[ 馮興吾 ]——(2005-10-13) / 已閱33797次
公證服務(wù)構(gòu)建和諧社會的法律思考
馮興吾 許家報
內(nèi)容摘要：構(gòu)建和諧社會，是中國共產(chǎn)黨從全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面出發(fā)提出的一項重任務(wù)。本文從和諧社會的內(nèi)涵入手，指出了和諧社會的基本特征與公證價值的內(nèi)核相契合，進而提出法律是構(gòu)建和諧社會的重要手段，重點指出要發(fā)揮公證職能作用，為構(gòu)建和諧社會提供法律服務(wù)，同時，還要健全和完善公證制度，更高層次地適應(yīng)和諧社會的需要。
關(guān)鍵詞：公證 和諧社會 法律 服務(wù)
黨的十六屆四中全會圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提出了建設(shè)社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略任務(wù)。目前，各級黨委、政府都在研究規(guī)劃如何構(gòu)建和諧社會，各行各業(yè)都在探討如何服務(wù)于和諧社會的構(gòu)建。那么，作為國家公證機關(guān)，應(yīng)如何服務(wù)和諧社會呢？本文從公證的性質(zhì)、原則、業(yè)務(wù)范圍等方面進行分析，提出公證服務(wù)構(gòu)建和諧社會的法律思考。
一、和諧社會的內(nèi)涵
構(gòu)建社會主義和諧社會不僅與馬克思所設(shè)想的未來高級的和諧社會的目標一致，而且也與中華民族文化傳統(tǒng)中所追求的和諧思想一脈相承。自古以來，中國民族就崇尚為政仁和、為人謙和、民風純和、家庭和睦。“和”是中國傳統(tǒng)文化的精華。《國語•周語》中有“和實生物，同則不繼”，《論語•子路》中有“君子和而不同，小人同而不和”�！墩f文解字》中則解釋為“相應(yīng)、諧調(diào)”�！昂椭C”，《現(xiàn)代漢語詞典》解釋為“配合得適當和勻稱”。和諧是一種氣氛，和諧意味著秩序，和諧需要調(diào)節(jié)。
從哲學上分析，“和諧社會”是“和諧哲學”的體現(xiàn)。事物之間有矛盾，也必須有斗爭，可斗爭是第二位的。斗爭不是為了斗爭而斗爭。斗爭是為了實現(xiàn)和諧社會和比較和諧社會。尤其是兩大對立階級基本消滅以后，各階層的價值取向不同小異，完全可以做到“和而不同”。各種利益集團互惠、互利、互補、互動，更應(yīng)當以“和諧哲學”為指導(dǎo)。
從經(jīng)濟學上分析，和諧社會需要各種行為在各自的范圍內(nèi)發(fā)揮自己的優(yōu)勢和長處，通過個體最優(yōu)化達到社會最優(yōu)化，通過局部最優(yōu)化達到整體最優(yōu)化，把各種形式的矛盾和沖突導(dǎo)致的社會成本降低到最低限度。因此，個人和組織（企業(yè)、市場、政府以及各種形式的中介組織）都是經(jīng)濟學中的行為主體。個人之間的和諧、組織之間的和諧以及個人與組織之間的和諧構(gòu)成了和諧社會的主要內(nèi)容。當然，自然環(huán)境這個客觀實在的物質(zhì)也是一個行為主體。所以，和諧社會還包括個人與自然之間的和諧、組織與自然之間的和諧。
從社會學上分析，建設(shè)社會主義和諧社會，既包括調(diào)動一切積極因素，增強全社會的創(chuàng)造力，又包括協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，維護和實現(xiàn)社會公平；既包括營造良好的社會氛圍，形成和諧相處的人際環(huán)境，又包括加強社會建設(shè)和管理，切實維護社會穩(wěn)定。而維護社會穩(wěn)定，保持社會安定團結(jié)，是做好各項工作的前提，也是建設(shè)社會主義和諧社會的必然要求。公證制度是司法制度的重要組成，公證工作是政法工作的重要方面，在維護社會穩(wěn)定中具有重要作用。構(gòu)建和諧社會是公證工作發(fā)展的新動力和新契機，公證機關(guān)必須把維護社會穩(wěn)定、提供法律服務(wù)、提供法律保障放在構(gòu)建社會主義和諧社會的大局中去研究、去思考，自覺地承擔起服務(wù)構(gòu)建和諧社會的光榮使命，為建設(shè)社會主義法治社會作出積極貢獻。
胡錦濤指出，實現(xiàn)和諧社會，建設(shè)美好社會，始終是人類孜孜以求的一個社會理想，也是包括中國共產(chǎn)黨在內(nèi)的馬克思政黨不懈追求的一個社會理想。根據(jù)新世紀新階段中國經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求和社會出現(xiàn)的新趨勢新特點，我們所要建設(shè)的和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公正正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。
中國人民大學徐顯明指出，民主與法治、公正與正義是和諧社會兩個基本要素，而其核心是法治。權(quán)利義務(wù)關(guān)系的和諧、公共權(quán)利與公民權(quán)利和諧、公共權(quán)力與公共權(quán)力和諧、公民權(quán)利與公民權(quán)利和諧及實體權(quán)利與程序權(quán)利和諧的五種權(quán)利關(guān)系的和諧則是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)。
二、和諧社會的基本特征與公證的價值內(nèi)核相契合
�、搴椭C社會是民主法治的社會
民主法治首先要保證人民當家作主，這就意味著要尊重人民群眾的獨立人格和民主權(quán)利，尊重并維護公眾的社會知情權(quán)、社會參與權(quán)、意志表達權(quán)和民主監(jiān)督權(quán)，在民主得到充分發(fā)揚的基礎(chǔ)上，使社會各方面的力量得到最廣泛的調(diào)動，同時，這種民主要與法治相結(jié)合，使整個社會的運轉(zhuǎn)更多地服從于法治，做到法律高于人情、法治高于人治，從而使依法治國方略得到切實實施。所以，和諧社會一定是法治社會，要依靠包括公證制度在內(nèi)的法律制度來推動和諧社會的構(gòu)建，來保障和諧社會的實現(xiàn)，引導(dǎo)全社會的公民遵守法律、維護和諧的氣氛。
�、婧椭C社會是公平正義的社會
公證的價值追求是公平與正義，社會的公平與正義是人類社會追求的永恒的主題。價值的屬性要求滿足國家與社會的需求，而國家和社會的需求又具有多種性，因此，公證的價值目標具有多元性，公證的價值目標主要表現(xiàn)為三個方面：一是實現(xiàn)公證法律正義，這是公證的外在價值，保證公證結(jié)果的正確性；二是體現(xiàn)公證程序公正，這是公證的內(nèi)在價值，突出公證程序的公正性；三是注意公證效益，這是公證的功利價值，強調(diào)公證的社會性。
在我國社會變革的時期，加上“黃金發(fā)展期”與“矛盾凸顯期”的高度重合，使我國的利益關(guān)系和社會矛盾顯現(xiàn)多元化、多層面的格局。公平與正義的追求，就是要正確處理和協(xié)調(diào)社會各方面的利益關(guān)系，正確處理人民內(nèi)部矛盾和其他矛盾。作為和諧社會的基本特征公平、正義與公證的價值追求是完全一致的。因此，在構(gòu)建和諧社會的進程中，公證機關(guān)責任重大、大有作為。公證機關(guān)要通過公正、高效、廉潔、文明的活動，在司法領(lǐng)域落實依法治國的基本方略，依法維護人民群眾的利益，促進全社會實現(xiàn)公平與正義。
�、绾椭C社會是誠信友愛的社會
誠信是中華民族最基本的道德規(guī)范。但是，誠信意識的淡薄是一個比較突出的社會問題。不僅個人誠信度缺乏，而且政府誠信、企業(yè)誠信等都亟待建立。強調(diào)誠信友愛，就是要全社會誠實守信，全體人民平等友愛、融洽和睦相處。
國際拉丁公證聯(lián)盟副主席尼古拉斯曾用一名西班牙諺語描述了公證的作用，他說：“開一家公證處，等于關(guān)一家法院。”法院為什么關(guān)門？因為沒有人來打官司了。一個充滿活力而不失和諧的社會，不等于法院審判的案件越來越多，也不等于訴訟程序越來越繁雜，而在于建設(shè)一個法制完善、公平與效率得以最佳組合的誠信友愛的社會。
�、韬椭C社會是充滿活力的社會
當前，我國社會活力的釋放還不夠充分，應(yīng)當營造尊重知識、尊重人材、尊重勞動、尊重創(chuàng)造的社會氛圍，要大力鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干事業(yè)，使人們創(chuàng)造活動得到支持、創(chuàng)造才能得到發(fā)揮、創(chuàng)造成果得到肯定。
公證機關(guān)要積極支持工人、農(nóng)民和其他社會階層人員為經(jīng)濟社會發(fā)展積極貢獻力量；既要保護發(fā)達地區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和先富群體的發(fā)展活力，又要高度重視和關(guān)心欠發(fā)達地區(qū)、比較困難的行業(yè)和群眾，尤其是社會弱勢群體。要通過辦理《遺贈撫養(yǎng)協(xié)議》、《遺囑》、《收養(yǎng)關(guān)系》、《婚前財產(chǎn)約定》等公證，實施法律援助，在全社會提倡團結(jié)互助、扶貧濟困的良好風尚，形成平等友愛、融洽和諧的人際環(huán)境。
�、楹椭C社會是安定有序的社會
安定有序主要涉及三個方面的問題：一是社會組織機制問題。如在農(nóng)村開展的村民自治制度下，如何充分發(fā)揮“自治”的作用？在公證機關(guān)的公證員參加中國公證員協(xié)會、安徽省公證員協(xié)會后，逐步由“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變的過程中，如何發(fā)揮公證員協(xié)會等新型組織的作用？二是社會管理問題。如何適應(yīng)新的變化，建立黨委、政府、社會團體、公眾參與的社會管理新格局，就需要進一步探索。三是社會秩序問題。如何正確處理矛盾？建立社會預(yù)警機制？總之要通過建設(shè)安定有序的社會，使人民群眾安居樂業(yè)、社會安定團結(jié)。
“如樂之和，無所不諧”，建設(shè)和諧社會寄托了世人追求美好生活的理想。公證機關(guān)要進一步推進體制創(chuàng)新、自覺接受人民群眾的監(jiān)督，實現(xiàn)公證為民。要通過辦理各類公證，調(diào)節(jié)社會矛盾糾紛，為人民群眾營造安居樂業(yè)的環(huán)境，為構(gòu)建和諧社會提供良好的社會環(huán)境，做出新的貢獻。
�、旰椭C社會是人與自然和諧相處的社會
和諧社會不可能建立在資源枯竭和環(huán)境惡化的基礎(chǔ)上，人與自然的和諧相處，就是要尋求生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的結(jié)合點。這對于我國人均資源較少和生態(tài)環(huán)境比較脆弱的現(xiàn)實尤為重要。人與自然和諧相處，呼喚人們特別注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)節(jié)約型社會，建立和完善綠色GDP核算體系。
溫家寶在美國哈佛大學演講中說：“人多，不發(fā)達，這是中國的兩大國情。中國有13億人口，不管多么小的問題，只要乘以13億，那就成為很大很大的問題；不管多么可觀的財力、物力，只要除以13億，那就成為很低很低的人均水平。”因此，要倍加愛護和保護自然、尊重客觀規(guī)律。要運用包括公證制度在內(nèi)的法律制度，堅決禁止過度性放牧、掠奪性采礦、毀滅性砍伐等掠奪自然、破壞自然的做法，建立和維護人與自然相對平衡的關(guān)系。
三、法律是促進和保障和諧社會運行的重要手段
構(gòu)建和諧社會至少需要形成四種健全的社會機制，即激勵動力機制、利益表達機制、整合平衡機制和利益救濟機制。而促使和保障這四種機制正常啟動和運行的最明確、最具體、最有力的手段是法律。
公證是國家公證機關(guān)根據(jù)當事人的申請，依法證明法律行為、有法律意義的文書和事實的真實性、合法性，以保護公共財產(chǎn)，保護公民身份上、財產(chǎn)上的權(quán)利和合法權(quán)益的活動。
�、寮顒恿C制
激勵動力機制主要是通過市場機制的作用來實現(xiàn)的，激勵動力機制的主要法律表現(xiàn)形式就是民法，它保障平等民事主體的公民之間、法人之間、公民和法人之間財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系，要求當事人在民事活動中遵循自愿、公平、等價有償、誠實信用的原則，從事經(jīng)濟社會活動；必須遵守法律，法律沒有規(guī)定的，應(yīng)當遵守政策；應(yīng)當尊重社會公德，不得損害社會公共利益，破壞國家經(jīng)濟計劃，擾亂社會經(jīng)濟秩序；使得社會全體成員能在平等、有序的競爭環(huán)境中充分發(fā)揮人的聰明才智和創(chuàng)造力。
公證機關(guān)辦理房屋買賣合同公證，證明合同雙方當事人的簽約行為符合《中華人民共和國民法通則》第五十五條的規(guī)定，應(yīng)當具備行為人具有相應(yīng)的民事行為能力，意思表示真實、不違反法律和社會公共利益，合同內(nèi)容符合《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定，合同上雙方當事人的簽名、印鑒屬實。合同項下標的物自城市房地產(chǎn)管理部門辦理登記之日起生效。在此，民事主體依靠法律、更準確地說依靠公證來公平地參與社會財富的分配。
�、胬姹磉_機制
利益表達機制主要是通過政治民主機制來實現(xiàn)。利益表現(xiàn)形式的主要法律形式應(yīng)該是憲法。要創(chuàng)造條件，開辟和疏通各種渠道，反映其利益需求，引導(dǎo)利益主體在理性、合法方式表達利益訴求的基礎(chǔ)上解決利益沖突。
作為法律部門的憲法，是規(guī)定國家和社會的根本制度，公民的基本權(quán)利和義務(wù)，國家機關(guān)的地位、組織和活動原則等重大社會關(guān)系的同類法律規(guī)范的總稱；作為部門法的憲法，是我國社會主義法律體系的基礎(chǔ)和主導(dǎo)性的法律部門，是其他部門法所有規(guī)范性法律文件的最高依據(jù)；作為規(guī)范性文件的憲法，是我國憲法法律部門的基礎(chǔ)性的法律文件。總之，憲法作為一法律部門，除了《中華人民共和國憲法》作為占主導(dǎo)地位的法律文件外，還有處于附屬層次的法律，主要有國家機關(guān)組織法、選舉法和代表法、居民、村民自治法、公民基本權(quán)利法、法官法和檢察官法等。公證機關(guān)通過辦理居民、村民委員會換屆選舉公證，反映了居民、村民的利益要求，鈍化了利益沖突；通過辦理《繼承權(quán)》公證，審查喪偶的兒媳對公婆是否盡了主要贍養(yǎng)義務(wù)、沒有生活來源而是否依靠被繼承人生活的殘疾人、未成年人的遺產(chǎn)份額，切實維護了婦女、兒童、老年人及特殊群體的合法權(quán)益，引導(dǎo)其通過公證的形式實現(xiàn)其利益。
㈢整合平衡機制
整合平衡機制主要通過政府管理機制來實現(xiàn)。整合平衡機制除依憲法作為根本之外，最主要的法律形式應(yīng)該是行政法。行政法除了監(jiān)督和制約行政權(quán)的作用外，最重要的是對社會公共生活管理，合法、合理地調(diào)節(jié)公民、法人和其他社會組織之間的利益分配和利益矛盾。
整合平衡的過程實際上是一種利益調(diào)整的過程。利益調(diào)整如果是一種“帕累托”改進，即由一部分人的利益的改善引起的群體利益的改善，而且任何人的利益都沒有受損，此時的社會將是平衡和諧的�！芭晾弁小备倪M的典型當屬我國改革開放初期由承包制帶來的農(nóng)民利益的改變，以及由此引起的其他社會利益的提升。然而，經(jīng)濟快速發(fā)展通常帶來的并不都是“帕累托”效應(yīng)，更多的是一種非均衡發(fā)展。美國著名發(fā)展經(jīng)濟學家艾伯特•赫西曼在其經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中深刻指出：“發(fā)展是一種不平衡的連鎖演變過程”。
㈣利益救濟機制
利益救濟機制主要通過司法保障機制來實現(xiàn)。利益救濟機制主要法律形式除各類實體法外，當屬《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國行政訴訟法》。
在法治社會，“有權(quán)利就必須有救濟”，沒有救濟的權(quán)利就不是權(quán)利而是一種恩賜。從救濟的公正性看，最佳的救濟為司法救濟。當社會的和諧關(guān)系受到破壞，公民的合法權(quán)益被組織或其他人侵害時，利益救濟機制應(yīng)該即時啟動并予以運行，司法機制作為正義的保護神應(yīng)當挺身而出，為實現(xiàn)公平、正義而戰(zhàn)，從而使失衡的社會關(guān)系得以修更，使失和的人際關(guān)系重新達到和諧狀態(tài)。
如公證強制執(zhí)行效力是法律賦予公證機關(guān)的特殊職能，是法律的強制性在公證活動的體現(xiàn)。不僅有利于迅速解決債務(wù)人不履行義務(wù)的問題，及時保護債權(quán)人的合法權(quán)益，維護法律的嚴肅性，促進經(jīng)濟的正常流轉(zhuǎn)；而且可以避免因仲裁、訴訟帶來的時間上的浪費和人力、物力上的損耗。
總共2頁 1 [2]
下一頁
