[ 洪碧華 ]——(2005-11-18) / 已閱23210次
依法遏制“臺(tái)獨(dú)” 實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一
洪 碧 華
[內(nèi)容摘要]：臺(tái)灣自古是中國(guó)的領(lǐng)土，但是少數(shù)“臺(tái)獨(dú)”分子妄圖分裂祖國(guó),這是包括臺(tái)灣2300萬(wàn)同胞在內(nèi)的13億中國(guó)人民所堅(jiān)決反對(duì)的。為此，本文從《反分裂國(guó)家法》的主要內(nèi)容、立法依據(jù)、立法意義及社會(huì)反響等四個(gè)方面進(jìn)行闡述。目的在于運(yùn)用法律手段、以和平方式解決臺(tái)灣問(wèn)題，維護(hù)臺(tái)海地區(qū)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。
[關(guān)鍵詞]：反分裂國(guó)家法 反臺(tái)獨(dú) 立法依據(jù)
2005年3月14日，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議高票通過(guò)《反分裂國(guó)家法》，隨后，國(guó)家主席胡錦濤簽署主席令，該法即日生效施行。
一、制定《反分裂國(guó)家法》的重要意義
近年來(lái)，大陸與臺(tái)灣的兩岸關(guān)系緩和，今年春節(jié)期間，臺(tái)商可以包機(jī)往返兩地，出現(xiàn)可喜現(xiàn)象。但是，“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力極力阻礙兩岸交流，破壞“三通”。2000年陳水扁上臺(tái)后，民進(jìn)黨開(kāi)始公開(kāi)推行“臺(tái)獨(dú)”活動(dòng)，加快實(shí)行“去中國(guó)化”，2003年陳水扁推出“臺(tái)獨(dú)時(shí)間表”：即2004年完成“公投法”人憲，2005年開(kāi)始修憲和制憲，2006年“催生一部為臺(tái)灣量身定制的新憲法”，2008年宣布成立一個(gè)新國(guó)家，完成“臺(tái)獨(dú)”夢(mèng)想�！芭_(tái)獨(dú)”種種分裂活動(dòng)嚴(yán)重威脅著中國(guó)的主權(quán)和領(lǐng)土完整，嚴(yán)重破壞祖國(guó)和平統(tǒng)一的前景，嚴(yán)重?fù)p害中華民族的根本利益，嚴(yán)重威脅著臺(tái)海地區(qū)乃至亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定，成為我們構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一大障礙。因此，以法律手段來(lái)遏制“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)，依法治理“臺(tái)獨(dú)”分子是十分必要、非常及時(shí)的。
二、《反分裂國(guó)家法》的立法依據(jù)
1、依據(jù)國(guó)際法的有關(guān)規(guī)定。國(guó)際法是指調(diào)整國(guó)家之間關(guān)系的、有拘束力的原則、規(guī)則和制度。國(guó)際法的主要淵源是國(guó)際條約和國(guó)際慣例。1944年的《開(kāi)羅宣言》和《波茨坦公告》，這些具有國(guó)際法效力的文件都明確規(guī)定中國(guó)對(duì)臺(tái)灣擁有主權(quán)，這是我國(guó)制定《反分裂國(guó)家法》的法理依據(jù)，法源清晰，法理充足。聯(lián)合國(guó)始終堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則，多次制止、反對(duì)臺(tái)灣加入聯(lián)合國(guó)或其他國(guó)際組織。通過(guò)立法的反分裂國(guó)家的活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，這是國(guó)際通例。任何主權(quán)國(guó)家都不能容忍分裂國(guó)家、破壞國(guó)家統(tǒng)一的行為。美國(guó)南北戰(zhàn)爭(zhēng)也是因?yàn)榉至讯鸬摹?br>
2、依據(jù)我國(guó)現(xiàn)行憲法序言的規(guī)定。憲法序言第九段規(guī)定：“臺(tái)灣是中華人民共和國(guó)的神圣領(lǐng)土的一部分。完成統(tǒng)一祖國(guó)的大業(yè)是包括臺(tái)灣同胞在內(nèi)的全中國(guó)人民的神圣職責(zé)”。臺(tái)灣自古是中國(guó)的領(lǐng)土，1885年清政府就在臺(tái)灣建省、設(shè)立巡撫，1895年中日甲午海戰(zhàn)后，清政府簽定《馬關(guān)條約》把臺(tái)灣割讓給日本，1945年收復(fù)。臺(tái)灣同胞大部分是從祖國(guó)大陸移居過(guò)去的，其中有80%祖籍福建，又有l(wèi)／3是漳州籍的后代，仍然講閩南話。真正是“閩臺(tái)一家親，我們都是中國(guó)人”。
3、依據(jù)我國(guó)現(xiàn)行憲法第3l條的規(guī)定。1982年憲法第3l條規(guī)定：“國(guó)家在必要時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行的制度按照具體情況由全國(guó)人民代表大會(huì)以法律規(guī)定”。這是根據(jù)鄧小平同志生前關(guān)于“一國(guó)兩制”的設(shè)想而制定的，主要是為了解決香港、澳門(mén)和臺(tái)灣的回歸問(wèn)題。1997年我國(guó)收回香港，1999年我國(guó)收回澳門(mén)，為臺(tái)灣的回歸提供極好的參考模式。實(shí)踐證明，“一國(guó)兩制”非常適合中國(guó)國(guó)情。
4、依據(jù)黨中央50多年來(lái)的方針政策。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體解決臺(tái)灣問(wèn)題的指導(dǎo)思想及黨中央對(duì)臺(tái)工作的一系列方針政策，成了我們制定《反分裂國(guó)家法》的指導(dǎo)思想和政策依據(jù)�？梢哉f(shuō)《反分裂國(guó)家法》是以毛澤東思想、鄧小平理淪和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以憲法為根據(jù)，貫徹中央對(duì)臺(tái)工作的大政方針。緊緊圍繞促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一、反對(duì)和遏制“臺(tái)獨(dú)”這一主題，體現(xiàn)黨和國(guó)家以最大的誠(chéng)意、盡最大的努力爭(zhēng)取和平統(tǒng)一的一貫主張。從鄧小平、江澤民、胡錦濤等關(guān)于和平統(tǒng)一的談話精神發(fā)展到今天的法律形式，這是依法治國(guó)的一大進(jìn)步；《反分裂國(guó)家法》的制定表明中國(guó)運(yùn)用法律手段解決歷史遺留問(wèn)題的信心和決心。
三、《反分裂國(guó)家法》的主要內(nèi)容
《反分裂國(guó)家法》只有十個(gè)條文，約一千三百字，是目前我國(guó)法律條文數(shù)量最少的一部基本法律，也是我國(guó)法制史上第一部代表人民意愿、以法律形式規(guī)范反對(duì)分裂、促進(jìn)統(tǒng)一的法律。
第一條：為了反對(duì)和遏制“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力分裂國(guó)家，促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一，維護(hù)臺(tái)灣海峽地區(qū)和平穩(wěn)定，維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，維護(hù)中華民族的根本利益，根據(jù)憲法，制定本法。第二條：世界上只有一個(gè)中國(guó)，大陸和臺(tái)灣同屬一個(gè)中國(guó)，中國(guó)的主權(quán)和領(lǐng)土完整不容分割。維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整是包括臺(tái)灣同胞在內(nèi)的全中國(guó)人民的共同義務(wù)。臺(tái)灣是中國(guó)的一部分。國(guó)家絕不允許“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力以任何名義、任何方式把臺(tái)灣從中國(guó)分裂出去。第三條：臺(tái)灣問(wèn)題是中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)的遺留問(wèn)題。解決臺(tái)灣問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一，是中國(guó)的內(nèi)部事務(wù)，不受任何外國(guó)勢(shì)力的干涉。第四條：完成統(tǒng)一祖國(guó)的大業(yè)是包括臺(tái)灣同胞在內(nèi)的全中國(guó)人民的神圣職責(zé)。第五條：堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則，是實(shí)現(xiàn)祖國(guó)和平統(tǒng)一的基礎(chǔ)。以和平方式實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一，最符合臺(tái)灣海峽兩岸同胞的根本利益。國(guó)家以最大的誠(chéng)意，盡最大的努力，實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一。國(guó)家和平統(tǒng)一后，臺(tái)灣可以實(shí)行不同于大陸的制度，高度自治。第六條：國(guó)家采取下列措施，維護(hù)臺(tái)灣海峽地區(qū)和平穩(wěn)定，發(fā)展兩岸關(guān)系：（一）鼓勵(lì)和推動(dòng)兩岸人員往來(lái)，增進(jìn)了解，增強(qiáng)互信；（二）鼓勵(lì)和推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)交流與合作，直接通郵通航通商，密切兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系，互利互惠；（三）鼓勵(lì)和推動(dòng)兩岸教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育交流，共同弘揚(yáng)中華文化的優(yōu)秀傳統(tǒng)；（四）鼓勵(lì)和推動(dòng)兩岸共同打擊犯罪；（五）鼓勵(lì)和推動(dòng)有利于維護(hù)臺(tái)灣海峽地區(qū)和平穩(wěn)定、發(fā)展兩岸關(guān)系的其他活動(dòng)。國(guó)家依法保護(hù)臺(tái)灣同胞的權(quán)利和利益。第七條：國(guó)家主張通過(guò)臺(tái)灣海峽兩岸平等的協(xié)商和談判，實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一。協(xié)商和談判可以有步驟、分階段進(jìn)行，方式可以靈活多樣。臺(tái)灣海峽兩岸可以就下列事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商和談判：（一）正式結(jié)束兩岸敵對(duì)狀態(tài)；（二）發(fā)展兩岸關(guān)系的規(guī)劃；（三）和平統(tǒng)一的步驟和安排；（四）臺(tái)灣當(dāng)局的政治地位；（五）臺(tái)灣地區(qū)在國(guó)際上與其地位相適應(yīng)的活動(dòng)空間；（六）與實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一有關(guān)的其他任何問(wèn)題。第八條：“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力以任何名義、任何方式造成臺(tái)灣從中國(guó)分裂出去的事實(shí)，或者發(fā)生將會(huì)導(dǎo)致臺(tái)灣從中國(guó)分裂出去的重大事變，或者和平統(tǒng)一的可能性完全喪失，國(guó)家得采取非和平方式及其他必要措施，捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整。依照前款規(guī)定采取非和平方式及其他必要措施，由國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)決定和組織實(shí)施，并及時(shí)向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。第九條：依照本法規(guī)定采取非和平方式及其他必要措施并組織實(shí)施時(shí)，國(guó)家盡最大可能保護(hù)臺(tái)灣平民和在臺(tái)灣的外國(guó)人的生命財(cái)產(chǎn)安全和其他正當(dāng)權(quán)益，減少損失；同時(shí)，國(guó)家依法保護(hù)臺(tái)灣同胞在中國(guó)其他地區(qū)的權(quán)利和利益。第十條：本法自公布之日起施行。
十個(gè)條文有八個(gè)條文涉及“和平統(tǒng)一”，可以說(shuō)“和平統(tǒng)一”的理念貫穿始終，是立法的主旋律。前七條是軟的條款，第八、第九條是硬的條款，可以說(shuō)是有理有節(jié)、軟硬兼施。運(yùn)用法律武器治理“臺(tái)獨(dú)”分子，猶如扼住“臺(tái)獨(dú)”分子的咽喉，有如在“臺(tái)獨(dú)”分子的頭上戴上“緊箍咒”。當(dāng)然，這只是一個(gè)預(yù)防性措施，而不是“戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員令”。
四、《反分裂國(guó)家法》的社會(huì)反響
參加2005年“兩會(huì)”的代表、委員和法律專(zhuān)家一致認(rèn)為：制定《反分裂國(guó)家法》合民意、順民心，充分體現(xiàn)國(guó)家爭(zhēng)取和平統(tǒng)一的最大誠(chéng)意，表明全中國(guó)人民維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的堅(jiān)定決心，符合中華民族的根本利益。國(guó)際社會(huì)普遍理解和支持中國(guó)政府制定《反分裂國(guó)家法》的意義所在。連日來(lái)，各國(guó)政府相繼發(fā)表聲明：支持中國(guó)政府立法遏制“臺(tái)獨(dú)”，并重申一個(gè)中國(guó)原則。國(guó)外媒體紛紛發(fā)表評(píng)論，認(rèn)為該法是表達(dá)善意，力爭(zhēng)和平統(tǒng)一，不是“戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員法”，更不是“吞并臺(tái)灣法�！泵绹�(guó)白宮發(fā)言人麥克萊倫在沒(méi)有看到《反分裂國(guó)家法》的條文以前，代表美國(guó)政府深表“不安”，但看到具體條文后，卻顯得很“平靜”，只是淡淡地說(shuō)：“希望兩岸重啟對(duì)話，不希望看到任何一方單方面改變現(xiàn)狀”。
在記者招待會(huì)上，針對(duì)外國(guó)記者的提問(wèn)：“非和平方式是指哪些方式?”中方表示：非和平方式包括經(jīng)濟(jì)封鎖、信息戰(zhàn)、癱瘓戰(zhàn)及“斬首”行動(dòng)等非傳統(tǒng)作戰(zhàn)方式。但只是想對(duì)付個(gè)別“臺(tái)獨(dú)”分子，會(huì)盡最大努力保護(hù)廣大臺(tái)灣同胞的生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)在臺(tái)的外國(guó)人的合法權(quán)益。
中央軍委高層已明確表態(tài)：中國(guó)人民解放軍有決心、有信心、有能力捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，粉碎任何分裂祖國(guó)的圖謀。
以陳水扁為首的少數(shù)“臺(tái)獨(dú)”分子以欺騙、利誘、誤導(dǎo)和蠱惑臺(tái)灣民眾，組織“3•26”萬(wàn)人游行示威活動(dòng)抗議《反分裂國(guó)家法》。當(dāng)然，臺(tái)灣2300萬(wàn)同胞已經(jīng)逐漸覺(jué)醒，慢慢看清“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力的險(xiǎn)惡用心，并成為反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”的重要力量。原國(guó)民黨主席連戰(zhàn)明確反對(duì)搞游行示威，廣大臺(tái)商更是大力抵制，祖籍漳州海澄的臺(tái)灣奇美集團(tuán)原董事長(zhǎng)許文龍把游行集會(huì)當(dāng)成反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”的演講場(chǎng)所，公開(kāi)“贊成胡錦濤主席的‘四點(diǎn)’意見(jiàn)（堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則決不動(dòng)搖；爭(zhēng)取和平統(tǒng)一的努力決不放棄；貫徹寄希望于臺(tái)灣人民的方針決不改變；反對(duì)‘臺(tái)獨(dú)’分裂活動(dòng)決不妥協(xié)）和《反分裂國(guó)家法》，反對(duì)‘臺(tái)獨(dú)’，我心里塌實(shí)多了�！�
早日實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一，是全國(guó)各族人民的共同心愿。無(wú)限期地拖延統(tǒng)一，是所有愛(ài)國(guó)同胞不愿意看到的。革命先驅(qū)者孫中山先生曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“統(tǒng)一是中國(guó)全體國(guó)民的希望。能夠統(tǒng)一，全國(guó)人民便享福；不能統(tǒng)一便要受害�！蔽覀兒粲跛兄袊�(guó)人團(tuán)結(jié)起來(lái)，高舉愛(ài)國(guó)主義的偉大旗幟，堅(jiān)持統(tǒng)一，反對(duì)分裂，全力推動(dòng)兩岸關(guān)系的發(fā)展，促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)的完成。中華民族現(xiàn)代發(fā)展進(jìn)程中這光輝燦爛的一天，一定會(huì)到來(lái)。
[參考資料]：
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