[ 何秋竺 ]——(2005-10-4) / 已閱26941次
（一）適應(yīng)WTO法律框架，完善外資立法
1、 在外資準(zhǔn)入方面，繼續(xù)擴(kuò)大外商投資領(lǐng)域，簡化審批程序。
通過立法進(jìn)一步開放競爭性產(chǎn)業(yè)，有步驟地擴(kuò)大金融、通信、信息、機(jī)械、輕工和石化行業(yè)等服務(wù)領(lǐng)域。國家有關(guān)部門定期公布我國新的外資法規(guī)，對于逐步放開的投資領(lǐng)域在法律上指定明確的時間表，使外國投資者及時了解有關(guān)投資立法和政策制定情況。
我國對外資的審批制度沒有必要仿效發(fā)達(dá)國家的登記制，但要力爭對外資準(zhǔn)入實現(xiàn)國民待遇，同時盡可能的簡化審批程序，提高行政機(jī)關(guān)審批效率，比如在各職能部門基礎(chǔ)上建立統(tǒng)一、全權(quán)職能部門（招商局等），真正做到審批環(huán)節(jié)的快捷，高效。
2、在外資待遇方面，要逐漸實行國民待遇。
淡化對外商的優(yōu)惠，實現(xiàn)公平稅負(fù)。在投資主體方面，調(diào)整我國長期限制國內(nèi)自然人作為合資、合作者的規(guī)定，使內(nèi)外投資者具有平等的地位和機(jī)會；在所得稅方面，應(yīng)統(tǒng)一內(nèi)外資稅率，取消對外資企業(yè)和外國企業(yè)的 “二免三減”；在外貿(mào)管制優(yōu)惠方面，對國內(nèi)具有一定出口創(chuàng)匯能力的國有、集體和私營企業(yè)均給予其外貿(mào)經(jīng)營者資格；在用匯及生產(chǎn)經(jīng)營方面，逐漸弱化外資的優(yōu)惠地位，減少對國內(nèi)企業(yè)在外匯信貸指標(biāo)上的嚴(yán)格限制。
同時，還要取消法律法規(guī)中的次國民待遇，減少對外資的限制。首先，減少當(dāng)?shù)爻煞忠螅趯徟馍掏顿Y企業(yè)時應(yīng)取消當(dāng)?shù)爻煞忠笞鳛閷徟鷹l件，在一些較典型的領(lǐng)域如汽車工業(yè)，逐步取消國有化要求。其次，取消地方法規(guī)對外資投資企業(yè)出口業(yè)績的歧視規(guī)定，如外資出口產(chǎn)品的產(chǎn)值達(dá)到當(dāng)年全部產(chǎn)品產(chǎn)值的一定比例才可享有優(yōu)惠待遇的規(guī)定等。最后，在吸引外資再投資方面，應(yīng)協(xié)調(diào)各法律法規(guī)中關(guān)于外商投資公司和外資企業(yè)再投資的規(guī)定，并對外資資產(chǎn)和利潤再投資領(lǐng)域及法律地位給予明確的界定。
3、清理法律法規(guī)，保證外資立法的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。
嚴(yán)格按照WTO的規(guī)定，對近年制定的規(guī)范性文件和政府規(guī)章進(jìn)行全面清理，廢止或修訂不符合現(xiàn)實需要的法律、法規(guī)、規(guī)章，協(xié)調(diào)公司法、海關(guān)法、外匯管理法、勞動法、環(huán)保法等各法律之間以及行政法規(guī)、規(guī)章之間的關(guān)系，盡量減少相互間的矛盾性，增強(qiáng)其統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性。 同時規(guī)范外資立法權(quán)限。收回地方的外資立法權(quán)限，并將行政法規(guī)、規(guī)章的制定權(quán)收歸對外經(jīng)貿(mào)主管機(jī)關(guān)單獨或會同有關(guān)職能機(jī)關(guān)行使。 關(guān)注WTO的后續(xù)發(fā)展，做好及時優(yōu)化我國法律環(huán)境的準(zhǔn)備，不斷地調(diào)整和完善我國的外資法，使其盡快地順應(yīng)全球化發(fā)展趨勢，溶入整個國際大環(huán)境中充分地利用和配置國際國內(nèi)兩個市場資源。
4、健全公平競爭機(jī)制，建立市場秩序法律體系。
隨著投資和生產(chǎn)的國際化，市場限制程度大大降低，資源流動更加自由，大量的吸收外資，特別是跨國公司的大量投資會使市場出現(xiàn)壟斷化趨勢，處于壟斷地位的企業(yè)采用阻礙競爭的行為將對市場帶來不利影響。為建立公平的競爭秩序，在鼓勵外資進(jìn)入的同時，要依據(jù)WTO規(guī)則進(jìn)一步健全維護(hù)公平競爭的市場秩序的法律，加快反壟斷法的制定，規(guī)范外資企業(yè)的不法競爭行為。 就我國目前的法制現(xiàn)狀而言，當(dāng)務(wù)之急是加緊制定《反壟斷法》和《反傾銷法》，以維護(hù)公平競爭的市場秩序。
5、健全解決外商投資爭端的立法
就目前國內(nèi)仲裁機(jī)構(gòu)都有權(quán)進(jìn)行涉外仲裁包括外商投資爭議仲裁的狀況，筆者建議改變這一做法，恢復(fù)為初期僅CIETAC有權(quán)對投資爭議進(jìn)行仲裁，以保證投資爭議仲裁結(jié)果的專業(yè)性以及仲裁裁決最終執(zhí)行的可行性。同時，法律應(yīng)對是否同意以及如何利用華盛頓公約解決投資爭議作出明確規(guī)定，對提交中心管轄的爭議范圍、中心程序當(dāng)事人資格的確定、提交中心仲裁的條件以及中心仲裁應(yīng)適用的法律等問題都應(yīng)該在立法中一一明確。
6、提高我國外資立法的透明度
及時將我國關(guān)于外商投資政策規(guī)定的法律法規(guī)，特別是相關(guān)的內(nèi)部文件等予以公布，讓外國投資者及時了解可能影響他們的期待利益的一些問題，提高外資立法的透明度。這既是改善和優(yōu)化投資法律環(huán)境的要求，也是我國加入WTO后相關(guān)協(xié)議的客觀要求。
7、盡快制定一部統(tǒng)一的外資法典
鑒于前述情況，筆者認(rèn)為我國外資立法完善和統(tǒng)一的最好辦法就是將現(xiàn)行過于分散、交叉、重復(fù)的外資法律、法規(guī)、管理辦法統(tǒng)一起來，盡快制定一部外資法典。該法典應(yīng)全面系統(tǒng)的規(guī)定外國投資的概念、外商的法律地位、投資形式、法律原則、投資領(lǐng)域、保護(hù)范圍、鼓勵與優(yōu)惠措施、設(shè)立與管理程序等等。
（三） 依法行政，構(gòu)筑良好投資法律環(huán)境的關(guān)鍵
1、 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。
首先是轉(zhuǎn)變執(zhí)法人員的觀念，使之充分認(rèn)識到行政不單就是管理，實際上是為行政相對人提供公共服務(wù)，要用“服務(wù)”觀念來替代傳統(tǒng)的“行政”觀念。其次，高度重視培訓(xùn)，把培訓(xùn)工作看作是一種必要的投資而不是一種成本， 對廣大公務(wù)員進(jìn)行行政法治知識的培訓(xùn)、考核，促進(jìn)行政管理者更新知識和觀念，提高執(zhí)法人員的法治觀念，提高法律素質(zhì)，為依法行政打下良好基礎(chǔ)。
2、 提高政府管理透明度，實現(xiàn)行政執(zhí)法的公開化
現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的法治理念以及WTO的透明度規(guī)則，都要求政府管理透明化，提高經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)管理行為的可預(yù)見性和穩(wěn)定性，防止和消除政府的不公開行政管理造成的歧視待遇和國際自由貿(mào)易障礙。 我國行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法公開化程度很低，務(wù)必拋棄暗箱操作，改革執(zhí)法體制，實現(xiàn)政府行政執(zhí)法的公開化。
3、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，建立行政執(zhí)法約束機(jī)制。
通過新聞媒體向社會公布政府各職能部門的職能、辦事程序和依法行政的工作情況，接受廣大人民群眾的監(jiān)督�？梢詫ＴO(shè)一個行政執(zhí)法投訴機(jī)構(gòu)處理執(zhí)法投訴問題，以增加公務(wù)員的執(zhí)法壓力，促使其嚴(yán)格依法辦事。由地方人大常委會每年對政府熱點部門的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行以依法行政為主要內(nèi)容的述職評議。此外，地方人大常委會還應(yīng)定期組織各種有關(guān)法律、規(guī)章的執(zhí)法檢查活動。
（三） 加快司法體制改革，建立公正的司法環(huán)境
1、 真正地實現(xiàn)司法獨立，樹立法院的公正形象。
確實保障法院的獨立行使審判權(quán)，不受任何政黨、政府或領(lǐng)導(dǎo)人的影響，克服審判中的地方保護(hù)主義傾向，從公平角度出發(fā)處理外商投資爭議案件，樹立法院的公正形象，讓外國投資者放心的將投資爭議交給中國訴訟，同時有利于提高我國法院及法官的國際形象和威望。
2、提高司法人員法律意識。
提高對司法人員法律專業(yè)水平的要求，特別對從事涉外案件的法官嚴(yán)格把關(guān)。對各級司法機(jī)關(guān)，除了加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德的培養(yǎng)外，還應(yīng)定期組織邀請法律專家進(jìn)行法治講座，定期組織法律培訓(xùn)和考試。嚴(yán)格依照《法官法》等的有關(guān)規(guī)定，獲得相關(guān)司法從業(yè)資格的人員方可上崗，并且可依相關(guān)規(guī)定淘汰不合格的司法人員，選拔受過法律專業(yè)訓(xùn)練的優(yōu)秀人才充實司法隊伍。
3、改進(jìn)法院管理制度，提高法官的責(zé)任心和審判工作的效率。
學(xué)習(xí)先進(jìn)的法院管理制度，如廣州海事法院的個案法官負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)和完善合議庭、獨任庭的職能，以法官或合議庭的名義作出判決，做到審與判、權(quán)與責(zé)的統(tǒng)一，以提高法官的責(zé)任心和榮譽(yù)感，促使其認(rèn)真負(fù)責(zé)的進(jìn)行審判，并努力提高審判工作的效率。 改變審判委員會包攬過多的現(xiàn)象，切實實行審判委員會討論重大疑難案件的制度。同時建立相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制，增加法官公正、平等審判的壓力。
4、遏制司法腐敗，提高審判質(zhì)量
司法腐敗侵蝕社會對司法的信心，社會對司法的信任度不斷降低，這對外商投資甚為不利，嚴(yán)重影響了投資的法律環(huán)境。進(jìn)行司法改革，應(yīng)旗幟宣明地把反對司法腐敗列為首要目標(biāo)，注意引進(jìn)廣泛的社會監(jiān)督力量，同時徹底打破人情與面子等方面的考量，一經(jīng)查處一律嚴(yán)辦，以逐步恢復(fù)社會對司法的信心，建立一個清明、廉潔的司法環(huán)境。
（四） 加強(qiáng)法制宣傳，提高社會公眾的法律意識，樹立良好的法律觀念
加強(qiáng)法制宣傳教育，培養(yǎng)公民的法律意識，樹立法律至上的觀念，充分認(rèn)識到外資法的制定并不是僅僅為了制約管理外資企業(yè)而給外資企業(yè)創(chuàng)制的行為規(guī)則，它同時也是為了我們處理與外資的關(guān)系所創(chuàng)設(shè)的應(yīng)遵循的行為規(guī)則。 同時我們還要加強(qiáng)全球意識，不能只看到眼前利益、地區(qū)利益，還要看到世界經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢，適應(yīng)并參與這種發(fā)展和變化，從而為吸引外資、促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)一個良好的法治環(huán)境。這對于保證外資法律法規(guī)的有效實施具有基礎(chǔ)性作用。
結(jié)語：用良好的法律環(huán)境為外商投資開辟道路
為外商投資者創(chuàng)設(shè)良好的投資法律環(huán)境是每一個資本輸入國改善自身投資環(huán)境所需達(dá)到的首要目標(biāo)。有專家指出：“在國際投資過程中,投資者在作出投資決策之前,不僅考慮該項投資在經(jīng)濟(jì)上的可行性，更要考慮其投資權(quán)益在當(dāng)?shù)厥欠裼星袑嵉姆杀Ｕ�。投資者對一國投資環(huán)境的評價標(biāo)準(zhǔn)，不再局限于鼓勵性的優(yōu)惠政策，轉(zhuǎn)而注重投資環(huán)境的整體質(zhì)量，特別是法律環(huán)境是否良好，投資者的權(quán)益是否能得到有效保障�！� 因此，我們必須改善和優(yōu)化我國投資的法律環(huán)境，以良好的法律環(huán)境為吸引和有效利用外商投資開辟道路，為民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和騰飛做出最大的努力
參考文獻(xiàn)：
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