[ 邵軍 ]——(2005-11-3) / 已閱15517次
對(duì)《交通民警路面執(zhí)勤執(zhí)法基本規(guī)程》（試行）的修改意見
按照公安部公交管辦[2005]65號(hào)文件的精神，2005年5月1日至6月30日在山西、江蘇、江西、甘肅四省試行《交通民警路面執(zhí)勤執(zhí)法基本規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》）。試行將近結(jié)束，現(xiàn)筆者將對(duì)該《規(guī)程》的修改意見與大家共同探討。
一、關(guān)于超載的規(guī)定
《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》（以下簡(jiǎn)稱《道路交通安全法》）規(guī)定“第（九十一條）飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車的，處暫扣一個(gè)月以上三個(gè)月以下機(jī)動(dòng)車駕駛證，并處二百元以上五百元以下罰款；醉酒后駕駛機(jī)動(dòng)車的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門約束至酒醒，處十五日以下拘留和暫扣三個(gè)月以上六個(gè)月以下機(jī)動(dòng)車駕駛證，并處五百元以上二千元以下罰款。飲酒后駕駛營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車的，處暫扣三個(gè)月機(jī)動(dòng)車駕駛證，并處五百元罰款；醉酒后駕駛營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門約束至酒醒，處十五日以下拘留和暫扣六個(gè)月機(jī)動(dòng)車駕駛證，并處二千元罰款。一年內(nèi)有前兩款規(guī)定醉酒后駕駛機(jī)動(dòng)車的行為，被處罰兩次以上的，吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證，五年內(nèi)不得駕駛營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車”。當(dāng)飲酒被查處后，駕駛?cè)说鸟{駛證依法必須暫扣，在駕駛?cè)说鸟{駛證被暫扣后，駕駛?cè)司褪チ笋{駛資質(zhì)，不能再駕駛車輛。
《規(guī)程》三、查處機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)司坪篑{車違法行為規(guī)程7、“處罰結(jié)束后，不得讓酒精含量超標(biāo)的人繼續(xù)駕車”的規(guī)定在《道路交通安全法》第九十一條已經(jīng)作出規(guī)定后，重復(fù)規(guī)定，沒有意義，所以，應(yīng)當(dāng)刪除。
《道路交通安全法》規(guī)定“（第九十二條）公路客運(yùn)車輛載客超過額定乘員的，處二百元以上五百元以下罰款；超過額定乘員百分之二十或者違反規(guī)定載貨的，處五百元以上二千元以下罰款。貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車超過核定載質(zhì)量的，處二百元以上五百元以下罰款；超過核定載質(zhì)量百分之三十或者違反規(guī)定載客的，處五百元以上二千元以下罰款。有前兩款行為的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門扣留機(jī)動(dòng)車至違法狀態(tài)消除”。該條規(guī)定將處罰與糾正違法狀態(tài)并行，二者缺一不可。該條規(guī)定在糾正違法狀態(tài)后，對(duì)違法嫌疑人進(jìn)一步進(jìn)行處罰，用處罰強(qiáng)制違法嫌疑人引以為戒，力求達(dá)到不再違法。
《規(guī)程》“四、查處機(jī)動(dòng)車超載違法行為規(guī)程3、（1）測(cè)試結(jié)果為嚴(yán)重超載，駕駛?cè)吮硎究闪⒓聪`法狀態(tài)或承擔(dān)轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。（2）測(cè)試結(jié)果為嚴(yán)重超載，駕駛?cè)司芙^立即消除違法狀態(tài)的，制作行政強(qiáng)制措施憑證，扣留車輛”。言下之意，當(dāng)“駕駛?cè)吮硎究闪⒓聪`法狀態(tài)或承擔(dān)轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用的”，只要“制作行政處罰決定書”，不用扣留車輛。只有“駕駛?cè)司芙^立即消除違法狀態(tài)的”，才可以“制作行政強(qiáng)制措施憑證，扣留車輛”這個(gè)規(guī)定明顯與《道路交通安全法》第九十二條的規(guī)定相違背，其實(shí)質(zhì)是在設(shè)定行政處罰。而作為部門的規(guī)范性文件無權(quán)設(shè)定行政處罰，所以，應(yīng)予以刪除。
從實(shí)踐中看，發(fā)現(xiàn)違法行為的次數(shù)要低于實(shí)際違法行為的次數(shù)，當(dāng)違法行為沒有得到糾正就直接處罰時(shí)，一方面，會(huì)助長(zhǎng)違法嫌疑人的僥幸心理，“這次被抓住了，認(rèn)倒霉。下次躲過去了，就賺了”。另一方面，使執(zhí)法成為了執(zhí)罰。交錢即可通行的后果將及其可能帶來新一輪的“超載”現(xiàn)象。因?yàn)�，罰款是有限度的，而事實(shí)上，通過超載往往可以在繳納罰款后，同樣給違法嫌疑人帶來巨額的非法利潤(rùn)。
《規(guī)程》四、查處機(jī)動(dòng)車超載違法行為規(guī)程4、對(duì)于運(yùn)送瓜果、蔬菜和鮮活產(chǎn)品的超載車輛，不得采取行政強(qiáng)制措施。應(yīng)當(dāng)告知駕駛?cè)诉`法行為的基本事實(shí)、處罰依據(jù)、處罰結(jié)果及其依法享有的權(quán)利。提醒駕駛?cè)俗⒁獍踩旭偂Ｂ?lián)系《規(guī)程》四、3、（1）（2）的規(guī)定，這種違法行為不用行政處罰處罰。與《道路交通安全法》第九十二條的規(guī)定相違背。根據(jù)《道路交通安全法》第九十二條的規(guī)定，對(duì)于“超載”行為的處罰，只有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)——超載�！斑\(yùn)送瓜果、蔬菜和鮮活產(chǎn)品的超載車輛不處罰”是地方保護(hù)主義的做法，《規(guī)程》這樣規(guī)定，與《道路交通安全法》第九十二條的規(guī)定相違背，是非法規(guī)定，應(yīng)予以刪除。
同樣是超載，由于所裝載的貨物不同，導(dǎo)致結(jié)果不同，有違反憲法中“法律面前人人平等”的原則和公正、公平的立法精神。
“《規(guī)程》四、查處機(jī)動(dòng)車超載違法行為規(guī)程5、注意事項(xiàng)：對(duì)在24小時(shí)內(nèi)已接受過超載處罰的駕駛?cè)�，�?yīng)當(dāng)教育后立即糾正違法行為，不再作處罰”的規(guī)定，與《道路交通安全法》第九十二條中對(duì)超載的違法行為必須“消除違法狀態(tài)”和“處罰”的規(guī)定相違背，實(shí)質(zhì)是在設(shè)定行政處罰。作為部門的規(guī)范性文件無權(quán)設(shè)定行政處罰，所以，應(yīng)該刪除。
實(shí)踐中，在卸載、罰款后，只要下一個(gè)檢查點(diǎn)只罰款不卸載，那么，糾正后的超載行為會(huì)在瞬間恢復(fù)如初，交過“買路錢”后，暢通無阻�！兜缆方煌ò踩ā穼�(shí)施初期，筆者工作的山西省運(yùn)三高速公路大力打擊超載，但是，由于河南省實(shí)行的是計(jì)重收費(fèi)，查處超載的力度相對(duì)較小，我們?cè)邳S河?xùn)|岸處罰、卸載后，轉(zhuǎn)瞬，卸載的貨物跨過黃河后在黃河西岸河南省三門峽市又重新裝載，當(dāng)時(shí)，中央電視臺(tái)新聞聯(lián)播對(duì)此還進(jìn)行了報(bào)導(dǎo)。
二、關(guān)于測(cè)速的模式
《規(guī)程》五、查處機(jī)動(dòng)車超速違法行為規(guī)程（二）交通警察在公路上查處超速違法行為，應(yīng)當(dāng)選取緊急停車帶、服務(wù)區(qū)入口或收費(fèi)站口等較寬地帶，利用監(jiān)測(cè)設(shè)備進(jìn)行測(cè)速，并及時(shí)通知路面執(zhí)勤的交通警察進(jìn)行查處。其中“并及時(shí)通知路面執(zhí)勤的交通警察進(jìn)行查處”應(yīng)予以刪除。刪除的理由是：根據(jù)《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》第二十五條“根據(jù)交通技術(shù)監(jiān)控記錄資料，對(duì)違法的機(jī)動(dòng)車所有人、管理人或者駕駛?cè)颂幎僭韵铝P款的，可以適用簡(jiǎn)易程序作出處罰決定”的規(guī)定和第八條規(guī)定的簡(jiǎn)易程序，可以通過郵寄送達(dá)《公安交通管理簡(jiǎn)易程序處罰決定書》的辦法，達(dá)到處罰違法行為的目的。當(dāng)前，各地警力普遍短缺，采取這種辦法，可以在法律的授權(quán)下，充分發(fā)揮科技產(chǎn)品的作用，達(dá)到依法管理交通的目的，同時(shí)，可以節(jié)省警力。
三、無證駕駛的規(guī)定
在《規(guī)程》七、查處駕駛違法機(jī)動(dòng)車規(guī)程（三）3、作出“如駕駛?cè)藷o駕駛證和其他合法證件的，除扣留機(jī)動(dòng)車外，還應(yīng)當(dāng)依法控制駕、乘人員”的規(guī)定后，《規(guī)程》八、查處無證駕車違法行為規(guī)程（二）作出的“…情節(jié)輕微的，要求當(dāng)事人接受進(jìn)一步處理；情節(jié)嚴(yán)重的，依法從嚴(yán)處理”是重復(fù)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以刪除。
四、感言
通過以上對(duì)《規(guī)程》中的錯(cuò)誤之處分析，表明《規(guī)程》起草者對(duì)《道路交通安全法》沒有透徹的理解。表明起草者對(duì)《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》缺乏了解，也表明起草者面對(duì)新形勢(shì)下的交通管理工作缺乏足夠的創(chuàng)新精神。一方面是警力不足，一方面是警力浪費(fèi)。警力浪費(fèi)更加劇了警力不足。怎樣改變?nèi)撕?zhàn)術(shù)管理交通也是當(dāng)前我們公安交通管理工作面臨的一大課題。
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