[ 楊濤 ]——(2005-11-5) / 已閱7364次
立法的歸立法，司法的歸司法
楊濤
《人民檢察院組織法》第三條有這么一個(gè)規(guī)定，各級(jí)人民檢察院設(shè)立檢察委員會(huì)。檢察委員會(huì)實(shí)行民主集中制，在檢察長(zhǎng)的主持下，討論決定重大案件和其他重大問(wèn)題。如果檢察長(zhǎng)在重大問(wèn)題上不同意多數(shù)人的決定，可以報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定。但《組織法》頒布實(shí)施多年了，這一規(guī)定的后一款在司法實(shí)踐中極少適用，因?yàn)槭紫葯z察長(zhǎng)在實(shí)踐中一般還是比較尊重多數(shù)人的意見(jiàn)，其次，如果真得出現(xiàn)檢察長(zhǎng)不同意大多數(shù)人的意見(jiàn)時(shí)，實(shí)踐中可能就會(huì)是向上級(jí)檢察院請(qǐng)示或大多數(shù)人改變意見(jiàn)轉(zhuǎn)而擁護(hù)檢察長(zhǎng)的意見(jiàn)。
然而，現(xiàn)實(shí)中還是出現(xiàn)了檢察長(zhǎng)不同意檢察委員會(huì)大多數(shù)委員的意見(jiàn)，并向當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯?huì)請(qǐng)示的事件。據(jù)《檢察日?qǐng)?bào)》5月16日?qǐng)?bào)道，今年４月，貴州省黔南自治州某縣檢察院檢察委員會(huì)在討論一起經(jīng)濟(jì)大案中，檢察長(zhǎng)在是否提起公訴問(wèn)題上與其他成員的意見(jiàn)不一致，便報(bào)請(qǐng)人大常委會(huì)決定。在人大審議中，有人認(rèn)為可以依法及時(shí)行使決定權(quán)，支持司法工作；也有人認(rèn)為“重大問(wèn)題”是否包括案件不清楚，待立法解釋出臺(tái)后再說(shuō)。對(duì)于這則新聞，筆者關(guān)心的不是提起公訴問(wèn)題上是否屬于《組織法》所說(shuō)的“重大問(wèn)題”，而是由報(bào)請(qǐng)人大常委會(huì)，由人大常委會(huì)來(lái)行使這種本屬于檢察機(jī)關(guān)的權(quán)力是否妥當(dāng)?shù)膯?wèn)題。
“業(yè)術(shù)有專(zhuān)攻”這是古人對(duì)于學(xué)有所長(zhǎng)、社會(huì)有不同的分工的一種描述，現(xiàn)代社會(huì)事務(wù)更加復(fù)雜，分工更加細(xì)化，而司法更是由僅憑一般人的道德和理性所能判斷的事務(wù)上升為一種專(zhuān)業(yè)化的事務(wù)，需要專(zhuān)門(mén)的知識(shí)學(xué)習(xí)，需要經(jīng)驗(yàn)的積累，英國(guó)大法官柯克說(shuō)：“法律是一門(mén)藝術(shù)，是要經(jīng)歷長(zhǎng)時(shí)間才能習(xí)得。”更何況司法動(dòng)輒關(guān)系到公民的生命、健康和財(cái)產(chǎn)，關(guān)乎社會(huì)的公平與正義，對(duì)其專(zhuān)業(yè)化的要求就更高。如果說(shuō)，門(mén)外漢試著去耕田去教書(shū)，充其量就是貽笑大方，降低經(jīng)濟(jì)效益，但是，一個(gè)沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)和法律知識(shí)的人來(lái)當(dāng)操生死予奪的法官卻是萬(wàn)萬(wàn)不可，公民的生命、健康與財(cái)產(chǎn)以及司法的信譽(yù)都不可作為試驗(yàn)品。人大在我國(guó)是權(quán)力機(jī)關(guān)，享有立法和選舉產(chǎn)生政府、司法機(jī)關(guān)并對(duì)他們進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)力，因此，人大在法律方面，擅長(zhǎng)的更多是立法，而不是司法。因而，人大常委會(huì)，走出自己的責(zé)任田，走入一個(gè)自己并不熟悉的如何立案?jìng)刹�、是否要批捕、起訴的檢察權(quán)行使領(lǐng)域，能很好地?fù)?dān)當(dāng)嗎？
退一步說(shuō)，即使人大常委會(huì)能耕好他人的責(zé)任田，這也與現(xiàn)代社會(huì)權(quán)力分立與制衡的原理背道而馳，無(wú)法形成有效的監(jiān)督。西方哲人說(shuō)：“絕對(duì)的權(quán)力絕對(duì)的腐敗”，所以孟德斯鳩強(qiáng)調(diào)要求立法、司法和行政三權(quán)要分立與制衡，我們國(guó)家并不實(shí)行三權(quán)分立，可以說(shuō)，包括檢察權(quán)在內(nèi)的司法權(quán)是人大權(quán)力的下位權(quán)力，由后者產(chǎn)生并受其監(jiān)督，但是，權(quán)力分立和制衡的原理并非不能適用。檢察機(jī)關(guān)由人大產(chǎn)生并受其監(jiān)督，但并不意味著人大在監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)時(shí)可以直接行使檢察權(quán)，監(jiān)督權(quán)從其性質(zhì)上講一般認(rèn)為是一種程序上的啟動(dòng)權(quán)，即督促作出決定的機(jī)關(guān)或有權(quán)要求其改正的上級(jí)或其他機(jī)關(guān)啟動(dòng)重新審查的程序，監(jiān)督者如果有權(quán)直接改變被監(jiān)督者決定的權(quán)力，那么就永遠(yuǎn)無(wú)法擺脫“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督監(jiān)督者”的悖論，在監(jiān)督者之外又必須再設(shè)置一個(gè)監(jiān)督者，如此循環(huán)不止。更何況，人大還產(chǎn)生法院并對(duì)法院的審判工作進(jìn)行監(jiān)督，如果人大直接替檢察機(jī)關(guān)作出了對(duì)某一犯罪嫌疑人批準(zhǔn)逮捕和提起公訴的決定，那么法院是不是必須判決其有罪，如果其本是一個(gè)無(wú)辜的被告人，法院如何在權(quán)力機(jī)關(guān)決定的壓力下保持司法公正呢？
“有權(quán)力必有責(zé)任”，權(quán)力與責(zé)任是對(duì)等和伴生的，法院錯(cuò)判了，必須要賠償，檢察院錯(cuò)捕了，也要賠償。但是如果一個(gè)案件是否要批準(zhǔn)逮捕，檢察長(zhǎng)與大多數(shù)檢察委員會(huì)委員有不同的意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)人大常委會(huì)決定，結(jié)果后者決定批準(zhǔn)逮捕，如果這個(gè)批準(zhǔn)逮捕的決定錯(cuò)誤了，人大常委會(huì)要不要賠償呢？我們?cè)凇秶?guó)家賠償法》是找不到答案的，這個(gè)法律對(duì)于行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)在行使職權(quán)時(shí)出現(xiàn)了錯(cuò)誤，以致侵犯了公民和其他組織的合法權(quán)益時(shí)，如何賠償作出了具體規(guī)定，可是就是沒(méi)有對(duì)人大常委會(huì)作出了錯(cuò)誤決定如何賠償作出規(guī)定。也許在立法者頭腦中，人大行使立法權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不存在直接侵犯公民和其他組織合法權(quán)益的問(wèn)題，但不幸的是《人民檢察院組織法》這一規(guī)定將人大也應(yīng)承擔(dān)賠償?shù)膯?wèn)題擺在大家面前，出于許多人的意料。
其實(shí)，由《組織法》這一規(guī)定引發(fā)的悖論還很多，比如如果上級(jí)檢察院發(fā)現(xiàn)人大常委會(huì)的決定錯(cuò)誤，那是否可以撤銷(xiāo)人大常委會(huì)的決定呢？如何解決上級(jí)檢察字與人大常委會(huì)的沖突呢？當(dāng)初制定《人民檢察院組織法》中，本來(lái)這一問(wèn)題比較好解決的，即將其改成：“如果檢察長(zhǎng)在重大問(wèn)題上不同意多數(shù)人的決定，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民檢察院決定”這樣既保證了檢察權(quán)的統(tǒng)一行使，又符合上級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)檢察院的精神。問(wèn)題的關(guān)鍵在于我們?cè)诿裰鞣ㄖ魏蛻椪ㄔO(shè)中，對(duì)于權(quán)力分立和權(quán)力制衡意識(shí)的缺失。這種意識(shí)的缺失，使我們?cè)谠S多權(quán)力劃分和制約的問(wèn)題上，顯得比較混亂，比如說(shuō)黨委與政府權(quán)力行使的關(guān)系，人大與司法機(jī)關(guān)、政府之間權(quán)力行使與監(jiān)督的關(guān)系。
權(quán)力分立和權(quán)力制衡歷來(lái)被等同于西方的“三權(quán)分立”而受到批判，其實(shí)，在任何法治和憲政國(guó)家，權(quán)力必須受到監(jiān)督與制約，這里面有權(quán)利對(duì)權(quán)力的監(jiān)督與制約，也包涵權(quán)力對(duì)權(quán)力的監(jiān)督與制約，這就必須對(duì)權(quán)力進(jìn)行明確分界和制定制約的機(jī)制，權(quán)力之間不能隨意超越，但必須制約。在我國(guó)，在堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度的前提下，在堅(jiān)持國(guó)家的權(quán)力由人大選舉產(chǎn)生并受人大監(jiān)督的前提下，必須進(jìn)一步厘定立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)的界限、范圍以及各自行使的機(jī)關(guān)，權(quán)力不能隨意簪越，權(quán)力之間應(yīng)當(dāng)進(jìn)行制約，才能使國(guó)家權(quán)力在法治的軌道上良性運(yùn)行。
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