[ 李偉 ]——(2005-11-23) / 已閱27097次
七、公開(kāi)登記資料
《許可法》第四十條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可決定，應(yīng)當(dāng)予以公開(kāi)，公眾有權(quán)查閱”。根據(jù)該規(guī)定，企業(yè)登記的資料應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開(kāi)。但在執(zhí)行該條規(guī)定時(shí)，還應(yīng)當(dāng)遵守《許可法》第五條規(guī)定的原則，即：保護(hù)國(guó)家秘密、商業(yè)秘密以及個(gè)人隱私。在企業(yè)登記資料中，一般不存在國(guó)家秘密。按照《反不正當(dāng)法》所確定的商業(yè)秘密的概念來(lái)看，企業(yè)登記資料中也一般不存在商業(yè)秘密。而申請(qǐng)人、股東的身份證復(fù)印件因涉及個(gè)人隱私，因此不宜公開(kāi)。此外，企業(yè)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作企業(yè)登記簿，對(duì)企業(yè)登記的一些基本情況進(jìn)行記錄，以便公眾查閱。
八、事后監(jiān)督
事后監(jiān)督是《許可法》強(qiáng)調(diào)的一個(gè)重點(diǎn)，并設(shè)專章利用大量篇幅進(jìn)行了規(guī)定，目的是解決一些行政機(jī)關(guān)重審批，輕監(jiān)管，或者只審批，不監(jiān)管的現(xiàn)象。工商行政管理機(jī)關(guān)因本身職能的特點(diǎn)，對(duì)領(lǐng)取了營(yíng)業(yè)執(zhí)照的和沒(méi)有領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者都有一套完善的監(jiān)管措施，并有各個(gè)專門機(jī)構(gòu)實(shí)施。如經(jīng)濟(jì)檢查部門、市場(chǎng)巡查部門等等。但《許可法》規(guī)定對(duì)監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果要予以記錄歸檔，公眾有權(quán)查閱，因此在記錄監(jiān)督檢查情況方面還要繼續(xù)加強(qiáng)，并為公眾查閱記錄提供方便，如目前推行的巡查記錄要真正得到落實(shí)和完善。
九、區(qū)別幾個(gè)概念
�。ㄒ唬┏坊�、撤銷、注銷、吊銷的區(qū)別
在《許可法》中，分別提到撤回、撤銷、注銷、吊銷幾個(gè)詞語(yǔ)，而每個(gè)詞語(yǔ)都有其不同的含義。撤回：是指行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可；撤銷：是對(duì)符合《許可法》的六十九條規(guī)定的情形的，作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者其上級(jí)機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可；注銷：是對(duì)符合《許可法》第七十條所列情形的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)；吊銷：是因被許可人有嚴(yán)重違反有關(guān)法律、法規(guī)的行為時(shí)，行政機(jī)關(guān)依法取消由行政許可授予被許可人的相應(yīng)資格，收回有關(guān)許可證件或宣布其作廢的行政處罰。
“撤回”是行政機(jī)關(guān)和被許可人都無(wú)過(guò)錯(cuò)，但為了公共利益的需要而采取的措施，由此給被許可人造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償（不是賠償）；“撤銷”是對(duì)因行政機(jī)關(guān)的過(guò)錯(cuò)或被許可人采取不正當(dāng)手段取得的許可采取的措施，除被許可人因采取不正當(dāng)手段取得的行政許可被撤銷外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償（不是補(bǔ)償）；“注銷”是行政許可被撤回、撤銷或者行政許可證件被吊銷，或者因其他原因行政許可終止后應(yīng)當(dāng)通過(guò)的必經(jīng)的法律程序，以示行政許可在法律意義上的完全終結(jié)�！暗蹁N”是一種行政處罰，并由被許可人承擔(dān)全部責(zé)任，行政機(jī)關(guān)不予賠償或補(bǔ)償其損失，吊銷后還應(yīng)當(dāng)辦理注銷手續(xù)。吊銷后還需辦理注銷手續(xù)的規(guī)定也解決了困擾工商行政管理部門多年的關(guān)于“吊銷”和“注銷”的關(guān)系問(wèn)題。
�。ǘ┓�、法規(guī)、規(guī)章
在我們通常的稱呼中，特別是法律和法規(guī)似乎沒(méi)有太大的區(qū)別，而且從廣義上的法律、法規(guī)的概念上看，確實(shí)也都互相包含。但在《許可法》中，這幾個(gè)概念是有著嚴(yán)格的區(qū)別的，屬于狹義上的概念。而且“法規(guī)”中又有行政法規(guī)和地方性法規(guī)之分，“規(guī)章”中又有地方政府規(guī)章和部門規(guī)章之分。只有準(zhǔn)確地把握了這些概念，才會(huì)對(duì)《許可法》的許多內(nèi)容有一個(gè)正確的理解，同時(shí)也才能正確執(zhí)行該部法律。
根據(jù)《立法法》的規(guī)定：全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的為法律；國(guó)務(wù)院制定的為行政法規(guī)；省、自治區(qū)、直轄市、較大的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)制定的為地方性法規(guī)；省、自治區(qū)、較大的市人民政府制定的為地方政府規(guī)章；國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)制定的為部門規(guī)章。在《許可法》中從設(shè)立行政許可到實(shí)施行政許可，都要涉及這幾個(gè)概念，如對(duì)哪些可以設(shè)定行政許可，哪些不能設(shè)定行政許可，以及哪些可以對(duì)上位法設(shè)定的行政許可可以作出具體規(guī)定等等。在準(zhǔn)確地把握了這些概念后，才會(huì)弄清楚哪些行政許可有效，哪些是我們?cè)谄髽I(yè)登記中應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的等等，從而避免工作的失誤。
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