)電信運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)上使用電信卡，盡管持卡人接受了移動(dòng)通信服務(wù)，但是持卡人是與固定電信運(yùn)營(yíng)商建立的債權(quán)與債務(wù)法律關(guān)系。因此，持卡人只能向特定的固定電信運(yùn)營(yíng)商主張債權(quán)。
其三：電信卡設(shè)定的債權(quán)具有任意性。電信卡設(shè)定債權(quán)的任意性，是指電信運(yùn)營(yíng)商在不違反法律、法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定和公認(rèn)的商業(yè)準(zhǔn)則的前提下，可以依自己的自由意志，任意設(shè)定電信卡債權(quán)的內(nèi)容。當(dāng)然，由于電信卡是采用格式條款訂立的，電信運(yùn)營(yíng)商在設(shè)定電信卡債權(quán)的內(nèi)容時(shí)，還應(yīng)當(dāng)遵循公平原則，并應(yīng)采取合理的方式提請(qǐng)購(gòu)卡人注意有關(guān)的免責(zé)條款。
其四：電信卡設(shè)定的債權(quán)具有時(shí)效性。時(shí)效性是債權(quán)的一個(gè)重要特征。債權(quán)只能在一定期限內(nèi)存在，不能允許存在永久的債權(quán)。如果設(shè)置無(wú)期限的債權(quán)，就會(huì)使債務(wù)人永久失去交易的自由，這是與現(xiàn)代法治精神相悖的。
2、關(guān)于電信卡有效期設(shè)定的法律問題。
鑒于債的設(shè)定必須有時(shí)效性，因此，電信卡設(shè)置有效期是符合債具有期限性的法學(xué)理論的。電信卡設(shè)定的債包括債權(quán)和債務(wù)，無(wú)論債權(quán)債務(wù)都具有時(shí)限性，債權(quán)為有期限的權(quán)利，債務(wù)是有期限的義務(wù)，不能永久存續(xù)，期限屆滿，債權(quán)即歸消滅。在合同之債中，依照法律規(guī)定，合同中必須規(guī)定期限，當(dāng)事人未于合同中規(guī)定期限的，法律視為債權(quán)人有權(quán)隨時(shí)請(qǐng)求履行，債務(wù)人有權(quán)隨時(shí)履行債務(wù)。債務(wù)同樣也具有期限性，不存在沒有期限的永久債務(wù)。在移轉(zhuǎn)標(biāo)的物的債中，債務(wù)因履行而消滅。在具有期限的債務(wù)中，債務(wù)因期限屆滿而消滅。在很多國(guó)家或地區(qū)的慣例中，移動(dòng)公司常常在“預(yù)付卡使用規(guī)范”中約定：“（1）不可儲(chǔ)值預(yù)付卡：預(yù)付卡使用設(shè)定日起一個(gè)月內(nèi)有效，一個(gè)月期屆滿，本卡門號(hào)及尚未使用完畢之通話時(shí)間將自動(dòng)失效。啟用一個(gè)月內(nèi)，通話費(fèi)已使用完畢，仍可受話至一個(gè)月屆滿為止；（2）可儲(chǔ)值預(yù)付卡：自每次完成儲(chǔ)值設(shè)定日起三至六個(gè)月有效，有效期屆滿，本卡門號(hào)及尚未使用完畢之通話時(shí)間將自動(dòng)失效，但用戶若于期滿前就該卡再儲(chǔ)值，則尚未使用完畢之通話時(shí)間可以累積使用�！�
事實(shí)上，電信卡是電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者以格式條款的形式與用戶約定的債權(quán)與債務(wù)關(guān)系，按照《合同法》的規(guī)定，只要提供格式條款的一方遵循了公平原則，沒有規(guī)定免除其責(zé)任、加重對(duì)方責(zé)任和排除對(duì)方主要權(quán)利的內(nèi)容，該條款就應(yīng)認(rèn)定為有效。
3、關(guān)于電信卡余額引發(fā)糾紛的法律控制。
目前常見的電信卡余額情況大致有以下幾種：一是用戶取得電信卡后，在明示或暗示的有效期內(nèi)沒有使用完畢；二是用戶取得電信卡使用一段時(shí)間后，剩下的余額不夠一次計(jì)費(fèi)數(shù)額的零頭；三是有效期內(nèi)用戶不能再繼續(xù)使用電信卡，如長(zhǎng)時(shí)間離開電信卡可以使用的國(guó)家或地區(qū)；四是因用戶不愿意再繼續(xù)使用電信卡，如覺得使用電信卡不方便；五是由于電信企業(yè)的原因用戶不能繼續(xù)使用電信卡，如受理電信卡程序故障等，該種情況一般很少見。近年來(lái)，由電信卡余額退還問題引起的法律糾紛不斷發(fā)生。在中消協(xié)所列的電信領(lǐng)域的十大“霸王條款”中，第一項(xiàng)就是充值卡過(guò)期后卡內(nèi)余額不退的問題。
事實(shí)上，信息產(chǎn)業(yè)部2005年2月 ２４日下發(fā)的《關(guān)于治理當(dāng)前電信服務(wù)熱點(diǎn)問題的指導(dǎo)意見》就強(qiáng)調(diào)，電信卡有效期過(guò)后，卡內(nèi)仍有余額的，各電信企業(yè)應(yīng)采取有效措施妥善處理，保護(hù)用戶的合法權(quán)益。各電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者在為其發(fā)行的電信卡設(shè)定有效期時(shí)，應(yīng)合理設(shè)定，并在卡面顯著位置予以標(biāo)明。為方便用戶選擇和使用，各電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)盡量延長(zhǎng)電信卡的有效期、使用期，適當(dāng)增加電信卡業(yè)務(wù)的品種，發(fā)行低面值的電信卡。
關(guān)于電信卡余額的處理問題，筆者認(rèn)為，由于電信卡的性質(zhì)屬債權(quán)與債務(wù)法律關(guān)系，因此，電信用戶在合同約定的有效期內(nèi)沒有消費(fèi)完，電信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)采取有效措施妥善處理。至于四直轄市消協(xié)/消委會(huì)認(rèn)定的關(guān)于“經(jīng)營(yíng)者隨意侵吞卡內(nèi)余額構(gòu)成不當(dāng)?shù)美钡恼f(shuō)法，筆者認(rèn)為有待商榷�！安划�(dāng)?shù)美币彩且环N債，其核心內(nèi)容是指沒有合法根據(jù)，取得不當(dāng)利益，而致使他人受到損失的行為。 顯然，這里的“沒有合法根據(jù)”主要指侵害人違反了法律對(duì)特定權(quán)益歸屬的分配，違反此種“歸屬的分配”即為無(wú)法律上的原因。應(yīng)該指出：不當(dāng)?shù)美藳]有法律上的根據(jù)外，還應(yīng)包括沒有合同上的根據(jù)。顯然，持卡人在合同約定的時(shí)間內(nèi)余額未能消費(fèi)完被封存，是持卡人本身的合同不適當(dāng)履行所造成的，不屬于不當(dāng)?shù)美颠�為內(nèi)容的債關(guān)系。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法通則》第一百零六條第一款“公民、法人違反合同或者不履行其他義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任”的規(guī)定，電信企業(yè)和電信用戶要受到雙方此前通過(guò)約定條款和格式條款達(dá)成的合同約束和限制。也就是說(shuō)，雖然電信卡余額不能被電信企業(yè)無(wú)償占有，但電信用戶也不能根據(jù)自己主觀意圖隨意使用電信卡，而必須遵守此前達(dá)成的協(xié)議。否則，必須承擔(dān)合同的違約責(zé)任�；谝陨锨闆r，可以采用以下處理辦法：
其一，當(dāng)電信卡因買賣關(guān)系而取得，同時(shí)因電信企業(yè)的原因而不能繼續(xù)使用時(shí)，則電信企業(yè)應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。此時(shí)，電信用戶可以要求更換與余額等值的其它同種類的電信服務(wù)，也可以要求返還現(xiàn)金，造成用戶損失的，電信企業(yè)應(yīng)賠償用戶的損失。對(duì)于已使用的電信卡余額的真實(shí)性和有效性，在退還時(shí)，一定要進(jìn)行檢驗(yàn)方可退還，但是檢驗(yàn)的時(shí)限不能太長(zhǎng)，要體現(xiàn)效率原則。
其二，當(dāng)電信卡因買賣關(guān)系而取得，同時(shí)因電信用戶的原因，致使電信用戶不能或不愿繼續(xù)使用電信卡時(shí)，則電信用戶應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。在承擔(dān)違約責(zé)任后，可以要求電信企業(yè)返還現(xiàn)金或者更換電信卡。就是說(shuō)，電信用戶最終得到的不能是電信卡余額的全部，而是扣除掉違約金后剩余的部分。但電信企業(yè)不能根據(jù)“過(guò)期作廢”等格式條款的約定，無(wú)償占有電信卡余額的全部。如果沒有約定違約金，也應(yīng)該部分返還電信卡余額。由于多數(shù)用戶的電信卡都是以折扣的方式購(gòu)買的，而各營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)銷售的電信卡的折扣是不同的，因此，各營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)銷售銷售此類卡時(shí)，一定要出具發(fā)票，并應(yīng)在發(fā)票上注明電信卡的編號(hào)和價(jià)格。這類電信卡余額退還時(shí)，用戶必須證明自己是該卡的所有人，并出具購(gòu)買發(fā)票。
有一點(diǎn)必須明確：無(wú)論是電信卡過(guò)期余額繼續(xù)使用的問題，還是余額的退還問題，持卡人必須與售卡的電信運(yùn)營(yíng)商存在電信服務(wù)合同關(guān)系；如果電信服務(wù)合同關(guān)系不存在，電信卡余額問題的處理就有障礙。例如2003年11月2日一位電信用戶與廣東電信清遠(yuǎn)分公司（以下簡(jiǎn)稱電信公司）簽定了一份《流動(dòng)市話小靈通用戶協(xié)議》，辦理了小靈通無(wú)月租預(yù)付款業(yè)務(wù)，其后又以299元購(gòu)買了電信公司提供的無(wú)線市話小靈通一部，并預(yù)存了150元話費(fèi)。2004年5月20日，該用戶購(gòu)買了一張面值30元的“廣東電信電話付費(fèi)充值卡”。同年6月12日，他以小靈通丟失為由到電信公司營(yíng)業(yè)廳辦理了銷戶手續(xù)。由于銷戶時(shí)得知所購(gòu)付費(fèi)充值卡內(nèi)尚有余額21.18元，用戶要求退還卡內(nèi)余額，遭電信公司拒絕。2004年6月14日，用戶以電信公司不當(dāng)?shù)美麨橛桑蚯宄菂^(qū)法院提起訴訟，要求電信公司退還自己付費(fèi)充值卡余額21.18元，并賠償經(jīng)濟(jì)損失200元。
清城區(qū)法院審理后認(rèn)為：電信用戶與電信公司訂立的《流動(dòng)市話小靈通用戶協(xié)議》是雙方真實(shí)意思表示，應(yīng)為有效；用戶所購(gòu)買的電信公司的付費(fèi)充值卡實(shí)質(zhì)是一種消費(fèi)憑證，購(gòu)卡后，即享有與該卡面值等額的電信服務(wù)；用戶在付費(fèi)充值卡尚有余額的情況下，請(qǐng)求電信公司為其小靈通銷戶，是他單方解除與電信公司間的電信服務(wù)合同的行為，亦是對(duì)付費(fèi)充值卡中余額可享有服務(wù)權(quán)利的一種自愿放棄，故要求返還卡內(nèi)余額缺乏事實(shí)與法律依據(jù)，應(yīng)不予支持。一審法院最終駁回了徐某的訴訟請(qǐng)求。該用戶不服，上訴至市中級(jí)人民法院。經(jīng)審理，市中院認(rèn)為原審法院認(rèn)定事實(shí)無(wú)誤，適用法律正確，遂依法作出駁回上訴，維持原判的終審判決。
第三，當(dāng)電信卡因買賣關(guān)系而取得，同時(shí)因電信企業(yè)和電信用戶以外的原因，如意外事件或不可抗力，致使電信用戶不能繼續(xù)使用電信卡時(shí)，則雙方均不承擔(dān)責(zé)任。但此時(shí)電信用戶遭受了損失，電信企業(yè)得到了利益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法通則》公平責(zé)任的原則，如果電信用戶能證明自己為電信卡的合法持有人，并且不能繼續(xù)使用電信卡的原因不在自己，電信企業(yè)一般應(yīng)為電信用戶更換電信卡或返還現(xiàn)金。
4、由于電信卡退卡引發(fā)糾紛的法律控制
電信卡退卡糾紛主要涉及電話卡尚未使用或已經(jīng)使用，由于電信卡本身的質(zhì)量問題，或電信運(yùn)營(yíng)商方面的責(zé)任導(dǎo)致用戶無(wú)法使用相應(yīng)的電信服務(wù)，或者在使用中未達(dá)到運(yùn)營(yíng)商的服務(wù)承諾，或者是用戶在電信卡有效期沒有使用，致使電話卡過(guò)期等引發(fā)糾紛，導(dǎo)致用戶要求退卡。比如有的用戶用鈍器刮密碼涂層，致使密碼被刮損無(wú)法進(jìn)行辨認(rèn)，用戶要求退卡的；或者是由于電信網(wǎng)間互聯(lián)互通問題引發(fā)的通信質(zhì)量低劣，如有些電信運(yùn)營(yíng)商出于競(jìng)爭(zhēng)的目的，故意對(duì)其它電信運(yùn)營(yíng)上出售的，在其網(wǎng)絡(luò)上使用的IP電話直撥業(yè)務(wù)實(shí)行限呼、攔截等，引起用戶退卡的；還有的用戶在電信卡有效期沒有使用，致使電話卡過(guò)期被封，引起退卡的，以及有些電信充值卡有效期設(shè)置較短，用戶不能在有效期消費(fèi)完卡內(nèi)余額，造成卡內(nèi)余額被封存，引起退卡糾紛的。
根據(jù)信電信卡市場(chǎng)存在的突出問題，信息產(chǎn)業(yè)部分別與2003年12月與2004年1月，組織召開了電信卡市場(chǎng)管理會(huì)和電信卡管理專家咨詢會(huì)，專門就IP電話卡低價(jià)銷售，及其過(guò)多銷售帶來(lái)的互聯(lián)互通中的“通而不暢”；神州行、如意通等充值卡使用有效期較短，用戶不能在有效期內(nèi)消費(fèi)完卡內(nèi)金額，造成卡內(nèi)余額被封存；用戶對(duì)有效期過(guò)后電信卡余額作廢等熱點(diǎn)問題進(jìn)行了研討。消費(fèi)者代表、中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)、部分通信管理局、各主要電信運(yùn)營(yíng)商和有關(guān)法律、經(jīng)濟(jì)專家就這些熱點(diǎn)問題達(dá)成以下一致意見：1、電信卡實(shí)質(zhì)上是格式合同；2、有效期的設(shè)定得到認(rèn)可，但有效期限的設(shè)定不要太短，且有效期臨近時(shí)不得再銷售；3、對(duì)未超過(guò)有效期的電信卡，若因電信企業(yè)的原因?qū)е掠脩魺o(wú)法正常使用的，消費(fèi)者可以退卡，電信企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供退卡服務(wù)；4、在有效期內(nèi)，當(dāng)卡內(nèi)余額不足以保證最后一計(jì)費(fèi)單元通話時(shí)，各電信企業(yè)可采取余額轉(zhuǎn)移、贈(zèng)送話費(fèi)、充值延期、允許最后一計(jì)費(fèi)單元通話等多種措施保證消費(fèi)者將余額足額消費(fèi)。
按照《電信服務(wù)規(guī)范》的規(guī)定：電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者提供電信卡類業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向用戶提供相應(yīng)的服務(wù)保證，不得發(fā)行超出服務(wù)能力的電信卡。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)?shù)姆绞矫鞔_電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者與持卡用戶雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任，告知用戶使用方法、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)費(fèi)方式、有效期限以及其他應(yīng)當(dāng)告知用戶的事項(xiàng)。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得做出對(duì)持卡用戶不公平、不合理的規(guī)定，不得單方面免除或者限制電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任，損害用戶的合法權(quán)益。
筆者認(rèn)為，電信卡有效期過(guò)后，卡內(nèi)仍有余額的，各電信企業(yè)應(yīng)采取有效措施妥善處理，保護(hù)用戶的合法權(quán)益。但電信卡是格式條款，只要提供格式條款的電信運(yùn)營(yíng)商在發(fā)行電信卡時(shí)，遵循了公平原則，并設(shè)定了合理的有效期，電信用戶應(yīng)該予以遵守。如果由于電信用戶自身的原因致使電信卡過(guò)期，致使電信運(yùn)營(yíng)商付出成本的，電信用戶應(yīng)承擔(dān)電信運(yùn)營(yíng)商由此支出的成本，這本身不違背債法原理。
