[ 曹文娟 ]——(2005-10-26) / 已閱12445次
遲到兩年的錄取通知書所引起的法律思考
【作者：曹文娟 中國(guó)政法大學(xué)研究生2004級(jí) 100088】
炎炎夏日，考生所收到的每張錄取通知書，都將改變著某個(gè)人的命運(yùn)。遲到了兩年的錄取通知書，改變的卻是另一種命運(yùn)。
據(jù)新華網(wǎng)2005年6月27日?qǐng)?bào)道，河北省泊頭市的韓楊收到了河北大學(xué)的研究生入學(xué)錄取通知書。這份通知書是2003年7月發(fā)出的，上面載明了河北大學(xué)確認(rèn)韓楊被錄取的實(shí)施，及韓楊應(yīng)憑此通知書在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)到辦理入學(xué)手續(xù)的各項(xiàng)要求。由于遲到了兩年才收到了這份錄取通知書，韓楊遺憾地錯(cuò)過了辛苦努力考取的讀研機(jī)會(huì)。河北大學(xué)依照規(guī)定，取消了其入學(xué)資格。這種遺憾引起了我們的法律思考，到底是誰之過？郵局？河北大學(xué)校方還是韓楊自己？
人們難免將情緒的矛頭指向了郵電部門，那么先從此著眼。河北大學(xué)將錄取通知書通過郵局郵寄，就和郵局形成了郵政法上的郵寄關(guān)系和合同法上的運(yùn)輸關(guān)系�！吨腥A人民共和國(guó)郵政法》（以下簡(jiǎn)稱《郵政法》）第6條規(guī)定：“郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)為用戶提供迅速、準(zhǔn)確、安全、方便的郵政服務(wù)”；第22條規(guī)定：“郵政企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院郵政主管部門規(guī)定的時(shí)限投交郵件。”依照《中華人民共和國(guó)合同法》（以下簡(jiǎn)稱《合同法》）第290條規(guī)定：“承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)在約定期間或者合理期間內(nèi)將旅客、貨物安全運(yùn)輸?shù)郊s定地點(diǎn)�！� 然而該錄取通知書是在兩年后才到達(dá)的，在“迅速”、“合理期限”、“國(guó)務(wù)院規(guī)定的期限”方面，郵局顯然是沒有依照法律、規(guī)章及合同的要求履行自己的義務(wù)，才進(jìn)而導(dǎo)致了遺憾結(jié)果的發(fā)生。然而這樣“迅速”、“合理期限”都是模糊的語(yǔ)言，到底是多少天不明確。在郵局寄件時(shí)人們會(huì)問業(yè)務(wù)員多久能到達(dá)，業(yè)務(wù)員會(huì)口頭告知兩三天、一星期等等，這雖是郵電部門的通行做法，卻也是口頭的事后難以取證證明。在所有的郵件及收據(jù)上都沒有明確的關(guān)于郵件到達(dá)的期限，而合同的履行期限條款是非常重要的內(nèi)容，而郵電部門卻在郵寄單據(jù)上沒有相應(yīng)的規(guī)定和承諾，從而就規(guī)避了自己不能盡速郵寄所產(chǎn)生的責(zé)任。
我們知道郵局在長(zhǎng)途的郵寄運(yùn)輸過程中難免也會(huì)有差錯(cuò)，對(duì)于不能在合理期限內(nèi)交付的郵件，又有什么補(bǔ)救方法呢？《郵政法》第23條規(guī)定：“無法投遞的郵件，應(yīng)當(dāng)退回寄件人”。而此案中郵電部門不能按期交寄郵件，也沒有及時(shí)退還給寄件人，也沒有進(jìn)行任何郵件不能到達(dá)的通知；對(duì)于收件人方面也沒有任何郵件已經(jīng)到達(dá)的通知。對(duì)處于郵電部門控制和支配下的郵件，其收發(fā)狀況、郵件存在與否是無法得知的。在郵件未能按法定和約定的期限送達(dá)的情形下，郵電部門又違反了其應(yīng)履行的救濟(jì)方法和程序要求。
那么郵局方面是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任？應(yīng)當(dāng)承擔(dān)何種責(zé)任？郵局方面似乎也有說法。依照《郵政法》第34條之規(guī)定：“有下列情形之一的，郵政企業(yè)不負(fù)賠償責(zé)任：…….（四）用戶自交寄給據(jù)郵件或者交匯匯款之日起滿一年未查詢又未提出賠償要求的”。而依照《合同法》第116條規(guī)定：“當(dāng)事人一方不履行非金錢債務(wù)或者履行非金錢債務(wù)不符合約定的，對(duì)方可以要求履行，但有下列情形之一的除外：……（三）債權(quán)人在合理期限內(nèi)未要求履行�！币勒者@些規(guī)定，郵局方面可以校方在一年內(nèi)沒有主張其查詢及損害賠償?shù)囊蟮模梢悦獬湄?zé)任。
然而是否真應(yīng)如此呢？非也。從本案可知，郵局方面在郵件未按期交付的情形下，既沒有退回郵件給寄件人，也沒有給寄件人或收件人任何的關(guān)于郵件收寄狀況的通知。對(duì)于收寄人郵件的郵寄狀況是不知情的，而這種不知情完全是由于郵電部門沒有正確及時(shí)通知所導(dǎo)致的。在不知情的情況下，寄件人是無法主張其查詢和損害賠償?shù)囊蟮�，也是有理由信賴郵件是已經(jīng)按期送達(dá)到收件人了。對(duì)郵局方面而言，在不能依約履行自己的合同義務(wù)，造成過分延遲而嚴(yán)重違約的情形下，應(yīng)當(dāng)將違約的情形報(bào)告給寄件人是誠(chéng)信原則的要求，也是其運(yùn)輸合同的附隨義務(wù)。而無論是民商法律上的違約還是郵政法上的行政不作為，郵局方面都應(yīng)當(dāng)對(duì)其沒有完成郵件交寄而承擔(dān)責(zé)任。
依照《郵政法》第33條規(guī)定：“第三十三條 郵政企業(yè)對(duì)于給據(jù)郵件丟失、損毀、內(nèi)件短少，依照下列規(guī)定賠償或者采取補(bǔ)救措施：（一）掛號(hào)信件，按照國(guó)務(wù)院郵政主管部門規(guī)定的金額賠償”。而在郵電部門出具的郵寄收據(jù)上的條款是：“保價(jià)包裹丟失或全部損毀時(shí)，按保價(jià)金額賠償；發(fā)生部分損失或短少時(shí)，按實(shí)際損失的價(jià)值賠償，但賠償額不超過保價(jià)金額�！薄拔幢r(jià)金額包裹發(fā)生損毀、丟失、短少時(shí)，按實(shí)際損失賠償，但最高賠償金額不超過所付郵費(fèi)的兩倍。”從此處規(guī)定可以看出，對(duì)于郵件的丟失、損毀和短少時(shí)才進(jìn)行賠償，而對(duì)于郵件的過分延誤所造成的損失卻沒有規(guī)定，郵電部門可否就此免責(zé)呢？過分遲延所造成的違約應(yīng)承擔(dān)責(zé)任是合同法的應(yīng)有之意，郵電部門并不能以《郵政法》沒有明確規(guī)定而免責(zé)。
而承擔(dān)責(zé)任方面，郵電部門也只賠償國(guó)務(wù)院規(guī)定的數(shù)額，即不超過郵費(fèi)的兩倍或保價(jià)金額，對(duì)超此范圍的更大的損失是不予賠償?shù)�。�?duì)運(yùn)輸過程中的規(guī)定免賠額，是運(yùn)輸行業(yè)的通行做法。此外對(duì)于違約所帶來的間接損失——韓楊錯(cuò)失讀研究生的機(jī)會(huì)損失，是沒法賠償?shù)�，因�(yàn)樗青]電部門不可預(yù)見的，也是不確定的。依照《合同法》第113條：“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定，給對(duì)方造成損失的，損失賠償額應(yīng)當(dāng)相當(dāng)于因違約所造成的損失，包括合同履行后可以獲得的利益，但不得超過違反合同一方訂立合同時(shí)預(yù)見到或者應(yīng)當(dāng)預(yù)見到的因違反合同可能造成的損失。”也就是說在郵局應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的情形下，所應(yīng)負(fù)的賠償額也僅限于保價(jià)金或郵費(fèi)的2倍。
然而郵局的這種限額賠償是遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)韓楊所遭受到的喪失讀研究生的機(jī)會(huì)損失。而正是后者才是她真正痛苦和遺憾的所在，也是我們需要進(jìn)一步深刻思考的所在。這樣的機(jī)會(huì)損失是怎么造成的？到底怎樣進(jìn)行救濟(jì)？在“事已至此”的情形下，如何避免頻頻發(fā)生的類似事件在釀成苦果？這促使我們將目光投向了研究生的招錄工作上。
錄取通知書是學(xué)校招錄學(xué)生、學(xué)生依之入學(xué)注冊(cè)的正式書面確認(rèn)憑證，而且也是唯一有效的憑證。因而確保錄取通知書及時(shí)準(zhǔn)確地送達(dá)到學(xué)生手中是非常關(guān)鍵的。從學(xué)校方面，在招生考試的簡(jiǎn)章發(fā)出至考試結(jié)束之前，應(yīng)當(dāng)事先明確告知考生的考試結(jié)果查詢方式、錄取通知書的寄送及查詢方式，尤其是在當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)、電話、郵政通信設(shè)施日益發(fā)達(dá)的情況下，校方應(yīng)提供多種考試結(jié)果及錄取與否的通知方式，確�？荚嚹軌蚣皶r(shí)準(zhǔn)確地了解到相關(guān)的信息。不能僅發(fā)一封錄取通知書后就置之不理了，對(duì)學(xué)生沒有按時(shí)入學(xué)報(bào)到的可能原因也沒有進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，就匆忙依照校方的規(guī)定“在沒有按時(shí)報(bào)到、辦理入學(xué)手續(xù)時(shí)，視為退學(xué)。”作出決定。這種放任的疏忽態(tài)度，給因通知書延誤而造成錯(cuò)失入學(xué)機(jī)會(huì)埋下了隱患。畢竟開學(xué)之初沒有入學(xué)報(bào)到的學(xué)生只是少數(shù)，在作這種視為退學(xué)的推定時(shí)校方是否有欠考慮？在學(xué)生的招錄工作上是否應(yīng)當(dāng)有些完善呢？
在這方面，中國(guó)政法大學(xué)已有令人欽佩的先例。在2004年的本科生招錄過程中，由于沒有收到關(guān)于陜西省的一位同學(xué)的收件回執(zhí)，校方緊急核對(duì)，方得知是錄取通知書丟失。遂用民航特快專遞給該同學(xué)及時(shí)補(bǔ)發(fā)了錄取通知書。同時(shí)有校方的網(wǎng)站、咨詢電話等多種方式查詢錄取結(jié)果，對(duì)于同學(xué)了解自己的錄取狀況提供了便利（選自《中國(guó)政法大學(xué)校刊》第473期）。這樣嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度、服務(wù)于考生的做法不僅顯示了一個(gè)大學(xué)負(fù)責(zé)任的態(tài)度，也顯示了她尊重人才、珍惜人才的決心。校方應(yīng)當(dāng)向?qū)W生對(duì)待校方的考試那樣的謹(jǐn)慎來對(duì)待對(duì)學(xué)生的錄取。
校方不能以任何運(yùn)輸、郵寄的遲延、丟失等原因，免除自己對(duì)考生有效的通知義務(wù)。《郵政法》第7條規(guī)定，郵件和匯款在未投交收件人、收款人之前，所有權(quán)屬于寄件人或者匯款人。也就是說在此種情形下錄取通知書仍是屬于校方的。
向郵局主張損害賠償?shù)囊饬x已經(jīng)退居其次了，在還沒有超過兩年的訴訟時(shí)效時(shí)，韓楊還可以向法院提起行政訴訟，起訴學(xué)校沒有送達(dá)錄取通知書的行政不作為，河北大學(xué)研究生院開具的證明書（證明韓楊2003年已考取河北大學(xué)研究生，但因未及時(shí)報(bào)到，錄取通知書已作廢），所做的錄取通知書作廢的決定是錯(cuò)誤的。學(xué)校應(yīng)當(dāng)重新給予韓楊的入學(xué)資格，并賠償相應(yīng)的損失。
然而遲到的正義，為非正義。
此處的問題還在于，默示的意義。在各國(guó)的法律體系中，不同情形下的默示所代表的意義及后果是不同的。在本案中校方和韓楊本人都對(duì)通知書的收寄狀況不知情時(shí)，作了不同的默示，并推定其各自的含義。校方在發(fā)出通知書后，即默認(rèn)自己完成了郵寄任務(wù)，推定韓楊收到了錄取通知書。在她沒有按校方的規(guī)定按時(shí)注冊(cè)、辦理入學(xué)手續(xù)，逾期視為退學(xué)。這個(gè)貌似合于規(guī)定的推定，卻錯(cuò)在于它疏忽了錄取通知書可能延誤或丟失的可能的推定前提。而韓楊在研究生復(fù)試結(jié)束后，就默認(rèn)為自己“終于解放了”，只居于一隅坐等一紙錄取通知書。在沒有收到通知書時(shí)，就推定自己沒有被學(xué)校錄取。這個(gè)合于普通考生心態(tài)的推定，卻錯(cuò)在于它同樣疏忽了錄取通知書可能延誤或丟失的可能的推定前提。在校方與韓楊之間缺乏足夠的信息溝通。
韓楊的無辜，不僅在于學(xué)校的草率，郵局的懈怠，也在于她自己的沉默。在沒有收到學(xué)校錄取通知書的情形下，她本應(yīng)積極和校方取得聯(lián)系，進(jìn)行詢問和確認(rèn)。尤其是她在已經(jīng)參加過研究生的入學(xué)考試，了解自己的分?jǐn)?shù)、排名、及考試的發(fā)揮狀況的情形下，對(duì)在公正的考試程序下是否能被錄取已有相當(dāng)?shù)墓烙?jì)時(shí)，不應(yīng)該就此輕易地放棄自己和校方的聯(lián)系。
校方與韓楊的默示、推定都是基于一種懈怠疏忽的態(tài)度，一種對(duì)自己權(quán)利和義務(wù)的放任態(tài)度。而人們之間的合作是基于信息的充分溝通和每個(gè)人的謹(jǐn)慎態(tài)度。謹(jǐn)慎的精神與積極對(duì)待權(quán)利、義務(wù)的態(tài)度，不僅是對(duì)法律職業(yè)人的要求，更是這個(gè)契約社會(huì)中每個(gè)人的。每個(gè)人都是自己權(quán)利和義務(wù)的主人。
