[ 王亞西 ]——(2005-11-3) / 已閱21769次
歸正人員的人權(quán)保障問題
王亞西 中國(guó)政法大學(xué) 國(guó)際法專業(yè)2004級(jí)研究生
曹裕 北京市通州區(qū)司法局司法助理員 電話：13810139948
2002年10月1日《浙江省歸正人員安置幫教工作辦法》正式生效, 沿用了幾十年的“刑滿釋放人員”和“解除勞教人員”這種特殊的稱謂，如今在浙江成了一個(gè)歷史名詞,這兩類人的稱謂被“歸正人員”所取代 。2004年我國(guó)的憲法修正案明確加入了“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”，標(biāo)志著我國(guó)人權(quán)的制度化保障邁上了新的臺(tái)階。長(zhǎng)期以來，人們?cè)谔岬椒^刑或被勞教過的人時(shí)往往將他們視為“另類”，對(duì)他們監(jiān)控多于權(quán)利保障，防范多于引導(dǎo)，因此，從某種角度上看，他們剛剛回歸到到社會(huì)，加上社會(huì)對(duì)他們的歧視，他們的很多權(quán)利難以得到保障。本文擬從國(guó)際人權(quán)公約對(duì)人權(quán)的保障，我國(guó)對(duì)歸正人員的人權(quán)保護(hù)等方面分析一下歸正人員的人權(quán)保障問題。
一、 主要人權(quán)公約對(duì)人權(quán)的保障
（一）、《世界人權(quán)宣言》的規(guī)定
《世界人權(quán)宣言》（以下簡(jiǎn)稱《宣言》）并不是一個(gè)人權(quán)公約，只是聯(lián)合國(guó)大會(huì)的一個(gè)決議，但在長(zhǎng)期的實(shí)踐中已成為各國(guó)所能接受的規(guī)范性人權(quán)文件。宣言成為代表國(guó)際社會(huì)理解“人權(quán)”含義的標(biāo)志，從而增加了這樣的信念：各國(guó)政府有義務(wù)保障人民享有宣言所宣布的權(quán)利 。
《宣言》第一條首先就規(guī)定了“人人生而自由，在尊嚴(yán)和權(quán)利上一律平等”，每個(gè)人都有固有的尊嚴(yán)和權(quán)利，任何人不得任意剝奪，既使曾經(jīng)犯過罪也是一樣�！叭巳擞匈Y格享受本宣言所載的一切權(quán)利和自由，不分種族、膚色、性別、語言、
宗教、政治或其他見解、國(guó)籍或社會(huì)出身、財(cái)產(chǎn)、出生或其他身份等任何區(qū)別”，“人人有權(quán)享有生命、自由和人身安全”。因此，每個(gè)人都是平等的，并且平等的享有公約規(guī)定的生命權(quán)，自由權(quán)和人身安全權(quán)。“人人在任何地方有權(quán)被承認(rèn)在法律前的人格”，“法律之前人人平等，并有權(quán)享受法律的平等保護(hù)，不受任何歧視”。法律面前人人平等，這是我國(guó)人民對(duì)待法律人權(quán)的通常理解，也是和國(guó)際人權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)一致的。
《宣言》同時(shí)還規(guī)定人人有權(quán)工作、自由選擇職業(yè)、享受公正和合適的工作條件并享受免于失業(yè)的保障。人人有同工同酬的權(quán)利，不受任何歧視。每一個(gè)工作的人，有權(quán)享受公正和合適的報(bào)酬，保證使他本人和家屬有一個(gè)符合人的尊嚴(yán)的生活條件，必要時(shí)并輔以其他方式的社會(huì)保障。工作權(quán)和獲得報(bào)酬權(quán)是每個(gè)人得以生存的基本保障，因此，工作和獲得報(bào)酬是每個(gè)人都應(yīng)享有的權(quán)利，國(guó)家和社會(huì)應(yīng)該保障人們的工作權(quán)。
另外，《宣言》還規(guī)定了人人都有受教育的權(quán)利。教育的目在于充分發(fā)展人的個(gè)性并加強(qiáng)對(duì)人權(quán)和基本自由的尊重。受教育對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的人來說是一項(xiàng)最基本的權(quán)利，它除了能使人獲得求生之道的本領(lǐng)外，也能陶冶情操，提高人的素質(zhì)，并更好的注重人權(quán)和自身的義務(wù)，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。
（二）、《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》的規(guī)定
《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）第三條規(guī)定，本公約締約各國(guó)承擔(dān)保證男子和婦女在本公約所載一切經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化方面享有平等的權(quán)利。本公約締約各國(guó)承認(rèn)工作權(quán)，包括人人應(yīng)有機(jī)會(huì)憑其自由選擇和接受的工作來謀生的權(quán)利，并將采取適當(dāng)步驟來保障這一權(quán)利。人人享受公正和良好的工作條件�！豆s》還規(guī)定了社會(huì)保障權(quán)，即人人有權(quán)享受社會(huì)保障，包括社會(huì)保險(xiǎn)�！豆s》同樣承認(rèn)人人有受教育的權(quán)利。
（三）、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》的規(guī)定
《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》在其第六條、第十七條和第二十六條分別規(guī)定了生命權(quán)，維護(hù)隱私和家庭生活的權(quán)利以及禁止歧視。具體包括人人有固有的生命權(quán)，這個(gè)權(quán)利應(yīng)受法律保護(hù)，不得任意剝奪任何人的生命。任何人的私生活、家庭、住宅或通信不得加以任意或非法干涉，他的榮譽(yù)和名譽(yù)不得加以非法攻擊。人人有權(quán)享受法律保護(hù)，以免受這種干涉或攻擊。所有的人在法律前平等，并有權(quán)受法律的平等保護(hù)，無所歧視。在這方面，法律應(yīng)禁止任何歧視并保證所有的人得到平等的和有效的保護(hù)，以免受基于種族、膚色、性別、語言、宗教、政治或其他見解、國(guó)籍或社會(huì)出身、財(cái)產(chǎn)，出生或其他身分等任何理由的歧視。
以上是主要的三個(gè)關(guān)于人權(quán)的公約對(duì)人權(quán)保護(hù)的幾個(gè)方面，主要在于對(duì)生命權(quán)，生存權(quán)，平等權(quán)，工作權(quán)，受教育權(quán)和隱私權(quán)的保護(hù)的規(guī)定，也這是歸正人員最容易得不到保障的個(gè)項(xiàng)權(quán)利。我國(guó)是以（依）法治國(guó)的社會(huì)主義法制（法治）國(guó)家，在維護(hù)和發(fā)展人權(quán)方面正在做出積極的努力。歸正人員做為社會(huì)的一部分，他們是少數(shù)的，某種意義上說也是弱勢(shì)的，并且如果他們的權(quán)利得不到很好的保障，極有可能誘發(fā)他們?cè)僖淮畏稿e(cuò)甚至犯罪，對(duì)其他人的合法權(quán)利造成威脅，因此他們的權(quán)利應(yīng)值得我們的特別關(guān)注。
二、 歸正人員有哪些特別值得關(guān)注的人權(quán)
歸正人員是經(jīng)過法律處罰，并且執(zhí)行完畢的人員。他們?cè)诜缮舷碛泻推胀ü裢鹊臋?quán)利。歸正人員在服刑完畢后或者解除勞動(dòng)教養(yǎng)后，回歸到隔絕了幾年甚至十幾二十年的社會(huì)，不但對(duì)社會(huì)感到陌生，還往往受到社會(huì)的歧視，他們以前的錯(cuò)就被打上“前科”的烙印，時(shí)時(shí)刻刻跟隨著他們。在他們興奮的回到家里時(shí)，四處的異常目光會(huì)讓他們茫然無措，所以，如何讓歸正人員得到平等的對(duì)待，讓人們對(duì)他們是多一些的寬容與關(guān)懷，而少一些的猜疑和防備，是最重要也最難的一點(diǎn)。另外，直接關(guān)乎生存的權(quán)利也是值得關(guān)注的。
首先就是生存權(quán)問題。歸正人員在服刑完畢或者勞動(dòng)教養(yǎng)結(jié)束后原則上送回原籍、捕前所在地或直系親屬所在地，由社會(huì)采取多渠道、多層次、多種形式的辦法安置，個(gè)別確實(shí)無家可歸而又自愿留下就業(yè)的，由原勞改單位收留安置 。歸正人員在回歸社會(huì)后，首先面臨的就是生存問題。歸正人員在被判處刑罰時(shí)或被勞動(dòng)教養(yǎng)時(shí)常常伴有罰金，沒收財(cái)產(chǎn)，民事賠償?shù)葐栴}，家里人為了尋求法律幫助而花費(fèi)也不少，因此很多歸正人員的家庭陷入了生活的困境。歸正人員回歸后，一般又沒有工作，沒有其他的收入，所以其家人和本人的最基本的生存問題就面臨著巨大的威脅。
其次是工作權(quán)。歸正人員回歸社會(huì)后，絕大部分面臨重新獲得工作，在尋找工作的過程中，他們會(huì)遇到比一般人更多的困難。一部分歸正人員以前就是因?yàn)闆]有文化或者文化低而犯了錯(cuò)，在監(jiān)獄或勞教場(chǎng)所生活了幾年后，他們的文化水平并沒有提高很多，卻有很多人因此而失去繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。所以在這時(shí)他們?nèi)フ夜ぷ魇鞘掷щy的。由于沒有文化，加上有犯罪前科，招工單位往往將他們拒之門外。雖然尋過許多家中介，問過若干家單位，但他們往往連面試的機(jī)會(huì)都爭(zhēng)取不到。另外一部分歸正人員既使有較好的文化，僅僅因?yàn)樗麄冇小扒翱啤钡奈埸c(diǎn)，社會(huì)同樣也拒絕給予他們工作。許多工作單位在知道應(yīng)聘者曾犯過錯(cuò)或有犯罪的歷史后，很多就將他們拒之門外了。我國(guó)1997年刑法典第一百條也規(guī)定 “依法受過刑事處罰的人，在入伍、就業(yè)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向有關(guān)單位報(bào)告自己曾受過刑事處罰，不得隱瞞”，這里本人暫且不論此條規(guī)定是否有積極意義，至少現(xiàn)實(shí)生活中，用工單位在知道其工作人員有犯罪記錄時(shí)，往往會(huì)找出各種理由將他們開除掉的。此外，一些地方對(duì)有前科的人在從事某些行業(yè)時(shí)也做出了限制。比如《上海市特種行業(yè)和公共場(chǎng)所治安管理?xiàng)l例修正案（草案）》中新增加的第八條規(guī)定，有下列情形之一的人員，不得擔(dān)任娛樂場(chǎng)所單位的法定代表人和經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人，不得參與娛樂場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)：（一）因犯有強(qiáng)奸罪，強(qiáng)制猥褻、侮辱婦女罪，組織、強(qiáng)迫、引誘、容留、介紹賣淫罪，賭博罪，制作、販賣、傳播淫穢物品罪，或者走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品罪，曾被判處有期以上刑罰的；（二）因犯罪曾被剝奪政治權(quán)利的；（三）因違反治安管理規(guī)定被依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的娛樂場(chǎng)所單位的法定代表人和經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人，自被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起未滿兩年的 。雖然某些行業(yè)對(duì)犯過某些罪行的人限制進(jìn)入有一定的道理，但這個(gè)范圍的寬窄應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，并隨時(shí)對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，一旦條件成熟時(shí)，則應(yīng)放寬限度。
再其次是歸正人員的受教育權(quán)問題。很多歸正人員在回歸社會(huì)時(shí)都已過了正常的受教育的年齡，雖然他們?cè)诜踢^程中也會(huì)接受一些基礎(chǔ)的教育，但畢竟是有限的。回到社會(huì)后，他們獲得正常的受教育的機(jī)會(huì)很小，在通過各種渠道求學(xué)的過程中，也常常得到像找工作一樣的待遇。
最后歸正人員的隱私權(quán)也值得特別關(guān)注。歸正人員由于受到刑事處罰或被勞教而被記入其歷史檔案，成為一生跟隨他們的歷史污點(diǎn)。對(duì)此，每個(gè)歸正人員都是不愿提起的過去的傷痛，雖然通過教育和改造他們已汲取了教訓(xùn)，但對(duì)自己受的的懲罰是每個(gè)人都不愿向大眾宣揚(yáng)的隱私。可是由于歸正人員犯過錯(cuò)，他們周圍的人很多是知道這一點(diǎn)的，周圍的人很多則缺乏保護(hù)隱私的意識(shí)，或者認(rèn)為宣揚(yáng)別人曾犯過錯(cuò)并不是侵犯別人隱私的行為。由此更多的人對(duì)歸正人員投來一樣的眼光，給歸正人員的心理和生活造成巨大的負(fù)擔(dān)。
歸正人員的平等權(quán)，生存權(quán)，工作權(quán)，受教育權(quán)和隱私權(quán)只是歸正人員的權(quán)利中最容易被侵犯的幾項(xiàng)權(quán)利，其最終還是來源于對(duì)歸正人員的不平等對(duì)待，對(duì)歸正人員的權(quán)利保護(hù)沒有正確的認(rèn)識(shí)。世界上每一個(gè)國(guó)家都有歸正人員，絕大部分國(guó)家也都是聯(lián)合國(guó)的成員，也是《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》的締約國(guó)，各國(guó)有義務(wù)根據(jù)公約的要求，保護(hù)其國(guó)民的人權(quán)，當(dāng)然就包括歸正人員的權(quán)利。我國(guó)不僅是聯(lián)合國(guó)成員，還是聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)，我國(guó)也批準(zhǔn)加入了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》，批準(zhǔn)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》也指日可待，因此，我國(guó)在保障歸正人員的權(quán)利方面也正在做出積極的努力。
三、 我國(guó)歸正人員人權(quán)保障的現(xiàn)狀
（一）、政策體現(xiàn)
1994年出臺(tái)的《監(jiān)獄法》明確規(guī)定：刑滿釋放人員依法享有與其他公民平等的權(quán)利。
2004年我國(guó)中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)等頒布了《關(guān)于進(jìn)一步做好刑滿釋放、解除勞教人員促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障工作的意見》 ，意見中指出充分認(rèn)識(shí)做好刑釋解教人員促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障工作的重大意義，要求加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)行扶持政策，落實(shí)刑釋解教人員的責(zé)任田和社會(huì)保障。同時(shí)，文件在提出這些一般性要求外，還提出了許多具體的量化措施，比如“在2005年年底以前，刑滿釋放人員、解除勞教人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，國(guó)家將給予免征3年?duì)I業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅的優(yōu)惠政策”，這就大大提高了文件的可操作性，相信會(huì)對(duì)刑釋人員的扶持和救助有相當(dāng)?shù)耐苿?dòng)。
另外我國(guó)早在一九八三年公安部、勞動(dòng)人事部就頒發(fā)了（勞）５１號(hào)文件《關(guān)于刑滿留場(chǎng)（廠）就業(yè)人員有關(guān)待遇問題的通知》，對(duì)刑滿留場(chǎng)（廠）人員權(quán)利加以保障。以后又頒了了補(bǔ)充通知，對(duì)其進(jìn)一步完善。
此外，從2002年起，我國(guó)逐步實(shí)行安置幫教政策。安置幫教工作是在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，主要依靠各有關(guān)部門(各級(jí)司法行政部門)和社會(huì)力量對(duì)刑滿釋放、解除勞教人員進(jìn)行的一種非強(qiáng)制性的引導(dǎo)、扶助、教育管理活動(dòng)。其含義：一是對(duì)刑釋解教人員進(jìn)行幫助教育；二是對(duì)刑釋解教人員予以就業(yè)前的過渡性安置工作，安置幫教是一項(xiàng)綜合性的社會(huì)工程，是社會(huì)治安綜合治理的重要方面，需要各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門的統(tǒng)籌安置、齊抓共管 。我國(guó)的安置幫教試行工作已日漸成熟，政府已在考慮這方面的立法問題。
在地方上，各省市對(duì)歸正人員的權(quán)利保障各有不同，都在摸索道路，制定政策，積極的保障歸正人員的權(quán)利。比如最先把刑滿釋放人員和解除勞教人員更名為歸正人員的浙江省，體現(xiàn)了法治進(jìn)步；湖南首次為即將刑滿釋放人員辦專場(chǎng)招聘會(huì) ；沈陽出臺(tái)城市就業(yè)新政策，部分歸正人員可以享受低保待遇 。各地的司法行政機(jī)關(guān)也在努力做好歸正人員的安置工作。
（二）、社會(huì)扶持
歸正人員的權(quán)利保障不僅需要國(guó)家法律和政策的大國(guó)保障，還需要社會(huì)的關(guān)心和扶持。歸正人員最終是回歸到接納他們的社會(huì)當(dāng)中，如果社會(huì)對(duì)他們不給予幫助，那么即使有再好的政策，也難落到實(shí)處。
2003年9月18日CCTV-12播出了一期“關(guān)注刑滿釋放人員的歸宿”的節(jié)目，節(jié)目中介紹了中途服務(wù)站這一社會(huì)機(jī)構(gòu)。中途服務(wù)站最早是在1997年的時(shí)候創(chuàng)辦的，創(chuàng)辦人是警察張淑琴，到今天（2003年9月18日）為止，服務(wù)站已經(jīng)先后幫助了，將近100位刑滿釋放人員，從2001年以后，服務(wù)站不再接受男性，轉(zhuǎn)為專門救助女性的刑滿釋放人員。
2004年4月，一個(gè)名叫潘銳的歸正人員在北京市大興區(qū)工商局注冊(cè)成立了“愛心導(dǎo)航文化交流中心”。 中心的幫助對(duì)象：在押和在教的人員；已刑滿釋放和解除勞教人員；有犯罪傾向的青少年；社區(qū)矯正人員；有刑事犯罪記錄的精神病患者和吸毒人員及其他弱勢(shì)群體。愛心導(dǎo)航成立一年多來，有文字記錄的數(shù)字統(tǒng)計(jì)：接聽熱線：平均每天達(dá)到20次左右，至今約有5000次；幫助個(gè)案：有前科記錄的70多人；安置就業(yè)：15人；制止犯罪：12起；此外還走進(jìn)監(jiān)獄勞教所，對(duì)服刑人員開展專題講座 。可見，社會(huì)也在對(duì)歸正人員的權(quán)利保障做出努力。
四、 歸正人員人權(quán)保障的未來
雖然我國(guó)在歸正人員的權(quán)利保障方面做出了很多的努力，社會(huì)也在尋求渠道更好的接納他們，但是對(duì)歸正人員的權(quán)利保護(hù)力度仍然不夠，目前仍有大量的歸正人員權(quán)利得不到很好的保障，社會(huì)上也還有很多人對(duì)他們帶有歧視和敵意，因此如何才能充分的保障歸正人員的權(quán)利，歸正人員的人權(quán)保障未來如何也是值得我們探討的。
首先我國(guó)有學(xué)者在探討前科消滅制度。前科消滅制度，屬刑罰執(zhí)行體系。是對(duì)有前科的人，經(jīng)過法定程序，宣告注銷犯罪記錄，恢復(fù)正常法律地位的一種制度 。前科消滅制度主要是針對(duì)未成年人。對(duì)被判過刑罰或認(rèn)定過有罪的未成年人，依法視為無刑事前科，或由法官依據(jù)一定的情況和程序宣布消除其刑事污點(diǎn)，視為未受過刑事處分等，對(duì)未成年人犯罪的前科進(jìn)行消滅，已形成一個(gè)世界性趨
勢(shì) 。國(guó)外在這方面已有比較成熟的立法。比如1974年聯(lián)邦德國(guó)青少年刑法第97條規(guī)定：“如少年刑法官確信，被判處少年刑罰的少年犯用無可指責(zé)的行為證明自已是一個(gè)正直的人，他就以官方的名義，或者根據(jù)被判刑的犯罪分子的家長(zhǎng)或法定代理人的申請(qǐng)，宣告取消刑事污點(diǎn)。根據(jù)檢察官的申請(qǐng)，或者在提出申請(qǐng)時(shí)，被判刑的犯罪分子尚未成年的情況下，根據(jù)少年刑事訴訟辦理機(jī)構(gòu)的代表的申請(qǐng)，也可以取消刑事污點(diǎn)。” 1971年修正的《瑞士刑法》第99條，規(guī)定了對(duì)未成年人犯罪“處罰記錄之注銷”的制度�！斗▏�(guó)刑事訴訟法典》、英國(guó)的《前科消滅法》也規(guī)定了撤銷犯罪記錄的制度 。
前科消滅制度主要是針對(duì)未成年人，由于他們?cè)诜缸飼r(shí)尚未成年，因此回歸社會(huì)后年齡也并不大，這一部分的歸正人員的人權(quán)保護(hù)也尤顯重要。如果能給他們消除前科，那么他們以后的學(xué)習(xí)，工作所受到的影響就幾乎為零，因此是對(duì)未成年人一個(gè)很好的保障方法。
其次本人認(rèn)為國(guó)家應(yīng)該努力探索對(duì)歸正人員人權(quán)保障方面的單獨(dú)立法。雖然我國(guó)有監(jiān)獄法等法律和一些法規(guī)、政策等關(guān)于歸正人員人權(quán)保障的規(guī)定，但這些規(guī)定都是比較零散的，規(guī)定得也不全面，還有一些只是比較原則性的規(guī)定，沒有細(xì)化，在實(shí)踐中難以操作。因此如果能出臺(tái)一部專門的歸正人員權(quán)利保障法，相信會(huì)是我國(guó)立法的一大進(jìn)步，也會(huì)是我國(guó)在人權(quán)保障方面的一大時(shí)步。
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