[ 何寧湘 ]——(2005-10-23) / 已閱55027次
人身?yè)p害賠償?shù)闹饕甓扔?jì)算標(biāo)準(zhǔn)
----我國(guó)人身?yè)p害賠償法律制度中的若干思考(十二)
四川精濟(jì)律師事務(wù)所 何寧湘律師
[前面的話]
最高人民法院·法釋[2003]20號(hào)《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》并與《道路交通安全法》同在2004年5月1日施行。與此同時(shí)，公安部公布了于2004年5月1日施行的《交通事故處理程序規(guī)定》第58條明確“（五）計(jì)算人身?yè)p害賠償和財(cái)產(chǎn)損失總額，確定各方當(dāng)事人分擔(dān)的數(shù)額。造成人身?yè)p害的，按照《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》規(guī)定的賠償項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。” 而司法解釋第三十五條規(guī)定，“本解釋所稱城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出、農(nóng)村居民人均年生活消費(fèi)支出、職工平均工資，按照政府統(tǒng)計(jì)部門公布的各省、自治區(qū)、直轄市以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)和計(jì)劃單列市上一年度相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)確定。”“上一年度，是指一審法庭辯論終結(jié)時(shí)的上一統(tǒng)計(jì)年度�！敝链�，實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)相同，即交警行政機(jī)關(guān)與人民法院適用同一標(biāo)準(zhǔn)，處理交通事故賠償與處理人身?yè)p害賠償適用同一標(biāo)準(zhǔn)。
而賠償?shù)挠?jì)算標(biāo)準(zhǔn)，因有“按照政府統(tǒng)計(jì)部門公布的各省、自治區(qū)、直轄市以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)和計(jì)劃單列市上一年度相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)確定”的規(guī)定，就帶來(lái)了地區(qū)、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村人口、以及年度變化幅度不均衡的巨額差。除眾所周知的精神損害賠償差存在的問(wèn)題暫不討論外，在財(cái)產(chǎn)損失賠償中，在地區(qū)差別方面還存在著省與省、省內(nèi)地區(qū)差別；在戶口身份差別方面，除城鄉(xiāng)差別外，還存在同一地區(qū)不同行業(yè)的差別等等，致使依據(jù)賠償標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)范圍內(nèi)，因不同的人，不同的地區(qū)所計(jì)算的賠償金額上形成了巨額差距。
本文試結(jié)合我國(guó)部門各省、自治區(qū)、直轄市已公布2004年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、2005年度“交通事故人身?yè)p害賠償標(biāo)準(zhǔn)”對(duì)這些問(wèn)題作初步討論。
一、各地政府、職能部門、公安機(jī)關(guān)以及法院公布賠償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的形式
1、政府統(tǒng)計(jì)部門公報(bào)的：國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)
2004年，各地政府統(tǒng)計(jì)部門仍例行公事的公布了“年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)”(國(guó)家統(tǒng)計(jì)以及各地統(tǒng)計(jì)部門網(wǎng)站一般可以查到)。如果采用“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)”所公布的數(shù)據(jù)作為人身?yè)p害賠償?shù)挠?jì)算標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)是統(tǒng)一的、公平的，同時(shí)也符合司法解釋第三十五條之規(guī)定。
存在的問(wèn)題是，由于統(tǒng)一部門公報(bào)中存在著行業(yè)要求以及地方政府的某些地區(qū)性要求，故數(shù)據(jù)存在著數(shù)據(jù)名稱不統(tǒng)一，以及有些項(xiàng)目未公報(bào)的情形，導(dǎo)致出現(xiàn)在計(jì)算時(shí)無(wú)法適用的缺陷。同時(shí)也存在著數(shù)據(jù)從何時(shí)起用、何日截止的實(shí)際問(wèn)題，以及基層法院是否采用的現(xiàn)狀。
2、法院公布的：司法文件
基于對(duì)政府統(tǒng)計(jì)部門“年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)”中存在的，以用法院采用方面存在的上述問(wèn)題，地方法院(一般是高級(jí)法院)會(huì)下達(dá)司法文件來(lái)加以規(guī)定，并下發(fā)省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)人民法院執(zhí)行，如《四川省高級(jí)人民法院關(guān)于印發(fā)四川省2004年度有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的通知》。采用這種形式可以解決：全省范圍使用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)起用與截止的期間；以及各級(jí)法院都必須適用等方面的問(wèn)題。但高級(jí)法院的規(guī)定有可能不是簡(jiǎn)單的直取省級(jí)統(tǒng)計(jì)部門的數(shù)據(jù)，即可能有些不同。另外，還存在著，執(zhí)行新計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)日滯后的問(wèn)題，如《四川省高級(jí)人民法院關(guān)于印發(fā)四川省2004年度有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的通知》就載明“由于上一年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)須在3月以后才能取得，因此為了便于審判工作，省法院將每年5月1日至次年4月30日視為一個(gè)統(tǒng)計(jì)年度，即每年自5月1日起適用前一年度的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。”，而一般年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在第二年的2月份就完成，即可以從3月1日起使用，新數(shù)據(jù)竟滯后了一個(gè)季度。
3、公安部門公布的：交通事故人身?yè)p害賠償標(biāo)準(zhǔn)
不管是統(tǒng)計(jì)部門數(shù)據(jù)，還是法院司法文件的使用，均存在一個(gè)問(wèn)題，它有一定適用范圍，而其他部門、機(jī)關(guān)可能不會(huì)，也可能無(wú)法執(zhí)行其他機(jī)構(gòu)部門的文件，加之有些事故有其特殊性，故公安交警部門也就另行其政了。
自2004年底到2005年8月，公安機(jī)關(guān)公布的交通事故賠償標(biāo)準(zhǔn)大致情形如下：
2004年11月29日，內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳以內(nèi)公通字[2004]86號(hào)出臺(tái)了《二00四年度內(nèi)蒙古自治區(qū)道路交通事故損害賠償標(biāo)準(zhǔn)》，適用范圍為“2004年5月1日以后發(fā)生的交通事故”
2005年1月深圳市出臺(tái)了《交通事故賠償標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)算方法(注：發(fā)文單位、適用期限不詳)》；
廣東省公安廳(注：發(fā)文時(shí)間不詳，網(wǎng)上公布時(shí)間為2005年1月)公布了《廣東省2004年度道路交通事故人身?yè)p害賠償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》，適用期間：從2004年6月3日起至2005年5月29日24時(shí)發(fā)生的道路交通事故或雖在此前發(fā)生但尚未完成調(diào)解的道路交通事故；
廣東省公安廳(注：發(fā)文時(shí)間不詳，網(wǎng)上公布時(shí)間為2005年5月25日)公布了《廣東省2005年度道路交通事故人身?yè)p害賠償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》，適用期間：從2005年5月30日零時(shí)起至2006年5月29日24時(shí)發(fā)生的道路交通事故；
2005年2月28日出臺(tái)的《陜西省2005年度道路交通事故人身?yè)p害賠償標(biāo)準(zhǔn)》，發(fā)文機(jī)關(guān)以及適用期間不詳；
河北省公安廳(注：發(fā)文時(shí)間不詳，網(wǎng)上公布時(shí)間為2005年6月)下發(fā)通知《河北省2005年度道路交通事故人身?yè)p害賠償標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)參考數(shù)據(jù)》，適用期間：“自2005年6月1日起執(zhí)行，2005年5月31日前發(fā)生的事故，仍按照原有標(biāo)準(zhǔn)處理。”；
四川省公安廳，從2005年5月1日起至2006年4月30日，四川省各級(jí)公安交通管理部門在處理涉及人身?yè)p害賠償?shù)牡缆方煌ㄊ鹿蕰r(shí)，將按照新的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠償。通知文件名稱不詳，據(jù)報(bào)道“四川省公安廳交管局4月30日通知各級(jí)公安交通管理部門，從今年5月1日至2006年4月30日期間，處理涉及人身?yè)p害賠償?shù)牡缆方煌ㄊ鹿蕰r(shí)，均按從該省統(tǒng)計(jì)局取得的全省2004年度有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行賠償”。
湖北省公安廳、湖北省高級(jí)人民法院、湖北省統(tǒng)計(jì)局根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償適用法律若干問(wèn)題的解釋》的有關(guān)規(guī)定，聯(lián)合發(fā)布了《二OO五年度湖北省道路交通事故損害賠償標(biāo)準(zhǔn)》鄂公通字[2005]28號(hào)，自2005年5月1日起執(zhí)行。適用期間不詳。
應(yīng)當(dāng)注意的是，道路交通事故損害賠償標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)適用于其他類型的人身?yè)p害賠償案件的賠償，文件中另有規(guī)定的除外。
按照司法解釋第三十五條的規(guī)定，只要政府統(tǒng)計(jì)部門公布的省、自治區(qū)、直轄市以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)和計(jì)劃單列市只要公布司法解釋所列的“城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出、農(nóng)村居民人均年生活消費(fèi)支出、職工平均工資”等計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)即可。但由于我國(guó)政府、司法機(jī)關(guān)長(zhǎng)期形成了各司其職的狀態(tài)，各自發(fā)文又何尚不可，但在賠償標(biāo)準(zhǔn)上各行其政，重復(fù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)實(shí)在沒(méi)有任何必要性和實(shí)際意義，這方面湖北省三機(jī)關(guān)聯(lián)合下文做得不錯(cuò)，值得推廣。
二、賠償標(biāo)準(zhǔn)(數(shù)據(jù))內(nèi)容
從司法解釋第三十五條可以看到，年度間發(fā)生變化的計(jì)算數(shù)據(jù)主要有“城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出、農(nóng)村居民人均年生活消費(fèi)支出、職工平均工資”五個(gè)，而采用這五個(gè)數(shù)據(jù)，可能不能完全適應(yīng)審判實(shí)踐以及交通事故的處理，為了解決這一問(wèn)題，故在各地公布的賠償標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容方面，也就有了較大的不同。
1、簡(jiǎn)單公布司法解釋規(guī)定的五個(gè)數(shù)據(jù)：
如四川省公布為“2004年四川省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7709.9元，農(nóng)村居民人均純收入2580.3元，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出6371.1元，農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出2010.9元；2004年度職工平均工資14063元”。
這種簡(jiǎn)單適用五個(gè)數(shù)據(jù)實(shí)在沒(méi)有科學(xué)性可言，公平性極弱就更不值得一談，只有地方法院唯上不犯錯(cuò)誤一點(diǎn)“優(yōu)點(diǎn)”，在本文列出的七個(gè)省市中，只有四川省一個(gè)采用這種方式，其不可取是顯然易見(jiàn)的。
2、在五個(gè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，對(duì)職工工資按行業(yè)劃分進(jìn)行了規(guī)定：
除四川省外，大都省份都采用了這種方式，如陜西省、河北�。�
陜西省2005年度道路交通事故人身?yè)p害賠償標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)《道路交通安全法》、《道路交通安全法實(shí)施條例》、《交通事故處理程序規(guī)定》、《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，省公安廳交警總隊(duì)制定的具體賠償參照標(biāo)準(zhǔn)如下：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6806.38元/年（上年為6331元/年），人均消費(fèi)支出5666.81元/年（上年為5378元/年）；農(nóng)村居民人均純收入1676元/年（上年為1596.25元/年），人均生活消費(fèi)支出1455元/年（上年為1491.20元/年）。
同時(shí)，以省國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位職工分行業(yè)年平均工資為參照，《賠償標(biāo)準(zhǔn)》中，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)為8296元；采掘業(yè)為12810元；制造業(yè)為10221元；電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)為16036元；建筑業(yè)為11398元；交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)為14588元；信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)為16589元；批發(fā)和零售業(yè)為7699元；住宿和餐飲業(yè)為7468元；金融業(yè)為15937元；房地產(chǎn)業(yè)為10832元；租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)為10774元；科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘察業(yè)為14675元；水利環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)為9199元；居民服務(wù)和其他服務(wù)行業(yè)為9987元；教育業(yè)為12098元；衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)為11292元；文化體育和娛樂(lè)業(yè)為11288元。
各地交管部門將在交通事故處理工作中參照上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
3、在五個(gè)數(shù)據(jù)，職工工資行業(yè)劃分基礎(chǔ)上，還規(guī)定了“住院伙食補(bǔ)助”、“住宿費(fèi)”等項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)：
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