[ 周小平 ]——(2005-11-2) / 已閱13945次
制約社區(qū)矯正發(fā)展的因素及對(duì)策展望
周小平 宋立軍
如果將社區(qū)矯正的起始日看成是2003年7月10日兩院兩部發(fā)布《通知》之日起，那么我國(guó)社區(qū)矯正工作已經(jīng)開(kāi)展兩年多了。而上海早在2002年8月就率先在徐匯、普陀和閘北三個(gè)區(qū)進(jìn)行了社區(qū)矯正的試點(diǎn)，因而也可以說(shuō)，中國(guó)社區(qū)矯正已經(jīng)走過(guò)了第三個(gè)年頭。至今已經(jīng)有18個(gè)�。▍^(qū)、市）進(jìn)行了試點(diǎn)，江蘇省于今年全省范圍內(nèi)實(shí)施。在全國(guó)社區(qū)矯正工作取得了巨大成績(jī)的同時(shí)，我們也不得不思考其中的不足和問(wèn)題，并提出一些前瞻性的思考。
一、當(dāng)前制約社區(qū)矯正發(fā)展的主要因素有：
（一）社區(qū)建設(shè)的不成熟，決定了社區(qū)矯正基礎(chǔ)不牢。沒(méi)有社區(qū)就沒(méi)有社區(qū)矯正，沒(méi)有成熟的社區(qū)就不可能形成成熟的中國(guó)特色的社區(qū)矯正。中國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期強(qiáng)政府弱社會(huì)。在個(gè)人與政府之間缺乏有效的緩沖地帶。這個(gè)緩沖地帶，就是社區(qū)。德國(guó)社會(huì)學(xué)家F·滕尼斯認(rèn)為，社區(qū)是“一種由具有共同價(jià)值觀念的同質(zhì)人口所組成的關(guān)系密切、守望相助、存在一種富有人情味的社會(huì)關(guān)系的社會(huì)團(tuán)體。人們加入這一團(tuán)體，并不是根據(jù)自己意愿的選擇，而是因?yàn)樗L(zhǎng)在這個(gè)團(tuán)體。”成熟的社區(qū)不僅是政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，更重要的是現(xiàn)代社會(huì)所需要的公平、正義、人道、寬容等等觀念產(chǎn)生的土壤。按照滕尼斯的觀點(diǎn)，社區(qū)中的人的社會(huì)關(guān)系的特點(diǎn)應(yīng)該是“關(guān)系密切、守望相助、富有人情味”。而過(guò)去，我們（特別是城市居民）更傾向于把自己納入到單位中，作為“單位人”的角色而出現(xiàn)。社區(qū)建設(shè)滯后，導(dǎo)致人們?cè)谏鐓^(qū)中難以找到自己的角色定位，一些人因此而走上犯罪的道路。
（二）社區(qū)矯正工作隊(duì)伍數(shù)量不足，素質(zhì)不高，制約了社區(qū)矯正的創(chuàng)造性發(fā)展。從一些地方試點(diǎn)情況看，第一批社區(qū)矯正工作者主要由原監(jiān)獄民警、原學(xué)校教育工作者、現(xiàn)街道司法工作者、社會(huì)招聘人員組成。他們年齡偏大、學(xué)歷偏低，普遍缺乏基本的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，其思想觀念多與社會(huì)工作的價(jià)值理念相悖，限制了社區(qū)矯正工作的科學(xué)化和專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。司法所的人員普遍較少，有的街道只有一至二名司法工作人員且多數(shù)是兼職，真正用于社區(qū)矯正工作的時(shí)間很少。有的社區(qū)矯正工作人員，從未受過(guò)法律的教育，甚至還出現(xiàn)了某些常識(shí)性錯(cuò)誤。
（三）法律規(guī)定與實(shí)踐的沖突，影響社區(qū)矯正深入發(fā)展。 隨著社區(qū)矯正的開(kāi)展，人們已經(jīng)意識(shí)到，現(xiàn)行的法律與當(dāng)前社區(qū)矯正的發(fā)展形勢(shì)不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在《刑法》、《刑事訴訟法》和《監(jiān)獄法》涉及社區(qū)矯正的有關(guān)條款存在著滯后的問(wèn)題。一是主體的不適應(yīng)。例如從現(xiàn)實(shí)看，社區(qū)矯正按照兩院兩部的通知精神是由司法部門(mén)來(lái)實(shí)施的，而不是由公安來(lái)執(zhí)行，這無(wú)疑是有利于社區(qū)矯正工作開(kāi)展的，但卻與現(xiàn)行的法律相矛盾；二是程序方面的不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：監(jiān)獄辦理假釋、監(jiān)外執(zhí)行的手續(xù)多、效率低；管制、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行的信息不能及時(shí)；對(duì)人戶(hù)分離的對(duì)象，戶(hù)籍地與居住地之間缺乏銜接等。
二、對(duì)社區(qū)矯正工作的前瞻性思考
（一）加快宏觀指導(dǎo)下的地方立法進(jìn)程。為了順利開(kāi)展社區(qū)矯正工作，確保社區(qū)矯正的有效性，國(guó)家應(yīng)該制定一部專(zhuān)門(mén)的法律。但是由于中國(guó)地域廣闊，各地區(qū)（社區(qū)）的情況不同，因而不宜制定統(tǒng)一的《社區(qū)矯正法》，最好是按照《立法法》的權(quán)限，進(jìn)行地方立法。國(guó)家可以制定一部原則性較強(qiáng)的具有指導(dǎo)性的《社區(qū)矯正指導(dǎo)法》，既便于從宏觀上進(jìn)行指導(dǎo)，又利于充分發(fā)揮地方的積極性和主動(dòng)性。地方立法要有地方特色，要力戒社區(qū)矯正工作表面整齊劃一，實(shí)際操作實(shí)效甚微的狀況。
（二）適當(dāng)擴(kuò)大社區(qū)矯正適用范圍。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)社區(qū)矯正的適用范圍一直很窄。從數(shù)量上講，管制刑適用率為1.26%，緩刑適用率為14.7%，假釋率為1.63%，監(jiān)外執(zhí)行罪犯占押犯總數(shù)的1.13%。與國(guó)外社區(qū)矯正的比例相比，顯然過(guò)低，宜增加比例。從對(duì)象上講，目前只是原則上規(guī)定符合法定條件的罪犯，但條件又相當(dāng)?shù)目量獭Ｓ腥颂岢�，要在兩個(gè)層面上考慮擴(kuò)大社區(qū)矯正的對(duì)象范圍。一是從年齡和生理角度看，未成年犯要優(yōu)先適用社區(qū)矯正處遇，老、弱、病殘、孕也應(yīng)盡可能從寬處罰，適用社區(qū)矯正；二是從犯罪的主觀惡性和社會(huì)危害程度角度看，輕罪犯和過(guò)失犯，從有利于改過(guò)自新出發(fā)，能社區(qū)矯正的就絕不監(jiān)禁矯正。同時(shí)，逐漸將勞動(dòng)教養(yǎng)納入社區(qū)矯正體系中來(lái)。
（三）努力探索個(gè)案矯正工作。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，許多人認(rèn)為，社區(qū)矯正工作不能停留在表面，而應(yīng)重點(diǎn)放在個(gè)案矯正上。個(gè)案社會(huì)工作的特點(diǎn)是通過(guò)一對(duì)一的直接方式提供給案主需要的幫助。這是一種專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的社會(huì)工作方法，需要專(zhuān)業(yè)人員去實(shí)施。華東理工大學(xué)副教授費(fèi)梅蘋(píng)女士認(rèn)為：運(yùn)用個(gè)案社會(huì)工作方法對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行矯正主要從三個(gè)層面（心理層面、認(rèn)知層面、社會(huì)關(guān)系層面）介入。
（四）及早制定防止社區(qū)矯正對(duì)象再犯預(yù)案。首先，要做好再犯預(yù)測(cè)工作，把好矯正對(duì)象接收關(guān)，防止矯正對(duì)象危害社區(qū)成員，影響正常的社區(qū)秩序。其次，要對(duì)拒絕矯正和侵害社區(qū)成員（含社區(qū)矯正工作人員、志愿者）行為進(jìn)行有效防范。我們調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，有的矯正機(jī)關(guān)只派一名女工作人員單獨(dú)與男性矯正對(duì)象談話(huà)，這使矯正對(duì)象性侵犯行為成為可能。志愿者往往單獨(dú)行動(dòng)，也容易遭遇意外。
（五）強(qiáng)化社區(qū)矯正中的法律監(jiān)督。缺少監(jiān)督，社區(qū)矯正就會(huì)成為滋生腐敗的溫床。要建立健全法律監(jiān)督體系，保證社區(qū)矯正工作的公平、公正、公開(kāi)。同時(shí)，要充分保護(hù)矯正對(duì)象隱私權(quán)等合法權(quán)益，防止由于矯正工作者和志愿者介入，使矯正對(duì)象私權(quán)利受到侵犯。
（六）加強(qiáng)國(guó)際區(qū)際的交流與合作。加強(qiáng)交流與合作，有利于我們?cè)谏鐓^(qū)矯正實(shí)踐中博采眾長(zhǎng)，創(chuàng)新發(fā)展。例如，美國(guó)專(zhuān)家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，緩刑的監(jiān)督應(yīng)該在社區(qū)中，而不應(yīng)在機(jī)構(gòu)性的矯正場(chǎng)所。這就提醒我們，機(jī)構(gòu)性矯正模式要慎重選擇。我們更應(yīng)重視與港澳臺(tái)地區(qū)社區(qū)矯正的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。特別是臺(tái)灣地區(qū)與大陸與許多相似的歷史人文傳統(tǒng)，其經(jīng)過(guò)實(shí)證評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)對(duì)大陸有很大價(jià)值。例如，臺(tái)灣學(xué)者已經(jīng)認(rèn)識(shí)到：“雖或機(jī)構(gòu)性監(jiān)禁措施有其長(zhǎng)期缺點(diǎn)之存在，然而，無(wú)論如何，它仍然無(wú)法完全由社區(qū)矯正處遇措施完全替代，機(jī)構(gòu)性監(jiān)禁措施自古即已存在，未來(lái)必然也會(huì)存在，或許只是替換他種形式出現(xiàn)罷！”這對(duì)于目前過(guò)于強(qiáng)調(diào)社區(qū)矯正價(jià)值而忽視監(jiān)獄對(duì)罪犯的矯正功能的人來(lái)說(shuō)，值得警惕和反思。
周小平:
蘇州大學(xué)王健法學(xué)院
宋立軍:
江蘇省司法警官高等職業(yè)學(xué)校
電郵：slj405@sohu.com
