[ 張喜亮 ]——(2005-10-18) / 已閱35704次
職工的合法之勞動(dòng)權(quán)益，是工會(huì)履行基本職責(zé)維護(hù)職工合法權(quán)益的主要內(nèi)容。雖然說職工的政治權(quán)益、民主權(quán)益和經(jīng)濟(jì)權(quán)益都是職工合法權(quán)益的重要內(nèi)容，但是，勞動(dòng)權(quán)益則是職工合法權(quán)益中的主要內(nèi)容。《中華人民共和國勞動(dòng)法》第三條規(guī)定：勞動(dòng)者依法享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)權(quán)、勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、休息休假權(quán)、保險(xiǎn)福利權(quán)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)、職業(yè)培訓(xùn)權(quán)、提請(qǐng)勞動(dòng)爭議處理權(quán)等等；第八條還規(guī)定了勞動(dòng)者組織和參加工會(huì)權(quán)、平等協(xié)商權(quán)等等。所有這些權(quán)利都屬于職工合法的勞動(dòng)權(quán)益，工會(huì)應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)職工的這些勞動(dòng)權(quán)益。如用人單位在招工時(shí)制定了一系列的歧視性條款，就是對(duì)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)的侵犯；地方工會(huì)和產(chǎn)業(yè)工會(huì)還應(yīng)當(dāng)督促政府依法承擔(dān)起促進(jìn)就業(yè)和保障勞動(dòng)者平等就業(yè)的責(zé)任。工會(huì)應(yīng)當(dāng)依法參與和監(jiān)督用人單位制定合理的薪酬制度，保障職工的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)，對(duì)那些無故拖欠職工工資和拒不支付延長工時(shí)報(bào)酬的情況據(jù)理力爭。通過代表職工簽訂集體合同為職工爭取合理的休息休假尤其是帶薪年休假的權(quán)益，保障職工的保險(xiǎn)福利，促使用人單位為職工建立盡可能多的補(bǔ)充保險(xiǎn)。支持職工依法舉報(bào)那些強(qiáng)令職工冒險(xiǎn)作業(yè)行為，發(fā)現(xiàn)事故隱患必須及時(shí)建議有關(guān)部門組織職工撤離作業(yè)現(xiàn)場。監(jiān)督用人單位依法足額提取職業(yè)培訓(xùn)費(fèi)，建立職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，合理使用職業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用。職工勞動(dòng)權(quán)益受到侵害依法提起仲裁或訴訟，需要幫助的，工會(huì)必須給予支持和幫助。各級(jí)工會(huì)都應(yīng)當(dāng)支持行使職工組織和參加工會(huì)的權(quán)利，上級(jí)工會(huì)甚至可以派員幫助用人單位職工組建工會(huì)；支持指導(dǎo)基層工會(huì)組織代表職工進(jìn)行集體協(xié)商簽訂集體合同。凡涉及職工權(quán)益的內(nèi)容，工會(huì)履行其基本職責(zé)都必須要依法維護(hù)。另外，那些法律中沒有規(guī)定或規(guī)定得不清楚的，屬于職工利益的內(nèi)容，工會(huì)代表職工也應(yīng)當(dāng)據(jù)理力爭。
吹拉彈唱打球照相，這一般被認(rèn)為是娛樂群眾，或美其名曰“增強(qiáng)職工凝聚力”。從修改后的工會(huì)法規(guī)定的基本職責(zé)而言，這是維護(hù)職工的精神文化娛樂權(quán)。各級(jí)工會(huì)干部都應(yīng)當(dāng)從維權(quán)的高度來理解以往工會(huì)工作的常規(guī)項(xiàng)目“吹拉彈唱打球照相”。所以，工會(huì)法確立工會(huì)的基本職責(zé)并非是要取消職工群眾性的文化娛樂活動(dòng)，相反還要加強(qiáng)之。身體健康權(quán)是職工的基本人權(quán)，工會(huì)履行基本職責(zé)義不容辭要維護(hù)職工的身體健康權(quán)。值得一提的是“心理健康權(quán)”的問題。關(guān)于人的健康，在世界衛(wèi)生組織規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，心理健康是一項(xiàng)重要的指標(biāo)。像我國這樣的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，職工心理健康問題必須引起關(guān)注。筆者在新加坡考察發(fā)現(xiàn)，新加坡職工總會(huì)各級(jí)組織都設(shè)立了專職的“心理輔導(dǎo)員”。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，我國的精神病患者高達(dá)1600萬人�？梢�，維護(hù)職工的心理健康權(quán)也是一項(xiàng)不容忽視的工作�？傊�，工會(huì)基本職責(zé)的確立不是限制了工會(huì)開展工作的內(nèi)容，相反正是拓寬了工會(huì)工作的空間；工會(huì)維權(quán)的內(nèi)容是豐富的。
三、履行基本職責(zé)轉(zhuǎn)變工作觀念
工會(huì)履行基本職責(zé)需要轉(zhuǎn)變既有的工作觀念。我們既有的工作觀念大多是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的，甚至還有一些在上世紀(jì)中期形成的錯(cuò)誤觀念的殘?jiān)�，工�?huì)干部由于過往政治上的打擊以扭曲的思維方式形成的觀念�？傊菚r(shí)代不同了，觀念必須轉(zhuǎn)變。不是說計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的工會(huì)工作之觀念都是錯(cuò)誤的，而是說時(shí)代的變遷，工會(huì)工作的觀念必須適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)的要求，否則必將被職工拋棄。
（一）基本職責(zé)與兩個(gè)維護(hù)的關(guān)系
修改后的《中華人民共和國工會(huì)法》頒布實(shí)施，很多人情不自禁地問道：一個(gè)“基本職責(zé)”和“兩個(gè)維護(hù)”是怎樣的關(guān)系。提出這樣的置疑大體可能有兩個(gè)原因，一則是工會(huì)法對(duì)此表述不是很清楚，二則是心有余悸生怕再“犯錯(cuò)誤”。
修改后的工會(huì)法第六條在這樣表述的：“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。工會(huì)在維護(hù)全國人民總體利益的同時(shí)，代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益�！睆男形牡倪壿嬌峡�，工會(huì)的基本職責(zé)和“兩個(gè)維護(hù)”是兩個(gè)獨(dú)立的規(guī)定。從語句邏輯而言，“工會(huì)在維護(hù)全國人民總體利益的同時(shí)，代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益�！边@實(shí)際上是在闡述“兩個(gè)維護(hù)”和“一個(gè)職責(zé)”的關(guān)系。如果對(duì)照修改前后的工會(huì)法，可以發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)問題，原來工會(huì)法第六條是這樣定的：“工會(huì)在維護(hù)全國人民總體利益的同時(shí)，維護(hù)職工的合法權(quán)益�！惫�(huì)的基本職責(zé)完全是新增加的內(nèi)容，且加在了“兩個(gè)維護(hù)”之前。這就是說，修改后的工會(huì)法更強(qiáng)調(diào)的工會(huì)的“基本職責(zé)”。關(guān)于“兩個(gè)維護(hù)”的表述，修改后的工會(huì)法也在詞語上略加修改，表述為“代表和維護(hù)”職工的合法權(quán)益。這個(gè)變化，強(qiáng)調(diào)的是工會(huì)對(duì)職工合法權(quán)益的“代表”性。對(duì)“兩個(gè)維護(hù)”表述進(jìn)行句法分析，其語言邏輯似乎存在問題。工會(huì)在“維護(hù)全國人民總體利益的同時(shí)”，代表和維護(hù)“職工合法權(quán)益”，因?yàn)槁毠さ暮戏?quán)益從理論上分析應(yīng)當(dāng)是“全國人民總體利益”組成部分，所以在維護(hù)了“全國人民總體利益”之后，職工的合法權(quán)益也就不需要維護(hù)了，因?yàn)椤奥毠さ暮戏?quán)益”即被包括在了“全國人民總體利益”之中了。那么，如果一定把兩者區(qū)分開來表述，實(shí)際上也令人產(chǎn)生另外一個(gè)困惑，即全國人民總體利益和職工的合法權(quán)益兩者之間是不是完全不同兩個(gè)不同的問題呢？看來邏輯上的問題還比較嚴(yán)重。前邊用的是總體“利益”，后邊用的是合法“權(quán)益”，——利益和權(quán)益并非一致的概念。產(chǎn)生這個(gè)問題的根本原因，筆者認(rèn)為是“心有余悸”在作怪。工會(huì)歷史上遭到無情批判的所謂的錯(cuò)誤無不是發(fā)生在這個(gè)問題上。這似乎成了一個(gè)哲學(xué)命題即局部和整體關(guān)系或稱部分和全部的關(guān)系。既往的思維方式其結(jié)論就是：局部要服從整體，部分要服從全部。豈不知“整體”是由各個(gè)“局部”構(gòu)成的，全部也是由各個(gè)“部分”構(gòu)成的。只看局部是不對(duì)的，但是沒有局部的整體實(shí)際上也是不存在的。這樣的語言邏輯和哲學(xué)的問題，在此不多贅述。我們更關(guān)心的“一個(gè)職責(zé)”和“兩個(gè)維護(hù)”的關(guān)系問題。
關(guān)于這個(gè)問題其實(shí)早在中國工會(huì)第十三次全國代表大會(huì)的報(bào)告中就有了論述，當(dāng)時(shí)講的是突出維護(hù)職能和兩個(gè)維護(hù)的關(guān)系。工會(huì)十三大報(bào)告指出“必須突出依法維權(quán)”，“明確維護(hù)職工合法權(quán)益是維護(hù)全國人民總體利益與維護(hù)職工群眾具體利益的統(tǒng)一”。全總書記處書記李永海在《在鄧小平理論指導(dǎo)下的工會(huì)工作指導(dǎo)方針》一文中論述道：工會(huì)十三大報(bào)告“鮮明而突出地提出了維護(hù)職工合法權(quán)益是維護(hù)全國人民總體利益與維護(hù)職工群眾具體利益的統(tǒng)一�！墒菄业囊庵炯慈嗣竦囊庵荆屈h和國家的政策的法律表現(xiàn)形式。維護(hù)國家法律的尊嚴(yán)，維護(hù)法律賦予職工的權(quán)益，應(yīng)該說就是維護(hù)了國家即人民的利益�！边@樣的觀點(diǎn)，全國總工會(huì)時(shí)任主席尉健行也在不同的場合多次論述過。維護(hù)職工合法權(quán)益就是維護(hù)法律，法律是人民意志的體現(xiàn)，所以維護(hù)職工合法權(quán)益就是維護(hù)全國人民總體利益。結(jié)論：“兩個(gè)維護(hù)”應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一到一個(gè)“基本職責(zé)”上來。
論述這樣的命題，理論上是很簡單的，但是在政治上則是很難的�；谶^往幾十年工會(huì)遭到批判的教訓(xùn)，即便是職工和會(huì)員有期盼、工會(huì)干部有想法，政治的緊箍咒使人不敢觸及這樣的命題。修改后的工會(huì)法確立了工會(huì)的基本職責(zé)，這是歷史性的突破。由此，中國工會(huì)才實(shí)現(xiàn)了正本清源，真正可以成為職工自己的組織。全國人民的總體利益與職工的合法權(quán)益從根本上說是沒有任何矛盾的，“兩個(gè)維護(hù)”應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一到一個(gè)“基本職責(zé)”上來。最近，中共中央總書記胡錦濤對(duì)浙江義烏市工會(huì)維權(quán)工作的批示，將在更大程度上解放工會(huì)干部的思想，批示精神是：要“在工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下”建立起職工權(quán)益的維護(hù)的體制。按照這個(gè)批示的精神，工會(huì)第一次可以獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)職工的維權(quán)工作了。
（二）把工會(huì)工作的觀念轉(zhuǎn)變到法律上來
在以往，我們形成的工會(huì)工作的觀念是不斷地教育職工顧全大局奉獻(xiàn)自己理念。如：大河有水小河滿，大河無水小河干；八小時(shí)內(nèi)拼命干八小時(shí)外做貢獻(xiàn)，活著干死了算等等，諸如此類。這些工作觀念，在毛澤東思想計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代或許是正確的，因?yàn)槟菚r(shí)候的職工是國家的職工“一生交給黨安排，黨叫干啥就干啥”；職工將自己無私奉獻(xiàn)給黨和國家，黨和國家也盡最大努力全面保障職工的一切，從生至死。現(xiàn)代社會(huì)是市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)，一切趨向市場化。所謂市場經(jīng)濟(jì)的社會(huì)即利益經(jīng)濟(jì)的社會(huì)，人們及各主體之間開始形成了全面的利益的交換關(guān)系，奉獻(xiàn)精神不再被尊崇了。所以，工會(huì)工作的觀念也必須隨之轉(zhuǎn)變，否則便使職工的利益及合法權(quán)益被出賣。市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)是利益交換的社會(huì)，更應(yīng)當(dāng)是法制的社會(huì)；因此，與市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)相適應(yīng)的工會(huì)工作，也必須轉(zhuǎn)移到法律上來，教育職工依法履行勞動(dòng)義務(wù)，同時(shí)也要理直氣壯地依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。
比如“八小時(shí)內(nèi)拼命干八小時(shí)外做貢獻(xiàn)，活著干死了算”，在現(xiàn)今的市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)，這是嚴(yán)重違法口號(hào)，是蔑視人權(quán)的表現(xiàn)。當(dāng)今社會(huì)，勞動(dòng)是謀生的手段，不是謀死的選擇；用人單位是勞動(dòng)的場所，不是人口的屠宰場。所以，勞動(dòng)雖然是人的體力和腦力的消耗，但是這與自殺尚不能相提并論。人權(quán)尤其是人的生存權(quán)，在當(dāng)今世界被視為是一切權(quán)利的基礎(chǔ)，所以，那種“拼命干死了算”的思想是必須糾正的。雖然這只是一個(gè)口號(hào)，但是這個(gè)口號(hào)是違反法律的，是一個(gè)無視人權(quán)的觀念。工會(huì)尤其不能有這樣的主張。工會(huì)對(duì)職工和會(huì)員的勞動(dòng)態(tài)度的教育只能限定在法律范圍，即教育職工依法“完成生產(chǎn)工作任務(wù)”。八小時(shí)內(nèi)完成生產(chǎn)工作任務(wù)就是好的職工。八小時(shí)外更不能做貢獻(xiàn)，依照勞動(dòng)法的規(guī)定，延長工作時(shí)間或加班，用人單位都必須依法支付勞動(dòng)報(bào)酬。延長工時(shí)每月不得超過36個(gè)小時(shí)，每周必須至少保障職工有連續(xù)24個(gè)小時(shí)的休息，周工作時(shí)間不得超過40個(gè)小時(shí)。因工作需要，延長工時(shí)須支付不低于正常工作日之150%的勞動(dòng)報(bào)酬，休息日加班必須向職工支付不低于正常工作日之200%的勞動(dòng)報(bào)酬，如果在節(jié)假日要求職工加班則必須支付不低于正常工作日之300%的勞動(dòng)報(bào)酬。可見，工會(huì)履行基本職責(zé)不但不能教化職工在八小時(shí)外“做貢獻(xiàn)”，還必須堅(jiān)決維護(hù)職工加班加點(diǎn)的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)，且應(yīng)當(dāng)在法定的最低標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上盡可能地為職工爭取更多的勞動(dòng)報(bào)酬，——這是工會(huì)的“天職”。
還有一個(gè)觀念叫做“大河有水小河滿，大河無水小河干”。從這樣的道理出發(fā)，要求職工首先要盡其所能為用人單位做好工作，只有用人單位發(fā)展了，有了盈利就會(huì)有職工的利益；如果沒有了用人單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和巨大的盈利，就不可能有職工的利益。這是我們工會(huì)多年來形成的一種共識(shí)的工作觀念，一般都是依據(jù)這個(gè)的道理來教化職工不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的。然而，這個(gè)貌似真理的觀念卻是一個(gè)荒謬絕倫的把戲。從自然的規(guī)律看，這完全是顛倒黑白的謬論。有道是：涓滴成河。涓涓溪流匯成了長江黃河，長江后浪推前浪滾滾東流直奔汪洋大海。所謂大河即大溝也，所謂小河即小溝也。水往低處流是自然的規(guī)律�？梢�，如果小河都沒有水了，大河何來水滿。反之，大河水滿又豈能回流小河？這道理應(yīng)用在用人單位的管理上，似乎應(yīng)當(dāng)是這樣的：只有把職工的利益滿足了，才能更好地調(diào)動(dòng)職工的工作積極性和主動(dòng)性從而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，創(chuàng)造更多的利潤。那種“大河有水小河滿，大河無水小河干”的謬論，實(shí)際上是對(duì)職工的要脅，是間接強(qiáng)迫勞動(dòng)的表現(xiàn)。事實(shí)上，用人單位在職工創(chuàng)造了巨大的利潤以后，也未必能夠有任何的分紅。職工的利益從來都是經(jīng)過斗爭才能得到，任何資方包括管理者無不是在追求最小的勞動(dòng)支出獲得最大的利潤，至少在當(dāng)今的中國的用人單位絕大多數(shù)是這樣的。職工的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)是受到法律保護(hù)的，即便是用人單位經(jīng)營不善導(dǎo)致破產(chǎn)，也必須支付職工的一切勞動(dòng)報(bào)酬。用人單位是否盈利是經(jīng)營者的責(zé)任，而勞動(dòng)者的勞動(dòng)在是生產(chǎn)工作的過程中實(shí)際付出了的，任何一個(gè)用人單位都不是因?yàn)槁毠さ÷齽趧?dòng)而虧損，——即便是這樣其責(zé)任也在于管理者的無能。所以，任何用人單位都不能以其虧損為由而拒不支付職工的工資。那種“今天不拼命工作，明天就只能拼命找工作”的管理理念就更是反動(dòng)的。在這個(gè)問題上，工會(huì)絕對(duì)不能與用人單位站在一個(gè)立場上。工會(huì)必須轉(zhuǎn)變既有的工作理念：教育職工依法完成工作，維護(hù)職工合理的勞動(dòng)報(bào)酬。在用人單位的利益和職工的利益之間，工會(huì)應(yīng)當(dāng)站在職工的立場上，當(dāng)用人單位獲得更大的利潤的時(shí)候?yàn)槁毠幦「嗟氖找�，在用人單位虧損的時(shí)候維護(hù)職工合法的收益。
結(jié)束語
總之，修改后的工會(huì)法確立了中國工會(huì)的基本職責(zé)即維護(hù)職工的合法權(quán)益，這個(gè)基本職責(zé)要求工會(huì)必須站在職工的立場上，一切工作都應(yīng)當(dāng)以此為出發(fā)點(diǎn)，在職工履行了法定的義務(wù)之后，其合法權(quán)益必須得到保障。工會(huì)就是職工維護(hù)其合法權(quán)益自己的組織。
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