[ 左志平 ]——(2005-11-7) / 已閱15077次
關(guān)于審理林業(yè)承包合同糾紛案件成因分析
本地區(qū)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大區(qū)，地處長(zhǎng)江以南，屬于丘陵山區(qū)地貌，林業(yè)生產(chǎn)和林業(yè)資源相當(dāng)豐富。由于在合同簽訂時(shí)雙方約定的權(quán)利義務(wù)不明，以及承包經(jīng)營(yíng)管理不善，和承包情勢(shì)發(fā)生變更等因素影響，林業(yè)承包糾紛持續(xù)不斷，特別是近年來，隨著林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益趨好，林業(yè)承包糾紛呈逐年上升趨勢(shì)。因林業(yè)承包案件涉及的面廣、人員多，加之歷史和社會(huì)因素，法律關(guān)系復(fù)雜，且雙方利益沖突大，矛盾尖銳。筆者通過近兩年來本院受理的案件分析，對(duì)林業(yè)承包合同案件的成因，以及如何減少該類糾紛的發(fā)生，淺見一點(diǎn)不成熟的認(rèn)識(shí)。
一、林業(yè)承包合同糾紛的特點(diǎn)
（一）、案發(fā)的必然性。隨著近年來國(guó)家加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，國(guó)家更加注重對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)。特別是國(guó)家對(duì)部分林區(qū)實(shí)行封山育林，保持水土流失，林業(yè)資源倍受重視，商品林的效益顯著提高，由于經(jīng)濟(jì)利益分配的不均衡沖突，加之林業(yè)承包合同的不完善等原因，發(fā)生糾紛不可回避。
（二）、訴訟主體的特定性。林業(yè)承包合同糾紛訴訟主體為承包人與發(fā)包人，在發(fā)包方違反民主議定原則，侵害村民利益時(shí)，村民或村民代表半數(shù)以上的可作為訴訟主體進(jìn)行訴訟。
（三）、糾紛內(nèi)容的特定性。林業(yè)承包合同糾紛，是因?yàn)楹贤瑑?nèi)容的約定不明，流轉(zhuǎn)、租賃過程不規(guī)范，以及合同內(nèi)容違法等原因而產(chǎn)生糾紛，因而，主要是三大類，即承包經(jīng)營(yíng)效力糾紛、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)租賃糾紛，因此糾紛內(nèi)容具有其特定性。
（四）、極強(qiáng)的法律性。林業(yè)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是社員權(quán)，是民法上的物權(quán)。林業(yè)承包合同的簽定與履行，以及雙方權(quán)利的終止，必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)合同法》，以及最高人民法院《關(guān)于審理農(nóng)村土地承包案件適用法律若干問題的解釋規(guī)定》，以及林業(yè)方面的法律規(guī)范來進(jìn)行，因此，林業(yè)承包具有很強(qiáng)的法律性。
（五）、激烈的對(duì)立性。由于人們對(duì)政策和法律的理解、以及社會(huì)環(huán)境影響和其他種種原因，加上經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，往往對(duì)立情緒更加明顯。發(fā)包方往往集體經(jīng)濟(jì)收益和受村民“紅眼病”的壓力，擅自解除承包合同；而承包方感到委曲、困惑和因自身合法權(quán)益被侵害的氣憤相交織，情緒激動(dòng)，相互對(duì)抗，問題不能及時(shí)解決，有的甚至采取上訪、靜坐、堵路等極端方式，加劇矛盾的激化。
（六）、廣泛的影響性。這類糾紛若得不到及時(shí)妥善處理，不僅不利于社會(huì)穩(wěn)定，而且會(huì)造成不良影響，易發(fā)生惡性刑事案件。林業(yè)承包的當(dāng)事人一方往往是多人，有時(shí)也存在發(fā)包方因違背村民民主議定原則，引起全體村民的不滿，引發(fā)群體性上訪、鬧事事件的發(fā)生，不穩(wěn)定因素加大，矛盾尖銳。
二、林業(yè)承包合同糾紛的成因
（一）、林業(yè)承包合同不完善。林業(yè)承包是從1980年代初農(nóng)村實(shí)行土地承包開始的，當(dāng)時(shí)，因法律法規(guī)的不完善和合同雙方當(dāng)事人法律意識(shí)不強(qiáng)，雙方簽訂的林業(yè)承包合同不完善。表現(xiàn)在：1、合同的標(biāo)的不明。承包四至不清，承包面積不準(zhǔn)。2、條款欠缺。雙方權(quán)利義務(wù)約定不明，沒有違約責(zé)任，承包人存在破壞性經(jīng)營(yíng)行為無法得到制裁。3、承包費(fèi)基數(shù)約定非常隨意。承包費(fèi)在情勢(shì)發(fā)生變化時(shí)，明顯不合理。4、發(fā)包違背民主議定原則。發(fā)包主體一般為村民委員會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織。根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，發(fā)包林地應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上或三分之二以上村民代表同意。而發(fā)包方不嚴(yán)格按照法律的規(guī)定來辦理。
（二）、發(fā)包方的隨意性和盲目性。林業(yè)發(fā)包主體是特定的，正因?yàn)橹黧w特定這一優(yōu)勢(shì)，發(fā)包主體往往存在心理上的優(yōu)越感，在林業(yè)發(fā)包時(shí)隨意性和盲目性表現(xiàn)出來，1、不按照法定程序任意許諾給誰承包。在發(fā)包前夕，由于受相關(guān)因素的影響，發(fā)包方不召開村民代表和村民會(huì)議，發(fā)包給相關(guān)人，違反法律規(guī)定。2、不對(duì)承包對(duì)象的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和信用程度進(jìn)行審查。發(fā)包方有時(shí)出于承包費(fèi)和外地客商的來頭的考慮，往往以承包費(fèi)高低論由誰承包，有時(shí)為面子而給外地客商承包，至于承包人是否具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是否有履行承包合同的信用，在所不問，造成合同不履行、合同違約等糾紛的發(fā)生。3、以合法的形式掩蓋不合法的目的。發(fā)包方的成員為了獲取利益，往往采取公開的方式進(jìn)行發(fā)包，但在發(fā)包中與當(dāng)事人串通，或與當(dāng)事人合伙，以當(dāng)事人的名義進(jìn)行投標(biāo)承包，損害發(fā)包主體的利益。承包費(fèi)過低、收取不到的問題經(jīng)常發(fā)生。4、承包合同內(nèi)容不完整。發(fā)包方欠缺法律知識(shí)和法律意識(shí)，對(duì)承包合同的內(nèi)容不進(jìn)行審查，有時(shí)為圖方便，隨意書寫承包合同，造成合同的主要條款疏漏、不明確，有的沒有履行的方式，有的違約責(zé)任，在合同履行中，因權(quán)利義務(wù)的不明確，常引起糾紛的發(fā)生。5、發(fā)包方隨意解除和變更合同。有的發(fā)包方見承包方經(jīng)營(yíng)的林木收益可觀，或見村民“眼紅”，就主觀上認(rèn)為合同內(nèi)容不公平，解除雙方的合同，或變更合同的承包期限，提高承包費(fèi)。引起雙方的糾紛。6、干涉承包方的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。發(fā)包方為了完成行政任務(wù)，有時(shí)不顧承包人的意愿，要求承包人種植指定的林木，有時(shí)要求承包人鏟除自己已種植的林木改種指定的林木。干涉承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，損害承包人的利益。
（三）、承包方的毀約和掠奪性。有的承包方取得林業(yè)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的目的是轉(zhuǎn)手與他人經(jīng)營(yíng)從中獲利，更本沒有履行合同的意思，有的承包方取得林業(yè)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后，不是增加投入、精心種植，通過的合理管養(yǎng)來獲得收益，而是進(jìn)行掠奪性經(jīng)營(yíng)，對(duì)承包前的林木進(jìn)行采伐，在獲取承包成本后任其荒廢，有的承包方在取得林業(yè)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后，改變林地用途，變賣空地給他人從事商品房建設(shè)，或給他人辦廠，有的承包方因自己缺乏經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)和資本，無力經(jīng)營(yíng)，在交納不起承包費(fèi)時(shí)甩手不干，或外出不回。
三、解決林業(yè)承包糾紛發(fā)生的對(duì)策
基于上述種種原因分析，從審理案件的角度看，應(yīng)采取如下措施減少糾紛的發(fā)生。
（一）、加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳力度，增強(qiáng)法制觀念。要加強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)村的干部和村民的法律、法規(guī)的宣傳和學(xué)習(xí)的力度，提高他們的法律意識(shí)，特別要普及《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、最高人民法院《關(guān)于審理農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律若干問題的解釋規(guī)定》，讓每一位村干部和村民熟悉法律和解釋的原則與程序，使糾紛消滅在萌芽狀態(tài)。
（二）、依法指導(dǎo)，規(guī)范承包行為。法院為農(nóng)村工作服務(wù)的是依法提供法律服務(wù)。法院應(yīng)在辦理林業(yè)承包案件的同時(shí)，要進(jìn)行依案說法，并要主動(dòng)對(duì)林業(yè)承包合同的指導(dǎo)，幫助他們按照合法程序發(fā)包，審查合同的內(nèi)容是否完整，掌握合同的履行的法律后果，依此來規(guī)范承包行為。
（三）、強(qiáng)化疏導(dǎo)，依法審理。林業(yè)承包糾紛案件涉及面廣、人多，社會(huì)影響大，處理不好容易引起群體性事件的發(fā)生，影響社會(huì)穩(wěn)定。法院在審理該類案件時(shí)非常慎重，面對(duì)的壓力也很大。因此，法官要堅(jiān)持依法審理，要運(yùn)用司法調(diào)解手段，多做思想疏導(dǎo)工作，化解矛盾，不能不顧法律效果而一味地注重社會(huì)效果，也不能不顧社會(huì)效果而一味地注重法律效果，要在查明法律事實(shí)的基礎(chǔ)上，做到兩者的結(jié)合。使案件在審結(jié)后能夠平息糾紛。
參考書目：
1、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》理解與適用
2、最高人民法院主編的《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》理解與適用
宣州區(qū)人民法院 ：左志平、丁志剛
