[ 王義江 ]——(2005-11-13) / 已閱93021次
1.建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，歸根結(jié)底是“錢”的問(wèn)題，資金短缺成為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的瓶頸。所以要好好規(guī)劃養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集與運(yùn)作。
（1）資金的籌集渠道
基金的籌集現(xiàn)階段堅(jiān)持個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予財(cái)政與政策支持。
個(gè)人交納是主要部分。現(xiàn)在農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入不寬裕，要保證每次資金的交納，必須提高農(nóng)民的供款能力。一部分農(nóng)民的收入呈現(xiàn)多樣化的趨勢(shì)。比如進(jìn)城打工，增加收入；自主成立合作經(jīng)濟(jì)組織等。合作經(jīng)濟(jì)組織正要逐步成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活中富有生命力的主體，農(nóng)民增收創(chuàng)業(yè)的新起點(diǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的創(chuàng)新點(diǎn)。如果個(gè)人的經(jīng)濟(jì)確實(shí)存在困難，農(nóng)村信用社可以貸款給這些農(nóng)民來(lái)提高投保能力，從而落實(shí)個(gè)人交納的部分。
集體補(bǔ)助中所指的集體主要是傳統(tǒng)地域性的土地集體所有制組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)，但現(xiàn)在隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和集體產(chǎn)權(quán)制度的進(jìn)一步改革，農(nóng)民自愿聯(lián)合創(chuàng)建的合作經(jīng)濟(jì)組織已基本萌芽并呈良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，所以集體補(bǔ)助部分的作用在逐步改革的過(guò)程中將逐步淡化。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向股份合作制的轉(zhuǎn)軌已大面積展開(kāi)，對(duì)原來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財(cái)務(wù)制度不健全有一定的改善，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的創(chuàng)收提供了更好的條件。
國(guó)家給予政策支持主要針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，集體提供的補(bǔ)助部分可以稅前列支；其次國(guó)家可以從財(cái)政中撥款，給予農(nóng)村一定的補(bǔ)償；對(duì)于農(nóng)業(yè)各稅應(yīng)該予以減免，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)與從土地上獲得收益的難度。另外，還可以發(fā)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)特
種國(guó)債。但是城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中存在的“隱性債務(wù)”問(wèn)題也需要解決，因此要與此協(xié)調(diào)，所以，國(guó)家的支持更多表現(xiàn)為政策支持。
（2）交納養(yǎng)老保險(xiǎn)金時(shí)的靈活掌握
考慮到農(nóng)村家庭收入的不平衡性，保險(xiǎn)費(fèi)的交納標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行高中低多檔次。由于農(nóng)民收
入的靈活性多樣性，很難進(jìn)行考核和計(jì)量，而且農(nóng)民收入是以年為時(shí)間單位的，要到年底才進(jìn)行結(jié)算，檔次的劃分不與農(nóng)民的個(gè)人收入掛鉤，而是以農(nóng)民的人均年純收入為基數(shù)，并根據(jù)其變化加以調(diào)整，以保證養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用分擔(dān)的均衡和養(yǎng)老金的保障能力。保險(xiǎn)對(duì)象則可以根據(jù)其經(jīng)濟(jì)承受能力自行選擇參保檔次�？紤]到農(nóng)民收入的不穩(wěn)定性，保險(xiǎn)對(duì)象可以視經(jīng)濟(jì)收入情況預(yù)繳和補(bǔ)繳保險(xiǎn)費(fèi)，經(jīng)濟(jì)條件好時(shí)提前繳納，遇到天災(zāi)人禍時(shí)可暫時(shí)停繳。
（3）基金的運(yùn)行與保值增值
現(xiàn)在農(nóng)民的投保積極性不是很高，提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值能力可以說(shuō)是吸引農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的一個(gè)重要途徑�，F(xiàn)在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金以縣為單位統(tǒng)一管理和運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)，不僅形成了過(guò)度分散管理帶來(lái)的不合理管理費(fèi)用和基金被擠占挪用的風(fēng)險(xiǎn)，而且投資形式單一，只是儲(chǔ)蓄的形式，但是現(xiàn)在國(guó)家為了拉動(dòng)內(nèi)需，不斷的下調(diào)利率，利率已經(jīng)低于物價(jià)的上漲指數(shù)，實(shí)際上基金得不到增值反而是貶值，最終使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金“縮水”。[6]基金由地市級(jí)統(tǒng)一管理，應(yīng)該是更為合理的安排，建立合理的保險(xiǎn)基金運(yùn)行機(jī)制，按基金的屬性以適當(dāng)?shù)谋?br>
例投向不同的創(chuàng)利渠道，以求在整體上獲得較高的利潤(rùn)�？捎靡徊糠只鹜度氲奖镜貐^(qū)確有發(fā)展前景，在短期內(nèi)有望取得最佳經(jīng)濟(jì)效益的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，盈利后用于支付近期的農(nóng)民的養(yǎng)老金。另外，國(guó)家為養(yǎng)老基金的保值增值提供合適的條件。
2．對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的建構(gòu)各主體應(yīng)負(fù)的責(zé)任
國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策，隨著農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集的社會(huì)化，適應(yīng)于現(xiàn)階段的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金責(zé)任分擔(dān)機(jī)制逐漸開(kāi)始形成：主要是個(gè)人的積累賬戶，由集體和國(guó)家補(bǔ)助的部分構(gòu)成統(tǒng)籌基金，統(tǒng)一進(jìn)行地市級(jí)統(tǒng)籌。
（1）國(guó)家的責(zé)任。國(guó)家在農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)體系建構(gòu)中必須擔(dān)負(fù)的責(zé)任有三：一是政策責(zé)任。政府的重視與支持是建立該項(xiàng)制度的根本前提。二是財(cái)政責(zé)任。該項(xiàng)制度是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中保證每一個(gè)農(nóng)民基本生存的必然舉措，政府有義務(wù)根據(jù)國(guó)家財(cái)政和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)推動(dòng)其實(shí)行。三是法律責(zé)任。對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行立法，就是要通過(guò)法律規(guī)范和調(diào)整農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，加強(qiáng)這項(xiàng)立法工作非常重要，對(duì)農(nóng)村
整個(gè)社會(huì)保障體系的建立和完善都具有促進(jìn)作用。[7] 農(nóng)業(yè)為工業(yè)原始積累做出了很大的貢獻(xiàn)，農(nóng)民犧牲的利益也很多，國(guó)家應(yīng)承擔(dān)一定的養(yǎng)老責(zé)任，但事實(shí)上國(guó)家財(cái)政對(duì)此的無(wú)能為力使得維護(hù)老年人權(quán)益的重?fù)?dān)完全落到了家庭內(nèi)部，通過(guò)家庭代際轉(zhuǎn)移的方法來(lái)解決。所以應(yīng)進(jìn)一步明確國(guó)家的責(zé)任，使國(guó)家真正地對(duì)農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題負(fù)起責(zé)任來(lái)。
（2）集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)于農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)也應(yīng)該負(fù)責(zé)。農(nóng)民先前的勞動(dòng)大部分都積累到了集體財(cái)產(chǎn)中�，F(xiàn)在集體經(jīng)濟(jì)組織在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的地方表現(xiàn)形式不同。深圳寶安、龍崗兩區(qū)城市化集體經(jīng)濟(jì)組織改制采用股份合作公司形式，設(shè)立股份合作公司。而經(jīng)濟(jì)還不是很發(fā)達(dá)的地區(qū)仍然是傳統(tǒng)的土地集體經(jīng)濟(jì)組織。1979年以后，我國(guó)農(nóng)村廣泛實(shí)行了各種形式的生產(chǎn)承包責(zé)任制，集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)急劇衰落的趨勢(shì)，農(nóng)戶收入中來(lái)自集體經(jīng)濟(jì)的份額大幅下降。在集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較雄厚的地區(qū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較多。根據(jù)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》的規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，其企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)屬于設(shè)立該企業(yè)的全體農(nóng)民集體所有。所以，在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的存在仍然可以維持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)民也可以得到一些收入。但是，在經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)，集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)本來(lái)就很薄弱，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的沖擊下已趨于崩潰的邊緣，有的地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)名存實(shí)亡。集體經(jīng)濟(jì)的衰落破壞了集體積累機(jī)制。
（3）個(gè)人從自己收入中拿出一定的比例積累個(gè)人賬戶,以備養(yǎng)老.
（三）改革的終極目標(biāo)
現(xiàn)階段實(shí)行的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有明顯的身份特征，以是否有城鎮(zhèn)戶口為劃分依據(jù)，“以這種眼光看待農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題的觀點(diǎn)，顯然違背一個(gè)基本常識(shí)，即中國(guó)政府是全民政府而不是市民政府”。[8]消除城鄉(xiāng)差別和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不公平待遇是發(fā)展趨勢(shì),城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度是我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度未來(lái)發(fā)展的必然結(jié)果。
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