[ 張曉君 ]——(2005-10-22) / 已閱37506次
多邊貿(mào)易體制下我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)及對策
張曉君 張穎璐
【摘要】加入多邊貿(mào)易體制后，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀是貿(mào)易順差優(yōu)勢漸逝，遭遇壁壘狙擊不斷，農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)營模式分散等。而在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化趨勢下的貿(mào)易保護(hù)主義仍不斷加劇，主要發(fā)達(dá)成員方加大對國內(nèi)農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整和支持力度，中國在入世承諾的讓步和自身農(nóng)業(yè)政策支持的薄弱，使得我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展面臨著嚴(yán)竣挑戰(zhàn)。因此，應(yīng)合理利用多邊貿(mào)易規(guī)則，構(gòu)建較為現(xiàn)實的農(nóng)業(yè)政策。立足國情，構(gòu)建強(qiáng)有力的農(nóng)業(yè)支持政策。善用談判策略，更好地在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判中維護(hù)利益。
【關(guān)鍵字】多邊貿(mào)易體制 農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易 現(xiàn)狀 問題與對策
一、加入多邊貿(mào)易體制后我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀
（一）農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易由順差轉(zhuǎn)為逆差
2001年12月11日，中國正式成為世界貿(mào)易組織的成員，該年我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額為279億美元，其中出口額為160.7億美元，進(jìn)口額為113.8億美元。2002年，在入世后的第一年，我國農(nóng)產(chǎn)品市場沒有受到多大的沖擊，農(nóng)產(chǎn)品出口額在大幅度增加的同時進(jìn)口額度也有所上升，1－11月份，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易順差49.5億美元，比上年同期增長了41％。[1]。到了2003年，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易出現(xiàn)了三個“新高”，即農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額、出口額和進(jìn)口額均創(chuàng)歷史新高，農(nóng)產(chǎn)品出口額214.3億美元，比上年同期增長18.1％；農(nóng)產(chǎn)進(jìn)口額189.3億美元，比上年同期增長52.1％，但農(nóng)產(chǎn)品順差為25億美元，同比下降56.1％。但是，該年卻是我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自1990年以來順差較少的年份。[2] 2004年我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易情勢急轉(zhuǎn)直下，入世風(fēng)險凸現(xiàn)，雖然農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口額繼續(xù)保持雙增長，但進(jìn)口增幅已大大超過出口增幅，據(jù)官方統(tǒng)計，2004年我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總額為514.2億美元，其中，出口額為233.9億美元，進(jìn)口額為280.3億美元，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易由上年順差25.0億美元轉(zhuǎn)變?yōu)槟娌?6.4億美元。這是我國首次在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域出現(xiàn)貿(mào)易逆差的一年，而這一逆轉(zhuǎn)的出現(xiàn)僅僅是在我國入世后的第三年。進(jìn)入2005年以來，盡管我國農(nóng)產(chǎn)品出口形勢有所好轉(zhuǎn)，但總體貿(mào)易環(huán)境和發(fā)展形勢仍不容樂觀。 （二）農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易遭遇壁壘狙擊 入世第一年的2002年，歐盟以我國的水產(chǎn)品中氯霉素含量超標(biāo)為由全面封殺我動物源性食品的出口，導(dǎo)致2002年上半年對歐盟畜產(chǎn)品出口降幅超過30％；同年，日本以中國產(chǎn)冷凍菠菜中的農(nóng)藥超標(biāo)為由，于2002年7月17日通過新的《食品衛(wèi)生法》，全面禁止中國某些蔬菜的進(jìn)口，根據(jù)新的法律，在有關(guān)食品存在安全性問題，并且在日本認(rèn)為出口國安全措施不充分之際，在厚生省勞動大臣認(rèn)為有必要時，日本政府可對出口國家或廠商的食品采取禁止進(jìn)口措施。[3]早在2000年日本就曾對我國大蔥、香菇和燈心草征收特別關(guān)稅，這一曾被預(yù)言為入世后中國啟動世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制第一案的中日農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭端，雖最終由雙方協(xié)商解決，但種植這三種作物的中國農(nóng)民利益遭到了嚴(yán)重?fù)p失。此外，入世后我國非市場經(jīng)濟(jì)地位問題的待定使得反傾銷也易成為其他成員方限制我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的常用手段。
隨著國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場的競爭加劇，各國貿(mào)易壁壘的種類繁多，不斷創(chuàng)新，如食品檢驗標(biāo)準(zhǔn)、國有貿(mào)易問題、基因工程作物以及勞工和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等等均構(gòu)成了新的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘，特別是國外
基因工程技術(shù)的發(fā)展，對傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)生了現(xiàn)實的和潛在的巨大影響，這對以傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易為主的我國農(nóng)業(yè)而言，將減弱農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，使出口的國際市場份額萎縮，甚至于有些農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)被迫退出市場，這是我國農(nóng)產(chǎn)品出口發(fā)展的一個實質(zhì)性障礙的因素。 （三）農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)營模式分散
我國農(nóng)產(chǎn)品以初加工產(chǎn)品為主，深加工能力不強(qiáng)，而深加工的價值及其附加值較初加工產(chǎn)品的大的多。在出口的農(nóng)產(chǎn)品中，初加工產(chǎn)品占到80％，而深加工產(chǎn)品僅占20％，造成我國農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)不合理，影響了我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的整體品質(zhì)和收益。此外，我國農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)和設(shè)備較發(fā)達(dá)國家相比尚有較大差距。例如，發(fā)達(dá)國家已普遍采用了水果摘后預(yù)冷、貯藏、洗果、涂蠟、分級和冷藏運輸?shù)纫?guī)范配套的處理方式，產(chǎn)后商品化處理量幾乎達(dá)到100％，而我國包括簡易的手工分級在內(nèi)的商品化處理量還不到總產(chǎn)量的1％。農(nóng)產(chǎn)品加工的技術(shù)和設(shè)備問題增加了我國農(nóng)產(chǎn)品的成本，也影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高。
此外，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體仍然是極其分散的農(nóng)戶，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的長期存在使絕大多數(shù)出口農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)仍屬于傳統(tǒng)的以家庭為單位的個體經(jīng)營方式，缺乏一種能夠把農(nóng)民以家庭為經(jīng)濟(jì)單位組織起來的流通合作組織，缺乏具有流通經(jīng)營實力的農(nóng)業(yè)企業(yè)參與國內(nèi)外市場的銷售。此種分散經(jīng)營模式不易形成規(guī)模效應(yīng)，不利于成本的減少和資源的合理配置，制約了我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的持續(xù)發(fā)展。 二、多邊貿(mào)易體制下我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)
（一）多邊貿(mào)易體制下的貿(mào)易保護(hù)主義
農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易已不僅是一個純粹的經(jīng)濟(jì)問題，還是一個敏感的政治問題。首先，在災(zāi)害、饑荒等短缺時期，各國通常采取出口限制以保證國內(nèi)的食品供給，一國從國外進(jìn)口食品的渠道被封閉，自給自足便成為貿(mào)易保護(hù)的借口；其次，工業(yè)化過程中的資本增長和技術(shù)發(fā)展使工業(yè)生產(chǎn)的機(jī)會成本下降，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)會成本相對上升，其比較優(yōu)勢隨著工業(yè)勞動生產(chǎn)率提高而逐步喪失，而農(nóng)民的收入主要來源于農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展直接關(guān)系農(nóng)民的生存和福利；在西方普遍代議制的國家，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易問題常常成為各政黨為農(nóng)民選票之爭而關(guān)注的問題，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)也成為了院外活動力量有效游說的結(jié)果。盡管農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易納入到了多邊貿(mào)易體制下，向貿(mào)易自由化邁進(jìn)，并達(dá)成了《農(nóng)業(yè)協(xié)議》，但由于貿(mào)易保護(hù)主義是各國經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展不均衡以及國家和民族利益的差別和矛盾，決定了《農(nóng)業(yè)協(xié)定》不可能實現(xiàn)完全意義上的自由貿(mào)易，它只是成員間利益妥協(xié)的結(jié)果。因此，多哈發(fā)展議題中的農(nóng)業(yè)問題在后續(xù)談判中也常處于一種利益尖銳沖突的尷尬處境。
（二）WTO主要成員方的農(nóng)業(yè)政策調(diào)整和支持
WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》雖然是一個近乎于框架性的、松散的協(xié)議，但它畢竟是一個多邊承諾，對各成員方規(guī)定了相應(yīng)的義務(wù)。各主要發(fā)達(dá)成員方為應(yīng)對協(xié)定對市場準(zhǔn)入、國內(nèi)支持、出口補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)政策的要求，克服世界農(nóng)產(chǎn)品價格補(bǔ)貼帶來的市場價格扭曲、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率下降的弊端，紛紛對其國內(nèi)政策進(jìn)行調(diào)整增強(qiáng)其農(nóng)產(chǎn)品在國際市場的競爭力。
入世伊始，美國即開始實行新的農(nóng)業(yè)政策，確定了直接支持農(nóng)民收入的政策，并計劃在7年內(nèi)給農(nóng)民的收入補(bǔ)貼達(dá)到356億美元；同時推出“作物收入保險計劃”和“市場損失補(bǔ)助”，幫助農(nóng)民克服市場經(jīng)營風(fēng)險與自然風(fēng)險；在補(bǔ)貼政策上的新舉措有“營銷援助貸款和貸款差價支付”、直接支付、反同期支付等；在補(bǔ)貼政策的彈性上以不掛鉤的直接補(bǔ)貼替代了典型的生產(chǎn)靈活性合同補(bǔ)貼。2002年美國又通過了新的農(nóng)業(yè)法，進(jìn)一步加強(qiáng)了對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度，決定在未來10年內(nèi)給農(nóng)業(yè)撥款1910億美元，較目前實行的補(bǔ)貼增加了80％，在價格支持和收入政策、農(nóng)產(chǎn)品儲備計劃、出口支持、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息服務(wù)、國內(nèi)農(nóng)業(yè)安全、教育研究和農(nóng)業(yè)保險等方面推出了一系列新的舉措。美國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整將逐步把價格保護(hù)政策轉(zhuǎn)化為直接補(bǔ)貼政策，例如，過去美國對花生、牛奶等農(nóng)產(chǎn)品實行價格保護(hù)政策，但是眾議院農(nóng)業(yè)委員會已經(jīng)提出用對花生和牛奶的直接補(bǔ)貼來替代價格支持，并由政府對花生配額持有者的配額的價值損失進(jìn)行補(bǔ)貼。這既保護(hù)了國內(nèi)農(nóng)業(yè)、不影響出口競爭力，同時符合WTO的規(guī)則，可謂兩全之策。在保持和擴(kuò)張海外市場的農(nóng)產(chǎn)品出口政策上，美國還制定了三點政策：首先是出口補(bǔ)貼計劃，以降低農(nóng)產(chǎn)品價格，拓展海外市場；其次是通過對出口商提供信貸擔(dān)保，鼓勵出口商將農(nóng)產(chǎn)品銷往國外；最后是利用大國優(yōu)勢，對發(fā)展中國家提供不同性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)援助作為其向那些國家出口農(nóng)產(chǎn)品的條件。在這樣的政策支持下，美國出口競爭力必然增強(qiáng)。美國已成為世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國，其在農(nóng)業(yè)政策上的調(diào)整對中國乃至世界的影響都將是巨大而深遠(yuǎn)的。
歐盟在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的政策調(diào)整主要體現(xiàn)四個方面。一是制定了“共同農(nóng)業(yè)政策”（CAP）將農(nóng)產(chǎn)品價格降到國際價格水平，農(nóng)民的收入損失由歐盟補(bǔ)貼；二是對土地休耕、保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)等實行補(bǔ)貼；三是降低價格支持和出口補(bǔ)貼；四是建立歐盟內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品自由流動，限制外來農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入（征收進(jìn)口差價稅的）的機(jī)制，設(shè)定405億歐元的補(bǔ)貼額上限。
日本在農(nóng)業(yè)政策上的舉措主要有三項。一是推行新糧食法，減少大米流通的政策管制比例，允許5年內(nèi)進(jìn)口大米達(dá)到本國消費量的8％；二是頒行大米流通法，農(nóng)業(yè)基本法及農(nóng)業(yè)改革方案，逐步減少糧食的價格支持，加大一般服務(wù)及農(nóng)業(yè)公共品的投入；三是農(nóng)民投資建立和改造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，可以獲得政府65％－85％的補(bǔ)貼及部分貸款，拓寬農(nóng)業(yè)投資渠道及融資渠道，其補(bǔ)貼額仍高達(dá)204億美元。[5]
（三）主要發(fā)達(dá)成員方不斷構(gòu)筑新的貿(mào)易壁壘。
多邊貿(mào)易體制允許成員方基于人類動植物健康的安全等原因而背離貿(mào)易自由化。典型的如《衛(wèi)生與動植物措施協(xié)議》（以下稱“SPS”），其規(guī)定各成員方政府有權(quán)采取措施，保護(hù)人類與動植物的健康，人畜食物免遭污染物、毒素、添加劑的影響，確保人類健康免遭進(jìn)口動植物攜帶疾病而造成的傷害�！都夹g(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)議》（以下稱“TBT”）也包含了類似的例外內(nèi)容。而上述背離的條件過于寬泛，沒有可供成員方遵循的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和水平。這就為一些發(fā)達(dá)成員國家靈活利用規(guī)則的缺漏，利用自己在農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)方面的優(yōu)勢，以打著保護(hù)人類和動植物健康和安全為由，實施超出發(fā)展中成員方所能接受的標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)其貿(mào)易保護(hù)的目的。這些發(fā)達(dá)成員方在制定的進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)方面，已不再是簡單的涉及單項殘留、單一殘留，而是轉(zhuǎn)向多項殘留、體系控制的形式，并對出口成員方生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)過程和加工方式的安全衛(wèi)生也提出了具體要求，以此進(jìn)行檢查、認(rèn)可和注冊，有效地阻止國外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入本國市場或增加其準(zhǔn)入難度，從而實現(xiàn)對其國內(nèi)農(nóng)業(yè)的保護(hù)。勿庸置疑，一些發(fā)達(dá)國家在農(nóng)業(yè)科技水平和組織管理上確實較發(fā)展成員方要先進(jìn)得多，其采用的標(biāo)準(zhǔn)也較發(fā)展中成員方高，但是，其無視發(fā)展中成員方的生產(chǎn)技術(shù)水平低下和資金匱乏，動輒以人類動植物健康為由限制農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，實質(zhì)上是一種新的貿(mào)易壁壘。這也是我國的農(nóng)產(chǎn)品頻頻遭遇國外貿(mào)易壁壘的狙擊的一個重要原因。
（四）我國入世時在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的退守
我國在入世談判時，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的具體承諾上作出了較大讓步，對我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易造成的影響是極大，主要的承諾反映在以下幾個方面：
在市場準(zhǔn)入方面，中國承諾入世后對所有農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅均實行上限約束，并且將算術(shù)平均關(guān)稅率由目前的21％降低到2004年的17％。對過去實行外貿(mào)計劃管理的重要農(nóng)產(chǎn)品，如糧食、植物油、棉花、羊毛、食糖和橡膠等采取關(guān)稅配額制度。
實際上，由于我國多年來關(guān)稅水平總體偏高，有些小額商品關(guān)稅稅率多在50%－70%之間，有的甚至高達(dá)150％－180％，平均關(guān)稅稅率為40.3％，關(guān)稅承諾將導(dǎo)致大量農(nóng)產(chǎn)品涌入我國市場；同時，我國還采用各種非關(guān)稅措施，對糧、油、棉、糖等主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行進(jìn)口配額管理、進(jìn)口許可證管理，對我國國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場是一個很大的沖擊。
在國內(nèi)支持方面，適用于發(fā)展中國家的是10％的微量允許標(biāo)準(zhǔn)。我國承諾的是：（1）中國在基期中的AMS水平為零。（2）中國用于整個農(nóng)業(yè)的一般性支持和用于特定商品的支持均采用8.5％這一微量允許標(biāo)準(zhǔn)，這一幅度介于適用于WTO發(fā)展中國家成員和發(fā)達(dá)國家成員的一般標(biāo)準(zhǔn)之間。（3）計算中國的AMS指標(biāo)時，將包括按照農(nóng)業(yè)協(xié)定第6條第2款給予發(fā)展中國家特殊豁免的三項措施開支，即為了鼓勵農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，給予所以農(nóng)民的一般性投資補(bǔ)貼、給予資源貧乏地區(qū)農(nóng)民的投入補(bǔ)貼和引導(dǎo)農(nóng)民停種非法麻醉作物的補(bǔ)貼。（4）中國的AMS按每年的實際產(chǎn)值比例計算，而不是固定在某一特定基期時的水平。
補(bǔ)貼方面，由于我國1986－1990年的農(nóng)產(chǎn)品價格低于國際市場價格，美國由此推斷我國對農(nóng)產(chǎn)品存在較大的補(bǔ)貼，要求在入世后取消全部出口補(bǔ)貼，不享受普通發(fā)展中國家享有的在1995年－2004年的10年間，將有補(bǔ)貼的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量減少14％的待遇，中國接受了這一要求。在中國入世議定書中，中國承諾對農(nóng)產(chǎn)品出口不實行補(bǔ)貼。
反觀美國和歐盟，都保持了一定數(shù)量的出口補(bǔ)貼，而我國重要農(nóng)產(chǎn)品（尤其是糧食）的資源配置又缺乏效率，生產(chǎn)成本以平均每年10％以上的速度逐年遞增，小麥、玉米、大豆、棉花、油料、食糖料等大宗農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)價格已高出國際市場價格，出口補(bǔ)貼的取消，進(jìn)一步削弱了我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，在國外農(nóng)產(chǎn)品打開我國內(nèi)市場之際，又無法加強(qiáng)外銷，造成了大量農(nóng)產(chǎn)品的積壓，糧食剩余區(qū)增加，國內(nèi)市場供求嚴(yán)重失調(diào)等問題。
（四）我國國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策薄弱
我國長期以來采取農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的產(chǎn)業(yè)傾斜政策，對農(nóng)業(yè)支持重視不夠、效果不明顯，極大地影響了我國農(nóng)業(yè)出口競爭力。
在農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持?jǐn)?shù)量上，從1996年－1998年我國對特定農(nóng)產(chǎn)品的年平均AMS為－252億元，也就是說，政府對農(nóng)民不是采用價格支持而是低于國際市場價格的國家干預(yù)價格，從農(nóng)民手中掠奪走了252億元的利益；現(xiàn)在我國政府每年對農(nóng)業(yè)實際補(bǔ)貼率雖為財政支出的2％－3％，但仍大大低于8.5％的入世承諾標(biāo)準(zhǔn)，僅相當(dāng)于歐盟的1/10，美國的1/4，這樣的支持水平是很難適應(yīng)發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的需要的。
在農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持措施的適用上， WTO貿(mào)易規(guī)則規(guī)定的“綠箱”措施共有11類，而我國目前僅使用了6類，還有5類沒有啟用，“黃箱”措施的適用也很少，即使已經(jīng)適用的“黃箱”措施，其實施效果也不盡如人意，比如，對農(nóng)民收入的直接補(bǔ)貼很少，主要采取間接補(bǔ)貼。同時對農(nóng)民培訓(xùn)的支出力度不夠，僅占一般政府服務(wù)的2.1%,導(dǎo)致農(nóng)民的人力資本匱乏，對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼采用“暗補(bǔ)”，即通過補(bǔ)入流通、服務(wù)“折射”給農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的方式也是對農(nóng)民開發(fā)、經(jīng)營土地，推廣應(yīng)用新品種、新技術(shù)、新工藝，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的“兩高一優(yōu)”的目標(biāo)幫助甚微的。失去了以農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策措施給農(nóng)民直接提供“激勵——約束”機(jī)制的機(jī)會；此外，我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼重點不夠明確，補(bǔ)貼幾乎涉及到化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜和種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的諸多方面，并且未區(qū)分地區(qū)和人群，對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼力度欠缺，即使是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)也同樣面臨資金緊缺的狀況。[6]
在農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策的分類和范圍方面，與WTO有關(guān)規(guī)則相比較仍有較大出入，我國是按支持對象和支持功能分類的，如“支援農(nóng)村生產(chǎn)支出”、“農(nóng)業(yè)事業(yè)費”等，而WTO規(guī)則中的分類是按農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易和生產(chǎn)的影響程度分類的，如“綠箱”、“黃箱”措施等，我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)財政支出范圍一般包括直接的農(nóng)業(yè)財政支出，而WTO的農(nóng)業(yè)支持范圍除了我國的支持重點外，還包括農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國內(nèi)糧食援助等。[7]
三、多邊貿(mào)易體制下我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的對策
農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的國際化發(fā)展對我國經(jīng)濟(jì)的重要性不僅體現(xiàn)在出口創(chuàng)匯上，而且在對整個國民經(jīng)濟(jì)的推動、就業(yè)機(jī)會的創(chuàng)造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)的升級，尤其是在農(nóng)民就業(yè)渠道的拓寬、收入的增加和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)業(yè)競爭力的提高上都是有極為深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義的。因此，為應(yīng)對復(fù)雜的國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展環(huán)境、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，就必須采取切實有效的農(nóng)業(yè)支持法律政策，以促進(jìn)我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的快速且可持續(xù)的發(fā)展：
（一）合理利用多邊貿(mào)易規(guī)則，構(gòu)建較為現(xiàn)實的農(nóng)業(yè)政策
在關(guān)稅保護(hù)上，由于農(nóng)產(chǎn)品涉及范圍廣泛，總體關(guān)稅水平是用簡單的算術(shù)平均得到的，因此，可以通過對小額農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)品實施低關(guān)稅，來保證對大宗重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行高度關(guān)稅保護(hù)；此外，還可以效仿日本入關(guān)后建立的緊急關(guān)稅制度、關(guān)稅配額、季節(jié)關(guān)稅等特殊關(guān)稅，在開放中保護(hù)農(nóng)業(yè)政策的靈活多樣性；在關(guān)稅配額管理上可以采取拍賣的方式，通過公開競標(biāo)的方式將進(jìn)口配額批給出價最高的進(jìn)口商，進(jìn)口商為了彌補(bǔ)高額代價獲得的配額勢必在進(jìn)口商品過程中提高價格，從而減少對我國農(nóng)產(chǎn)品的沖擊。
在利用“黃箱”措施方面，我國應(yīng)當(dāng)采取以微量標(biāo)準(zhǔn)為限，對受沖擊較大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼；將某些非特定農(nóng)產(chǎn)品的支持轉(zhuǎn)為對特定農(nóng)產(chǎn)品的支持，比如原來對化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的補(bǔ)貼屬于對非特定農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼，那么，現(xiàn)在對小麥、玉米、大米和棉花這些特定農(nóng)產(chǎn)品的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料進(jìn)行補(bǔ)貼時，農(nóng)民可以根據(jù)其出售給政府的數(shù)量，憑發(fā)票直接領(lǐng)取補(bǔ)貼，然后在市場上自由采購。對特定農(nóng)產(chǎn)品以及大豆的種子補(bǔ)貼比例應(yīng)控制在20％左右。
當(dāng)然，從長遠(yuǎn)來看，運用關(guān)稅措施和“黃箱”措施并非是明智之舉。首先，從《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的規(guī)定來看，盡管在短期內(nèi)不可能完全取消貿(mào)易保護(hù)（如關(guān)稅和非關(guān)稅措施等）、出口補(bǔ)貼（出口財政補(bǔ)貼和出口信貸貼息）和生產(chǎn)補(bǔ)貼（“黃箱”政策和“藍(lán)箱”政策下的各種補(bǔ)貼）等農(nóng)業(yè)保護(hù)措施，但其實施的空間將越來越小，“黃箱”政策即農(nóng)業(yè)保護(hù)的主體部分，作為主要減讓對象為WTO所禁止或限制；“藍(lán)箱”政策是一種過渡性的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策安排，從長遠(yuǎn)看，也屬于“清箱”的政策工具；而農(nóng)業(yè)支持是“對貿(mào)易不發(fā)生或最低程度發(fā)生扭曲”的“綠箱”政策，不在減讓之列，可以加限制的使用。因此，根據(jù)協(xié)議，大幅減少直接補(bǔ)貼，增加農(nóng)業(yè)支持力度才是適時、創(chuàng)世之舉。
此外，對于針對我國的歧視性的不公平的限制農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的做法，經(jīng)磋商不成，可以考慮訴諸于WTO的爭端解決機(jī)構(gòu)，求得公正解決。
（二）立足國情，構(gòu)建強(qiáng)有力的農(nóng)業(yè)支持政策
從我國國情出發(fā)，盡早減少和改革低效率的以價格支持政策為主要形式的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策，將資金用在對農(nóng)民收入、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)和市場營銷服務(wù)上去，將農(nóng)業(yè)支持政策作為農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的長期政策安排，才是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路：
1．加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)支持的針對性、集中性，提高支持力度。（1）向低收入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者發(fā)放“綠箱”收入補(bǔ)貼支持。在糧棉油等受沖擊嚴(yán)重的主產(chǎn)區(qū)，對年平均現(xiàn)金收入600元以下的純農(nóng)戶和一兼戶，根據(jù)受沖擊后產(chǎn)品的積壓程度，直接給予不同等級的收入補(bǔ)貼。政府根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入分布狀況，分配享受補(bǔ)貼的人員指標(biāo)。[8]（2）增加農(nóng)業(yè)科研補(bǔ)貼投入、加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)。根據(jù)產(chǎn)品特性、技術(shù)類型、公益性程度及產(chǎn)權(quán)保護(hù)程度對農(nóng)業(yè)科研項目采取不同的投資方式，重點用于國家及省級農(nóng)業(yè)科研院所基礎(chǔ)性、公益性、風(fēng)險大的高新技術(shù)、前瞻性研究領(lǐng)域，搭建種質(zhì)資源和技術(shù)平臺，為地方農(nóng)業(yè)科研院所及企業(yè)提供育種材料，引導(dǎo)企業(yè)在中下游跟進(jìn)；加強(qiáng)動植物品種資源保護(hù)和轉(zhuǎn)基因工程研究，以保證農(nóng)業(yè)有充足的技術(shù)儲備，在科技創(chuàng)新的引領(lǐng)下，增加深加工農(nóng)產(chǎn)品的出口數(shù)量，提高我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，擺脫我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的困境；提高對農(nóng)民培訓(xùn)費用的補(bǔ)貼，尤其是對沖擊嚴(yán)重的主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的培訓(xùn)；通過對非政府機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資助，加大其對培訓(xùn)農(nóng)民的投入。（3）對優(yōu)質(zhì)出口基地建設(shè)的支持。國家投資除用于糧棉油糖生產(chǎn)基地建設(shè)之外，還應(yīng)安排一部分資金建設(shè)一批符合國際衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口基地，提高茶葉、蔬菜、花卉等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品出口的競爭力，以彌補(bǔ)我國取消出口補(bǔ)貼帶來的貿(mào)易損失。（4）增加對市場營銷服務(wù)專項資金的投入。將在其它項目中的市場營銷中的回籠資金和新投入的資金用于開展各種形式的農(nóng)產(chǎn)品博覽會以吸引國內(nèi)外企業(yè)的訂購；設(shè)立農(nóng)民專業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)公司為我國農(nóng)產(chǎn)品的出口搜集資料和價格信息；減免農(nóng)產(chǎn)品廣告的稅收，統(tǒng)一做當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品的公共廣告等。
2．建立農(nóng)業(yè)保險制度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險。農(nóng)業(yè)保險是世界上大多數(shù)國家實施農(nóng)業(yè)支持政策的一項重要手段和方式。我國由于農(nóng)業(yè)政策性強(qiáng)、風(fēng)險大、賠付率高，而少有保險公司愿意經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險，因此可以考慮建立以政府政策性保險為主導(dǎo)、以農(nóng)民合作保險為主體、以商業(yè)性保險為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)保險法律制度，具體包括：（1）設(shè)立專業(yè)性的農(nóng)業(yè)保險公司為商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險公司提供再保險；（2）中央財政每年按一定比例撥付資金建立國家農(nóng)業(yè)保險基金，對農(nóng)業(yè)保險進(jìn)行補(bǔ)貼等；（3）條件好的地區(qū)可由商業(yè)保險公司與地方政府聯(lián)合經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險；（4）給予商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營減免營業(yè)稅和所得稅，以利于其總準(zhǔn)備金的積累和長期穩(wěn)定經(jīng)營；（5）建立農(nóng)民收入保險制度，為維持農(nóng)民最低收入水平提供保障，幫助農(nóng)民化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險與市場風(fēng)險；（6）為了鼓勵農(nóng)產(chǎn)品的外銷，可以對出口創(chuàng)匯產(chǎn)品進(jìn)行保險。
3．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境建設(shè)。（1）強(qiáng)化對農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡的宣傳教育，提高農(nóng)民和農(nóng)村基層干部的環(huán)境保護(hù)意識。（2）加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級環(huán)保機(jī)構(gòu)的建設(shè)，配備高素質(zhì)的環(huán)保專業(yè)人才。（3）制定和完善農(nóng)業(yè)環(huán)境管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及檢測信息系統(tǒng)，為農(nóng)業(yè)環(huán)境管理提供科學(xué)有效的依據(jù)。（4）嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)政策與制度，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)政策研究，建立農(nóng)業(yè)環(huán)境管理制度。（5）積極加強(qiáng)國際合作。結(jié)合我國的實際情況，通過借鑒發(fā)達(dá)國家有效的農(nóng)業(yè)環(huán)境管理制度，引進(jìn)先進(jìn)的環(huán)境保護(hù)技術(shù)，利用外資發(fā)展環(huán)保農(nóng)業(yè)。積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)相互認(rèn)證，和國家簽訂互認(rèn)協(xié)議，使農(nóng)產(chǎn)品取得進(jìn)入國際市場的綠色通行證。（6）扶持生態(tài)脆弱地區(qū)以使其加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大坡改梯力度。在中國坡耕地綜合治理力度，是減少水土流失、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。[9]
此外，由于我國農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)較低，這使得入世后其他國家和地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入我國市場的“門檻”低了，而我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國際市場的“門檻”仍居高不下，這將嚴(yán)重影響到國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場份額和出口的競爭力�？梢哉f，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和安全、衛(wèi)生、轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品等問題是困擾我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的瓶頸問題。因此，我國應(yīng)適時地制定和有選擇地實施一批與國際和一些發(fā)達(dá)成員方接軌的質(zhì)量、檢疫標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)。特別還應(yīng)對涉及到人類健康和安全問題的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口制訂嚴(yán)格的檢疫標(biāo)準(zhǔn)。在國內(nèi)改革檢疫管理體制，改變以往只注重最終產(chǎn)品的檢驗檢疫的管理模式，加強(qiáng)對產(chǎn)品來源地實施有效監(jiān)控，以減輕我國農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)市場所面臨的競爭壓力。
（三）善用談判策略，更好地在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判中維護(hù)利益
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