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    [ 管先培 ]——(2005-11-3) / 已閱10645次

    違反國家強(qiáng)制性法律規(guī)定的行為為無效民事行為

    案情:
    原告婁某;被告趙場村委會;第三人張某。
    1997年,趙場村委會自籌資金建造趙場村造紙廠,性質(zhì)為集體所有。在造紙廠經(jīng)營期間因經(jīng)營不善、資金短缺而停產(chǎn)。2000年,鎮(zhèn)政府下派工作組對該廠進(jìn)行審計(jì)、查賬,為減輕還款壓力,經(jīng)村委會委員集體研究決定,將該廠轉(zhuǎn)為婁某的個(gè)人獨(dú)資企業(yè),同年8月,婁某辦理了工商營業(yè)執(zhí)照。但原告接手后外出打工,將紙廠閑置,造成部分財(cái)產(chǎn)被盜。趙場村委會發(fā)現(xiàn)后,考慮到該廠尚欠20多萬元未償還,遂決定以村委會名義向外發(fā)包,待原告回來后再交換原告。2002年5月,發(fā)包給韓某、林某,同年10月經(jīng)林某又轉(zhuǎn)讓給第三人張某。張某經(jīng)營后,不但盈利,而且替村委會償還了部分欠款。原告婁某見紙廠盈利,遂要求被告及第三人返還紙廠,因被拒絕,起訴到法院,請求被告及第三人返還紙廠,并賠償經(jīng)濟(jì)損失。
    審判:
    法院經(jīng)審理認(rèn)為,趙場村造紙廠為村辦企業(yè),鎮(zhèn)政府于2000年下派工作組對該廠進(jìn)行“清理”,后又將該廠轉(zhuǎn)為原告?zhèn)人所有,但在改制過程中,被告沒有對該廠的轉(zhuǎn)讓和出售進(jìn)行公示競標(biāo),也沒有將該廠的改制問題提請全體村民會議討論決定,同時(shí),也未通知該廠的債權(quán)人并取得債權(quán)人的同意。雖然原告以自己的名義辦理了工商營業(yè)執(zhí)照,但由于該廠的改制程序不符合法律規(guī)定,因此該改制行為應(yīng)認(rèn)定為無效,原告婁某尚未取得該廠的所有權(quán),其作為原告主體是不適格的。故依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第一百零八條的規(guī)定,裁定駁回原告婁某的訴訟請求。
    評析:
    本案在農(nóng)村的村辦企業(yè)改制過程中具有典型代表性,村辦企業(yè)改制過程中,雙方當(dāng)事人認(rèn)為轉(zhuǎn)讓合同是依法簽訂的,是雙方的真實(shí)意思表示,而且有的還辦理了公證,但如果不遵守法律的強(qiáng)制性規(guī)定,往往該轉(zhuǎn)讓合同都是無效的。
    《中華人民共和國村民組織法》第十九條第一款第(五)項(xiàng)、第(八)項(xiàng)規(guī)定了村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的承包方案及涉及村民利益的事項(xiàng),村民委員會必須提交村民會議討論決定,方可辦理。這里規(guī)定的是必須經(jīng)村民會議討論決定,否則,視為無效。村辦企業(yè)屬于村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目,在改制過程中涉及到全體村民的利益,村民委員會無權(quán)就村辦企業(yè)的轉(zhuǎn)讓、承包等改制方案單獨(dú)作出處理決定。村民委員會必須將村辦企業(yè)的轉(zhuǎn)讓、承包等改制方案提交村民會議討論決定,村民委員會只能執(zhí)行村民會議討論后作出的決定。本案中,趙場村民委員會就沒有將造紙廠的轉(zhuǎn)讓方案提交村民會議討論,因此,趙場村委會擅自轉(zhuǎn)讓該紙廠的行為,應(yīng)為無效。
    在村辦企業(yè)改制過程中,村委會常常在合同中約定將村辦企業(yè)轉(zhuǎn)讓給第三人,由第三人承擔(dān)所有債務(wù)。其實(shí),這一約定已經(jīng)違反了合同法的規(guī)定!吨腥A人民共和國合同法》第八十四條規(guī)定債務(wù)人將合同的義務(wù)全部或者部分轉(zhuǎn)移給第三人的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)債權(quán)人同意。如果債務(wù)人轉(zhuǎn)讓債務(wù)沒有事先取得債權(quán)人同意,該轉(zhuǎn)讓行為無效。本案中,趙場村委會在轉(zhuǎn)讓造紙廠時(shí),沒有通知該廠的債權(quán)人,更沒有取得債權(quán)人的同意,就與婁某簽訂了轉(zhuǎn)讓協(xié)議,該轉(zhuǎn)讓協(xié)議違反了合同法的強(qiáng)制性規(guī)定,當(dāng)屬無效。
    從以上兩點(diǎn)分析,雖然婁某辦理了工商登記并領(lǐng)取了個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照,但趙場村委會的轉(zhuǎn)讓行為未經(jīng)村民會議民主議定程序討論,又沒有經(jīng)該廠的債權(quán)人同意,已經(jīng)違反我國法律的強(qiáng)制性規(guī)定,屬于無效的民事行為。所以,婁某沒有取得該廠的所有權(quán),故其訴訟請求不能得到支持。
    (管先培 魏志名 睢寧縣人民法院)

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