[ 王泗友 ]——(2005-10-7) / 已閱18464次
保持共產(chǎn)黨員先進性，提高新形勢下公安刑偵工作水平
王泗友
黨中央站在人類歷史發(fā)展的高度，提出在全黨開展以學習“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，這次活動與時俱進，高瞻遠矚，責任重大，意義深遠。抓住了治國理政的根本，抓住了黨的建設的關鍵，反映了黨心民心，體現(xiàn)了時代要求。是一項深謀遠慮的歷史決策，是一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務，為公安刑偵工作和公安隊伍建設指明了方向。認真開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，履行公安機關在加強黨的執(zhí)政能力建設中的歷史使命和重大責任，就要深入貫徹全國“二十公”和市“一公會”精神，切實提高公安機關維護國家安全和社會政治穩(wěn)定的能力、駕馭社會治安局勢的能力、處置突發(fā)事件的能力、服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，全面提升公安刑偵工作水平和隊伍戰(zhàn)斗力，全力維護戰(zhàn)略機遇期的社會穩(wěn)定，努力構建社會主義和諧社會，都具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
一、深刻領會開展先進性教育活動的精神實質(zhì)，增強政治責任感和歷史使命感，切實把思想和行動統(tǒng)一到上級黨委精神上來，真正承擔起鞏固黨的執(zhí)政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)的重大政治和社會責任。
在全黨開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，這是繼領導干部“三講”教育、公安機關“三項教育”活動之后的又一重大戰(zhàn)略舉措，是加強黨的執(zhí)政能力建設、推進黨的建設的一項偉大工程，全體黨員必須按照上級黨委的要求，切實提高認識，從講政治的高度、全局的高度充分認識這次活動的重大意義，增強政治責任感和歷史使命感，扎扎實實、腳踏實地、雷厲風行地把先進性教育活動抓緊抓好抓出成效。
一是準確把握黨對執(zhí)政形勢判斷，切實增強憂患意識。開展先進性教育活動，體現(xiàn)了我們黨未雨綢繆的憂患意識,說明黨對執(zhí)政形勢的把握更加準確。公安機關作為人民民主專政的重要工具、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要力量，在維護國家安全和社會穩(wěn)定中具有不可替代的作用。因此，我們必須始終保持清醒頭腦，堅持用“三個代表”重要思想武裝全體黨員，要運用我們黨堅持經(jīng)常性教育同適當?shù)募薪逃嘟Y合的重要經(jīng)驗，把學習實踐“三個代表”重要思想進一步深化，用馬克思主義中國化的最新理論成果武裝全體黨員，努力把廣大黨員鍛煉成“三個代表”重要思想的堅定實踐者，把共產(chǎn)黨人的先進性在建設社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明與構建社會主義和諧社會中充分發(fā)揮出來。進一步強化政權意識、憂患意識，進一步增強政治敏銳性、政治鑒別力和政治責任感，充分發(fā)揮專政機關的職能作用，堅定不移地捍衛(wèi)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，堅定不移地捍衛(wèi)人民民主專政的國家政權，全力維護國家安全和社會穩(wěn)定。
二是開展先進性教育活動，是在新的歷史條件下繼續(xù)保持黨的先進性，提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的基礎工程。準確把握構建和諧社會的內(nèi)涵，牢固樹立執(zhí)法為民的理念。特別是近年來在抗擊“非典”、搶險救災、處置突發(fā)事件、偵破大要案件、維護社會治安秩序方面我們?nèi)w黨員沖鋒在前、吃苦在前、不怕犧牲、勇于奉獻，涌現(xiàn)了許多先進典型，充分發(fā)揮了先鋒模范作用，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨的先進性。同時也要看到，我們的隊伍也不同形式地存在一些與共產(chǎn)黨先進性要求不適應、不相符合的問題。特別是針對個別黨員、黨員干部理想信念動搖，宗旨意識淡薄；放松政治理論學習，理論素養(yǎng)不高，依法辦案能力不強，作風不實，不同程度地存在“冷、硬、橫、推、拖”現(xiàn)象；綜合素質(zhì)不高，駕馭復雜治安形勢的能力不強，不善于處理和解決新形勢下的人民內(nèi)部矛盾；開拓意識不強，工作思路不清晰，辦法不多，路子不寬，措施不硬等問題和工作中的薄弱環(huán)節(jié)要加以糾正和解決，要通過這次活動，切實提高全體黨員整體素質(zhì)，走在時代前列，永葆先進性和純潔性。把最廣大人民的根本利益作為制定政策和開展工作的出發(fā)點和落腳點。公安機關擔負維護和諧社會持續(xù)穩(wěn)定的艱巨使命，必須維護最廣大人民的根本利益，必須牢固樹立“執(zhí)法為民”的思想，始終牢記并實踐全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持人民公安為人民，帶著對人民群眾的深厚感情去執(zhí)法，滿腔熱情地為人民群眾作好事、辦實事、解難事，始終為人民群眾的工作、生活創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
三是開展先進性教育活動，是加強推進“建設平安重慶、創(chuàng)建平安區(qū)縣”的重要保證�！敖ㄔO平安重慶、創(chuàng)建平安區(qū)縣”是市委和市政府提出的宏偉目標，使命光榮、任務艱巨，需要全體黨員共同、積極參與和發(fā)揮模范帶頭作用，發(fā)揮黨員的創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，突出主業(yè)，嚴密各項治安管理，狠抓偵查破案，強化社會治安綜合治理，按照全國“二十公”和市“一公會”精神要求，加大工作力度，牢固樹立大局意識，政治意識，憂患意識，群眾意識和法治意識，抓住工作重點，緊密聯(lián)系實際，以求真務實、改革創(chuàng)新的精神，準確把握黨的執(zhí)政方式，努力做到科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。我們黨執(zhí)政55年的歷史經(jīng)驗和教訓反復說明,社會要想保持長治久安,必須保持黨的方針政策的連續(xù)性,必須保持黨的領導體制和領導方式的規(guī)范性和相對穩(wěn)定性，必須保持每個共產(chǎn)黨員的先進性。公安機關是黨和政府的“刀把子”，體現(xiàn)黨和國家的意志，直接反映著黨的執(zhí)政地位、執(zhí)政水平和黨在人民群眾心目中的形象，就必須把堅持黨的領導、發(fā)揚人民民主和嚴格依法辦事統(tǒng)一了起來，從制度和法律上保證黨的基本路線、基本方針的貫徹實施，保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，實現(xiàn)實踐科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，在所有公安工作和執(zhí)法行為中充分體現(xiàn)公平和正義，體現(xiàn)我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)。
二、找準切入點、結合點，突出主業(yè)，求真務實，進一步認識專業(yè)職能和攻堅克難的關系，重點加強刑偵專業(yè)工作和隊伍建設，構建大偵查格局，不斷提高打擊犯罪的專業(yè)化水平。
依法從重從快嚴厲打擊嚴重刑事犯罪活動，是我國現(xiàn)階段一項重要的刑事司法政策，是公安機關的基本職能之一。偵查破案是公安機關依法打擊刑事犯罪活動的威力所在，是公安機關履行三大政治社會責任的具體體現(xiàn)。刑偵隊伍作為一支攻堅克難、打擊犯罪的主力軍，必須不斷加強專業(yè)化建設，充分體現(xiàn)快偵快破、打擊犯罪、保護人民的專業(yè)職能。近年來，我市各級公安機關在公安部和市委、市政府的正確領導下，以“三個代表”重要思想統(tǒng)領社會穩(wěn)定全局，緊緊盯住嚴重危害群眾生命財產(chǎn)安全、嚴重影響改革開放和經(jīng)濟建設、嚴重危害國家安全等重特大案件，采取多種手段和措施，整合大資源，建設大偵查，掌握主動權，打好進攻仗，大力強化偵查破案能力，有效地維護了全市社會政治穩(wěn)定和治安大局的平穩(wěn)。
（一）不斷增強打擊刑事犯罪的針對性和時效性。社會治安問題的長期性、復雜性和反復性，要求我們必須毫不動搖地堅持“嚴打”方針，始終保持對刑事犯罪活動的高壓態(tài)勢，不斷提高打擊的針對性、主動性和時效性。要把研究違法犯罪活動的規(guī)律特點作為重要的前置性工作來抓，堅持認真分析、深入排查、周密論證，及時掌握犯罪活動的最新變化和動向，始終把打擊的重點指向嚴重刑事犯罪和群眾反映強烈的突出犯罪問題。要本著什么犯罪突出，就重點打擊什么犯罪；什么治安問題嚴重，就重點解決什么治安問題；什么方式有效，就采取什么方式的原則，不斷調(diào)整和改進打擊工作思路，組織開展針對性強的“嚴打”專項行動，及時打掉危害大、影響大的系列犯罪、職業(yè)犯罪和團伙犯罪，及時打掉危害一方、作惡多端的流氓惡勢力，及時偵破影響群眾安全感的多發(fā)性案件，及時治理整頓治安秩序混亂的重點地區(qū)和場所。要把集中統(tǒng)一行動與日常打擊犯罪有機結合起來，在日常工作中充分體現(xiàn)“嚴打”精神，逐步建立和完善貫徹“嚴打”方針的經(jīng)常性工作機制，堅決把犯罪分子的氣焰壓下去，確保社會穩(wěn)定、人心安定。
（二）大力加強刑偵基礎工作。刑偵基礎工作是整個打擊破案的根基，對打擊破案起著奠定基礎、創(chuàng)造條件、提供線索的重要作用。刑事犯罪情報資料、刑事特情和刑事偵查技術是刑偵基礎業(yè)務建設的“三大支柱”，是全面提高刑偵工作整體戰(zhàn)斗力的根本性工作。目前，我們刑偵基礎工作仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，運用刑事技術勘查現(xiàn)場、運用刑事特情開展刑嫌調(diào)控和運用刑事犯罪情報資料進行定性定量分析的能力不高，嚴重制約和影響著打擊犯罪的整體水平。因此，全市刑偵系統(tǒng)要把刑偵基礎建設擺到重要日程，通過狠抓刑偵基礎業(yè)務的“三大支柱”建設，帶動日常偵查破案工作，提高打擊破案的質(zhì)量和效率。刑事犯罪情報資料工作要打破時間、空間的限制，打破區(qū)域和部門的界限，加強情報信息資源的整合、分析，逐步實現(xiàn)信息化、網(wǎng)絡化，切實為偵查破案提供快速準確的偵查線索和證據(jù)材料，為犯罪預測和偵查決策提供依據(jù)和方向。刑事特情建設工作要堅持數(shù)量與質(zhì)量并舉，廣泛物建能夠滲透到社會各層次、各行業(yè)、各角落的特情隊伍，精心培養(yǎng)和發(fā)展尖子特情、專業(yè)特情，不斷提高刑事特情發(fā)現(xiàn)線索和獲取證據(jù)的能力。刑事偵查技術工作要增加科技含量，增強運用科學技術的意識和能力，不斷提高現(xiàn)場勘查技術能力和提取、利用痕跡物證的水平。只要把刑偵“三大支柱”基礎工作做深了、做細了、做實了、做好了，就能大大加強刑事偵查工作的整體戰(zhàn)斗能力。
（三）積極探索多元化打擊犯罪的工作模式。近年來，雖然我們在打擊犯罪上取得了一定成效，但是發(fā)現(xiàn)和打擊犯罪的能力仍然不強，未破的積案不少，有大量的作案人員漏網(wǎng)，對社會治安構成潛在的威脅。因此，我們要充分發(fā)揮公安基礎工作和科技優(yōu)勢，強化主動進攻的意識，打破“等案上門”的滯后型工作模式，在打擊犯罪的手段和方法上不斷創(chuàng)新，積極探索從人、地、物、事中發(fā)現(xiàn)線索、打擊犯罪的多元化工作模式。刑偵部門要強化打現(xiàn)行的能力，積極組織多群多路的實戰(zhàn)小分隊，在案件高發(fā)時段、多發(fā)地區(qū)和重點部位，主動出擊，加強便衣出探，強化陣地控制，通過對可疑人、可疑線索、可疑物品的查控，有效打擊突出的犯罪活動，達到抓一人挖一伙，破一案帶一串的目的，把大量的犯罪遏制在預謀階段，努力提高打擊犯罪的時效性。要繼續(xù)堅持市局、區(qū)縣分局兩級掛牌督辦制度，強化督導，專案專辦，限期破案。繼續(xù)落實“命案必破”工作機制、破案追逃機制等刑偵工作機制，不斷強化對社會影響大、危害嚴重、領導重視、群眾關注的重特大案件的攻堅力度，努力做到發(fā)生一起偵破一起，切實推動整體偵查破案的能力和水平。
（四）全面加強各個層面的專業(yè)化建設。沒有專業(yè)化的公安刑偵隊伍，就沒有優(yōu)質(zhì)高效的公安刑偵工作。在加強刑偵建設的過程中要強化攻堅力量的組織，搞好專業(yè)化建設，形成不同層面、不同規(guī)模、不同形式的拳頭攻堅力量，要培養(yǎng)一批專業(yè)人才，建設一支能夠應付各種突發(fā)事件和緊急情況的專業(yè)化隊伍。在刑偵系統(tǒng)，要不斷完善刑偵體制改革，加強基層刑偵隊伍建設，進一步規(guī)范工作機制、運作模式、保障方式，切實解決畫地為牢、形不成打擊拳頭的問題；要搞好專業(yè)化“便衣出探”建設，強化秘密偵察的專業(yè)化手段，形成處處有“便衣”的打擊局面；要不斷強化預審深挖的職能任務，搞好偵查環(huán)節(jié)與審查環(huán)節(jié)的有機配合，切實解決好重偵查、輕審訊的問題，進一步擴大偵查破案線索和打擊犯罪的成果。
（五）堅持科技強偵，發(fā)揮高科技優(yōu)勢，提高攻堅克難能力，實現(xiàn)“命案比破”。一是快速反應，協(xié)查協(xié)辦，是命案必破的關鍵。命案是超常的案件，偵破命案要有超常規(guī)的先期處置措施，出警迅速，決策果斷，只有這樣，才能抓住稍瞬即逝的破案戰(zhàn)機，掌握破案的主動權。二是強化現(xiàn)場勘查，揭露證實犯罪，運用指紋信息和網(wǎng)絡技術破獲大案。按照市局有關于加強刑事案件現(xiàn)場勘查工作的規(guī)定，實現(xiàn)現(xiàn)場勘查規(guī)范化、制度化。同時，運用DNA等高科技手段認定作案人，在科技日益發(fā)達的今天，利用技術偵察手段獲取犯罪信息查破命案，往往會收到事半功倍的效果。三是多策并舉，靈活偵查，是命案必破的有效手段。一要啟動“社會聯(lián)動制”，動員群眾參與，協(xié)助破案追逃。依靠群眾，發(fā)動群眾是公安工作長期以來的光榮傳統(tǒng)和作風。發(fā)揮技偵手段優(yōu)勢，攻大案，追逃犯。技偵手段對于偵破大要案件、追緝重大逃犯，具有無法替代的獨特優(yōu)勢，發(fā)揮了重要作用。二是啟用“特情建管制”，充分發(fā)揮特情在偵破命案中的作用。在破案中，我們要充分發(fā)揮刑事特情的作用，適時物建調(diào)用使用特情潛水作業(yè)，在案件難以繼續(xù)深入時，有時會起到柳暗花明的效果。三是切實加強“科教強偵制”，努力提高攻堅克難能力。在科技日益發(fā)達的今天，利用技術偵察手段獲取犯罪信息查破命案，往往會收到事半功倍的效果。四是開展政策攻心，動員親屬送親伏法。犯罪嫌疑人制造命案后亡命天涯，惶惶不可終日，不僅給本人、也給家人帶來很大的痛苦。我們積極圍繞犯罪嫌疑人的親友做工作，宣傳法律，開展政策攻心，獲取犯罪分子線索。命案必破是公安工作的旗幟，是方向，是動力，我們將以求實的工作態(tài)度和扎實的作風作保障，一如既往地抓緊抓好這項工作，力爭取得命案必破的全勝，讓黨和人民滿意、放心。
（六）充分履行四項職能，切實提高駕馭社會治安局勢的能力。打擊、防范、管理、服務是公安機關的主要職能，是衡量我們駕馭社會治安局勢能力的重要方面。一是打擊要有力。要堅持嚴打方針，不斷研究打擊方式、方法和策略，適時組織開展專項打擊行動和破案會戰(zhàn)，始終保持對犯罪分子的高壓態(tài)勢。進一步加大對黑惡勢力犯罪的打擊力度，決不允許其坐大成勢。因地制宜地開展打擊盜竊、搶奪、搶劫等多發(fā)性侵財犯罪專項行動，堅決遏制其上升的勢頭。要嚴厲打擊經(jīng)濟領域的各類犯罪。二是防范要到位。在當前警力有限的情況下，巧借民力是防范工作的關鍵。要逐步推行110、122、119三臺合一，進一步改進和完善現(xiàn)有的勤務制度，構建起以110指揮中心為龍頭，以巡警、交警為骨干，以群防群治力量為輔的社會治安防控體系，進一步加強以派出所為龍頭的公安基層基礎建設，切實增強公安機關在動態(tài)、開放的社會條件下駕馭社會治安局勢的能力。三是管理要科學。要按照社會化、群眾化、法制化、效率化、簡捷化的要求，科學管理治安行政管理工作，該嚴管的要嚴管，該限制的要限制，該放活的要放活，不能以審代批、以批代管、以罰代收。當前，特別要加強對特種行業(yè)、公共復雜場所的監(jiān)督、檢查、管理，及時打擊“黃賭毒”等違法犯罪活動，加強內(nèi)部單位和單位內(nèi)部特別是重點要害部位的安全防范工作，努力減少和控制各類案件的發(fā)生。加強消防、道路交通安全管理，遏制重特大火災、交通事故尤其是群死群傷事故的發(fā)生。四是服務要創(chuàng)一流。要堅持嚴格執(zhí)法、熱情服務,依法行政,切實改進工作作風,簡化辦事程序，不斷提高辦事效率,全面推行“一站式”服務、首問負責制、網(wǎng)絡化辦公,進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的“軟環(huán)境”，讓黨委、政府放心，讓人民群眾滿意。
三、認真研究新情況、新問題，積極探索新思路、新方法，著力加強隊伍的思想建設、組織建設、作風建設、領導班子建設和基層組織建設，切實做到立黨為公、執(zhí)政為民，建設一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正，與全面建設小康社會相適應的高素質(zhì)的公安刑偵隊伍。
當前，按照建設中國特色社會主義的要求，落實黨的理論、綱領、路線、方針、政策，做好各項公安工作，把對上級負責與對群眾負責統(tǒng)一起來，心系人民、關心群眾，群眾的利益高于一切、群眾的疾苦急于一切、群眾的呼聲先于一切，使黨的各項決策和工作符合群眾要求并落到實處。在工作中，認真研究新情況、新問題，積極探索新思路、新方法，進一步加強隊伍的思想建設、組織建設、作風建設、領導班子建設和基層組織建設，建設一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正，與全面建設小康社會相適應的高素質(zhì)的公安刑偵隊伍。
一是要有一個好的精神狀態(tài)。在工作中，有了一個好的精神狀態(tài)，才能攻堅克難。當前，我們面臨的形勢越來越嚴峻，任務越來越重，責任越來越大，人民群眾的期望值越來越高，黨委、政府的要求越來越嚴。因此，我們要始終保持奮發(fā)有為，昂揚向上的精神狀態(tài)，求真務實，正視公安工作和隊伍中存在的問題和困難，積極主動地貫徹全國“二十公”、市“一公會”精神，奮發(fā)進取，不斷開創(chuàng)公安工作新局面。要學習任長霞做人，普普通通、堂堂正正；學習任長霞做事，勤勤懇懇、兢兢業(yè)業(yè)；學習任長霞為官，清清白白、盡職盡責。要創(chuàng)造性地開展工作。要善于抓典型，創(chuàng)特色，打造精品名牌，培植和推出一批在全市、全國叫得響、有影響力的先進集體和優(yōu)秀民警，進而提升全市公安隊伍的整體形象。
二是要有一個好的領導班子。要選準“一把手”。治安先治警，治警先治長。加強領導班子建設，要選好“一把手”，特別是區(qū)縣公安局長、刑警隊長、派出所所長、基層科隊長。領導班子成員要講政治、講黨性、講廉潔、講實干、講風格，認真貫徹執(zhí)行黨的民主集中制原則，開展批評和自我批評。積極推行領導干部崗位責任制、責任追究制、述職述廉制、誡勉談話制等工作制度，不斷提高各級公安機關領導班子的思想政治素質(zhì)和駕馭全局的工作能力。再次是領導班子要通力合作，密切配合，形成整體合力。要互相理解，互相支持，取長補短，心往一處想，勁往一處使，只要是下決心做的事，就一定要辦成。
三是要有一個好的工作思路。一個地方的公安刑偵工作能否打開局面，不斷發(fā)展，與工作思路的謀劃有很大的關系。因此，我們必須開闊視野，開動腦筋，突破傳統(tǒng)的思維定勢，打破舊的條條框框，審時度勢，從戰(zhàn)略和全局的高度謀劃一條符合本地實際的工作發(fā)展之路。要理清工作思路。要按照市委、市政府的要求，圍繞市局黨委提出的目標和要求，結合實際，積極研究、探索如何開創(chuàng)新時期公安刑偵工作新局面的措施。要明確工作目標。要研究分析自身的工作底子和目前所處的位置，制定一個符合規(guī)律、切合實際、操作性強、經(jīng)得起檢驗的目標。要建立良好的工作機制。一個好的機制會給我們的工作帶來事半功倍的效果。目前，我們要建立、完善責權分明的領導工作機制、嚴格規(guī)范的干部人事管理工作機制、井然高效的內(nèi)務管理工作機制、面向?qū)崙?zhàn)的教育培訓工作機制、嚴格公正的監(jiān)督制約機制、賞罰分明的獎懲激勵機制，切實提高隊伍管理能力和水平，推進隊伍正規(guī)化建設。
四是要有一套好的管理辦法。管理是永恒的主題。要建立一整套的管理制度。大力加強單位的管理。要遵循市場運行規(guī)律，借鑒企業(yè)管理的一些方法，按照成本核算的原則，優(yōu)化配置公安機關的人、財、物資源。要堅持按制度管人、管事，進一步建立、健全公安機關內(nèi)部管理規(guī)定。要加強刑偵隊伍思想政治工作。思想政治工作是我們黨的重要政治優(yōu)勢。要克服過去單純強調(diào)從嚴治警，單調(diào)的進行說教的思想工作方式，堅持以人為本，從實際出發(fā)，把思想教育和制度建設結合起來，把正面典型教育和反面典型教育結合起來，把解決思想問題和解決實際問題結合起來，切實發(fā)揮思想政治工作關心人、激勵人、鼓舞人的作用。如果思想政治工作做到家，把理說透了，我們的民警就會敞開心扉，把話談開，把氣理順，從而消除誤解，增進理解，形成共識，增強隊伍的向心力和凝聚力。要從嚴治警。要以解決民警職務違法違紀為重點，認真查找工作中存在的突出問題，不折不扣地執(zhí)行“五條禁令”、“四個堅決”等規(guī)定，切實解決人民群眾反映強烈的熱點、難點問題，從嚴查處一批違法違紀案件，清除一批害群之馬，整頓一批落后所、隊，調(diào)整一批不合格的基層領導班子，樹立敢抓敢管、不怕得罪人的“硬氣”和發(fā)現(xiàn)問題后絕不護短、一查到底的正氣，努力遏制和減少民警違法違紀問題。
