[ 任新農(nóng) ]——(2005-11-23) / 已閱29691次
論市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)一師三團信訪辦 任新農(nóng)
（二○○五年十月）
黨的十六大確立了全面建立市場經(jīng)濟體制和依法治國體系的特殊重要性、必要性和關(guān)鍵性，并將這兩項內(nèi)容直接納入憲法，從法定角度給予了絕對肯定。
十六大以來的六年間，我國改革和發(fā)展的形勢發(fā)生翻天覆地的變化，市場經(jīng)濟體制和依法治國體系在國家管理、經(jīng)過、事務(wù)中發(fā)揮的作用越來越突出、越來越全面。特別是市場經(jīng)濟要素在我國加入WTO之后，更加迅速地覆蓋了整個社會事務(wù)的各個方面，主導(dǎo)了我國新時期、新形勢下改革和發(fā)展的脈搏，成為推動我國國民經(jīng)濟迅猛發(fā)展的重要手段。而與此同時，依法治國體系中的法制建設(shè)，也隨著市場經(jīng)濟的縱深發(fā)展，不斷得到完善和提高，在建立和完善高效經(jīng)濟建設(shè)體系當(dāng)中發(fā)揮了保駕護航的關(guān)鍵性作用。
一、對市場經(jīng)濟基本概念的認識
市場經(jīng)濟體制在我國大致具有三個階段的發(fā)展期。
一是初始期，即改革開放以來截止我國加入世界貿(mào)易組織前的一段時期。這一階段也是我國社會主義市場經(jīng)濟的形成階段。其中，由于長期形成的計劃經(jīng)濟體制的經(jīng)濟建設(shè)上的閉關(guān)自守，在人們的思想意識上一時難以形成固定的市場經(jīng)濟概念。雖然以法律和政策的形式，從1993年起我國就確立了國家實行社會主義市場經(jīng)濟，但在“左”的思想和“右”的思想、姓“資”與姓“社”的爭議中，社會主義市場經(jīng)濟被以往的計劃經(jīng)濟體制所束縛，發(fā)展之路舉步維艱，市場經(jīng)濟無法順利掙脫舊計劃經(jīng)濟的緊筘，形成一段時期的半市場經(jīng)濟體制半計劃經(jīng)濟體制的變相發(fā)展態(tài)勢。
二是市場經(jīng)濟體制的全面發(fā)展和轉(zhuǎn)型階段。即我國加入WTO之后的頭一兩年期間。中國于2001年12月11日正式加入了世界貿(mào)易組織，以此為標志，我國對外開放進入了一個新的階段。世界貿(mào)易組織，實際上是一個國際間的經(jīng)貿(mào)協(xié)議合作與競爭的組織，它的重要特征是，世界各國在實行和遵循全球經(jīng)濟一體化的市場管理和動作機制下，共同依照經(jīng)貿(mào)協(xié)議框架和條款及相關(guān)國際管理事務(wù)和經(jīng)濟方面的法律，形成一個市場運作和經(jīng)營的整體大格局。
加入世貿(mào)組織對我國的市場經(jīng)濟體制建設(shè)具有的五個有利因素，決定了我國市場經(jīng)濟已經(jīng)進入全面發(fā)展和轉(zhuǎn)型的實質(zhì)階段。這五個有利因素是：1、有利于改善我團經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境，可以直接參與國際經(jīng)濟規(guī)則的制定，維護我國權(quán)益。2、有利于我國平等地與其他國家和地區(qū)進行經(jīng)貿(mào)活動，促進市場多元化戰(zhàn)略的實施，更多地擴大出口。3、有利于改善投資環(huán)境，增強對外資的吸引力，更好地利用外資。4、有利于促進國內(nèi)經(jīng)濟體制的改革，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步，提高國民經(jīng)濟的整體素質(zhì)和競爭力。5、有利于我國積極主動地參與經(jīng)濟全球的競爭，提升我國在國際分工中的地位，最大限度地獲得經(jīng)濟全球化帶來的利益。加入世貿(mào)組織，對我國市場經(jīng)濟的發(fā)展起到了不可估量的突出作用，極大地增強了我國經(jīng)濟的持續(xù)快速增長的活力。
三是市場經(jīng)濟體制的定型期，即我國加入世貿(mào)組織后的未來十年內(nèi)。這一階段通過綜合初始形成期和全面發(fā)展期間內(nèi)外市場管理、運作機制的磨合，基本形成了一種固定發(fā)展模式。從原則上講，經(jīng)濟全球化是世界經(jīng)濟發(fā)展的客觀趨勢，誰也回避不了，都得參與進去。當(dāng)今世界，任何國家都難以在封閉的狀態(tài)下得到發(fā)展，尤其是發(fā)展中國家，要實現(xiàn)后來居上，必須勇于和善于參與經(jīng)濟全球化的競爭，更好地利用經(jīng)濟全球化帶來的有利于生產(chǎn)發(fā)展的因素。我國是人口眾多的發(fā)展中大國，擴大國內(nèi)需求，開拓國內(nèi)市場，是我國經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點和長期戰(zhàn)略方針。加入世貿(mào)組織，國際市場的競爭更直接、更深入地與國內(nèi)市場的競爭結(jié)合在一起，國際市場競爭的一些重要因素將成為國內(nèi)市場競爭的組成部分。我們要積極適應(yīng)經(jīng)濟全球化和國入世貿(mào)組織的新形勢，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際競爭和合作。只有更加積極地參與國際競爭和合作，充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，才能彌補國內(nèi)資源和市場不足，進一步拓寬經(jīng)濟發(fā)展空間。只有以更加積極的姿態(tài)參與經(jīng)濟全球化，努力實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟與國際經(jīng)濟的互接互補，才能在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源，在世界范圍內(nèi)實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。
針對這些因素，我團政府和司法機關(guān)都做出了積極努力，逐步修改和廢除一切與WTO形勢不相適應(yīng)的政策和法律法規(guī)，增補了一大批能夠與國際接軌，適應(yīng)世貿(mào)要求的新政策和新法規(guī)，從而使我國基本具備了良好的市場經(jīng)濟環(huán)境。
二、市場經(jīng)濟與法制建設(shè)具有密不可分的內(nèi)在聯(lián)系
（一）從宏觀上而言，市場經(jīng)濟是在法治的前提下，才能得以順利運作。法在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制中將起到直接性的保障和促進作用。
7993年我國憲法修正案中規(guī)定：“國家實行社會主義市場經(jīng)濟。”這是以法律的形式確認了經(jīng)濟體制改革的方向和目標。加入世貿(mào)組織后，我們在管理體制、運行機制、思想觀念、工作方式等方面都進行了大刀闊斧所長改革和調(diào)整。社會主義市場經(jīng)濟內(nèi)在地需要規(guī)則和秩序，并使這些規(guī)則和相應(yīng)的經(jīng)濟規(guī)律獲得法律的形式，通過法律規(guī)范來表達。進一步完善對外經(jīng)貿(mào)政策，必須要緊密結(jié)合和依靠相關(guān)的市場經(jīng)濟規(guī)則和國際法規(guī)辦事，既要依法約束對方保護自己，又要依法履行權(quán)利和責(zé)任，避免非法經(jīng)營行為，否則，就會遭受不可彌補的重大經(jīng)濟損失。如，我國近兩年棉花市場價格，正是受WTO國際市場左右而出現(xiàn)降低的浮動。彩電、摩托車、電腦和小汽車等各類商品價格的大幅度下降，都是WTO國際市場因素直接影響的結(jié)果。
對此，我們要在市場經(jīng)濟中贏利改革和發(fā)展的主動權(quán)，首先必須要弄清社會主義法在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制中具有重要作用：
第一，社會主義法確認并保護公有制為主體我多種經(jīng)濟形式共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)，確認公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的主導(dǎo)力量。
第二，運用法律形式確認主場主體的資格和法律地位，明確產(chǎn)權(quán)，平等地保護以公有制經(jīng)濟為的多種經(jīng)濟成分作為市場主體的合法權(quán)益，保證多種市場主體的長期共存、共同發(fā)展。
第三，建立和健全市場經(jīng)濟法律秩序，規(guī)定相應(yīng)的競爭規(guī)則，創(chuàng)造競爭的環(huán)境和機會，促進和保障平等公平的競爭，制裁不正當(dāng)競爭，建立和培育統(tǒng)一的國內(nèi)市場體系。
第四，確認以“各盡所能、按勞分配”為主要原則的多種分配制度，運用稅收等多種經(jīng)濟法律手段調(diào)整市場經(jīng)濟的分配關(guān)系，體現(xiàn)效益優(yōu)先，兼顧公平的原則。
第五，以法律方法解決市場主體之間的各種利益沖突和糾紛，制定解決利益沖突的實體規(guī)則和程序規(guī)則，對各種利益沖突進行法律疏導(dǎo)。
第六，建立勞動及社會保障的法律制度，保障廣大勞動人民在市場經(jīng)濟中的基本社會經(jīng)濟利益，開辟更多的就業(yè)形式，形成完善的勞動力市場。
第七，運用法律的手段，確認和保證政府對建立政府對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控。
第八，建立并完善涉外經(jīng)貿(mào)法律制度，改善投資環(huán)境，促進對外貿(mào)易的發(fā)展，營造一個具有無限發(fā)展和利用空間的外部市場。
第九，堅決打擊各種犯罪行為，保護公民、法人的合法權(quán)益，維護社會秩序。促進社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和不斷完善。
（二）微觀經(jīng)濟效益中法治對人們經(jīng)濟行為的影響，也直接主宰了整體經(jīng)濟建設(shè)的制動因素。
一是開放格局和區(qū)域性封鎖所形成的效益差別問題，已十分突出地決定著地方經(jīng)濟發(fā)展的速度。遵照法律規(guī)定，打破區(qū)域性行業(yè)壟斷和市場壟斷，使各類產(chǎn)品市場任意流通，或千方百計采取招商引資和招投標的辦法，不斷引進、利用和融合外界先進文化、技術(shù)、產(chǎn)品等，同時，積極參與反對和打擊不正當(dāng)競爭的非法行為，利用法律保護自身利益不受損害，這對地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展無疑是十分有效的。比如說，新疆兵團農(nóng)一師三團在近幾年當(dāng)中，仿造法律保障體系，不斷建立和完善了市場管理機制，對產(chǎn)品銷售實行協(xié)議制，首先明確雙方責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，避免了不正確地定市場因素造成損失。對工程項目及引進的開發(fā)項目和采購物資，一律依法實行招投標制度，爭取了以最低廉的開支創(chuàng)造最大的價值。對大宗商品建筑實行拍賣，也取得了較好的效果，為團場經(jīng)濟建設(shè)增強了無限活力。
二是依法正確地劃分個人行為與政府行為，對市場經(jīng)濟體制的發(fā)展起到關(guān)鍵性促進作用。近年來，隨著國家市場經(jīng)濟體制的不斷深入發(fā)展。《合同法》、《土地法》、《水法》等各類法律法規(guī)不斷得到完善，《價格法》、《反不正當(dāng)競爭法》等新的市場行為約束性法律法規(guī)也陸續(xù)出臺和實施。特別是在企業(yè)、集體當(dāng)中因個人行為或政府及領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的行為所造成經(jīng)濟損失的責(zé)任越來越明晰而更易于界定。如，破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪、侵犯財產(chǎn)罪等新罪名的界定，在市場經(jīng)濟體制下對人們市場行為的約束力也逐漸加強，人們通過依法監(jiān)督、處理這些存在于個人和集體行為間的違法犯罪行為，使法治手段逐漸在市場經(jīng)濟管理當(dāng)中發(fā)揮出不可替代的積極作用。
三、遵守和依照法律規(guī)則而避免遭受經(jīng)濟損失的作用更大程序地體現(xiàn)出法治對市場經(jīng)濟的巨大影響力，市場經(jīng)濟必然是法治經(jīng)濟。
市場經(jīng)濟，說到底是一種協(xié)議經(jīng)濟、使用經(jīng)濟和競爭經(jīng)濟，它最為重要的特征，必須是在法律的相互制約下，雙方利益才能得到充分保障。這也充分說明了市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟的基本原理。市場經(jīng)濟的第一個發(fā)展步驟，都將緊密與法律聯(lián)系在一起。脫離法律的約束框架，或不遵循市場經(jīng)濟的法治規(guī)則辦事，只能導(dǎo)致盲目發(fā)展和錯誤決策，其結(jié)果必將造成慘重的經(jīng)濟損失。如我國近幾年象河南亞細亞商業(yè)有限責(zé)任公司等一大批國有、集體企業(yè)的破產(chǎn)倒閉，就是計劃經(jīng)濟的影響所造成的嚴重結(jié)果。
當(dāng)然，同樣利用法律的武器，保護和避免自身在市場經(jīng)濟中出現(xiàn)的失誤性問題，也同樣是避免重大經(jīng)濟損失的有力保證。如，從宏觀上講，中國海爾集團公司由于努力遵循市場經(jīng)濟規(guī)則，不斷研究國際市場形勢，從而成為全球規(guī)模較大的跨國公司，贏得驕人的經(jīng)濟效益和社會效益。又比如從微觀上講，在近幾年里，新疆兵團一師三團高度重視發(fā)揮團場司法行政工作的作用，穩(wěn)步實施依法治團策略，使法律服務(wù)、法律保障為團場經(jīng)濟建設(shè)和社會穩(wěn)定起到了保駕護航的巨大作用。前年，該團14連一個外來承包戶陳富平雇用了30余人承包了連隊1000余畝棉田，年底獎金兌現(xiàn)時，該大戶拖欠雇工保留工資及拾花款20000余元，并攜帶兌現(xiàn)款40000余元逃匿，引起了14連秩序大亂。雇工聞訊后，在找連隊處理未果的情況下，欲到團機關(guān)集體上訪、鬧事。團黨委得到消息后，及時組織司法所等有關(guān)部門立即趕到現(xiàn)場，將30余名雇工攔截在上訪的路上，通過講政策、講法律，把上訪、鬧事的人勸回。然后又通過司法所多方調(diào)查、了解，終于在阿克蘇的一個外來人員雜居區(qū)把雇主陳富平找到，并將陳富平拖欠雇工的保留工資和拾花款全部追回；再如該團水泥廠被外地用戶拖欠水泥款12萬余元，長達五年時間不還，該團黨委及時委托團司法所，前往喀什、巴楚、阿合奇等地追繳欠款，歷時40余天，行程20000余公里，終于將12萬元欠款全部追回；該團原甘草膏廠被新疆庫車縣龜茲制藥廠拖欠甘草膏款20萬元，通過司法所先后4次赴庫車縣調(diào)查、取證、談判，最后通過法律手段，為甘草膏廠追回了20萬元的欠款，近兩年來，隨著團場內(nèi)部改革的不斷深化，為保障團場良好的經(jīng)營秩序，該黨委始終把依法治理作為振興團場經(jīng)濟的保障力量，積極利用司法所、法庭參與企業(yè)經(jīng)營管理的作用，在先后3次基層企業(yè)單位的改制和先后6次企業(yè)的招、投標當(dāng)中，在司法所的全方位參與服務(wù)下，避免了合同糾紛和經(jīng)濟損失。此外，在企業(yè)各部門的對外經(jīng)濟活動中，從合同的起草、簽訂到合同的履行，以及合同糾紛的解決，委托司法所層層把關(guān)，為企業(yè)挽回了數(shù)十萬元的經(jīng)濟損失。近三年來，該團黨委針對WTO形勢的影響，變被動為主動，堅持委托團司法所為全團37個單位擔(dān)任法律顧問，并以100%簽約的形式使法律大顧問服務(wù)事項有章可依。委托司法所參與團場相關(guān)被告方訴訟和非訴訟代理39件，為企業(yè)和當(dāng)事人挽回經(jīng)濟損失45.7萬元，避免經(jīng)濟損失535.6萬元，僅在2002年在團與阿瓦提縣土地開展權(quán)的爭議中，通過依法處理，一次性為團挽回經(jīng)濟損失上百萬元。
四、進一步為市場經(jīng)濟構(gòu)筑良好的法治環(huán)境，是新時期新形勢下經(jīng)濟改革和發(fā)展取得良好成績的根本保證。
市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟的原則，是無可駁斥的規(guī)律，那么，我們?nèi)绾卧谌蚪?jīng)濟一體化這一新的形勢下取得市場經(jīng)濟的節(jié)節(jié)勝利，就必須緊緊圍繞法治的框架，為順利進行經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造良好的內(nèi)外條件。為也是我們決勝未來，取得一切成績的出發(fā)點和根本點。
首先，我們必須要努力為發(fā)展市場經(jīng)濟和進一步的改革，營造一個寬松的環(huán)境。這個環(huán)境的本身，說到底就是不斷建立和完善法律保障機制和體系，全面實現(xiàn)依法治國、依法治理目標，使各項管理、經(jīng)營和服務(wù)都有法可依、有法必依、有章可循。這一目標的實現(xiàn)，應(yīng)做好兩個方面的工作：
一是要始終樹立市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟的思想，從上到下高度重視法治在發(fā)展市場經(jīng)濟中的特殊重要性、必要性和關(guān)鍵性，認識到只有在法治保障的前提下，市場經(jīng)濟才能取得良好成績，經(jīng)濟建設(shè)才能實現(xiàn)突飛猛進的目標。
二是要依靠法治，確保經(jīng)濟發(fā)展過程中的安全和穩(wěn)定。要堅持不懈地利用一切可利用的機會，宣傳法治和市場經(jīng)濟，宣傳它們之間的密切內(nèi)在聯(lián)系，宣傳這兩大因素對人們?nèi)粘Ｉ詈凸ぷ鞯闹卮笥绊懥筒倏v力。特別是要結(jié)合“四五”普法教育活動，真抓實干地把法治宣傳抓上去，使企業(yè)和個人在日常工作和生活中的一切行為都能夠依法辦事，依法維護自身利益和爭取自身利益。
其次，要把努力培養(yǎng)和引進一大批法治人才，作為進一步實現(xiàn)市場經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基本提前。有效利用普法教育和干部法律資格論證制度，確保一個黨員干部都率先學(xué)法、懂法、守法和用法。
一是通過黨員干部普遍掌握一定的法律知識，取得一定法律資格，確保在市場經(jīng)濟的操縱、管理和運作過程中贏得更大程度地主動權(quán)和競爭力。
二是以點帶面，發(fā)揮黨員干部在群眾中的骨干作用，帶動全社會、各族群眾都自覺地學(xué)法、知法、守法和用法，提高全民整體經(jīng)營和創(chuàng)造的素質(zhì)，為發(fā)展市場經(jīng)濟奠定堅實地人文基礎(chǔ)。
三是要按照《行政許可法》等法律法規(guī)，依法推進行政管理，轉(zhuǎn)變政府職能，變強制命令為照章辦事，全面實現(xiàn)政事分離和企業(yè)分離目標。
四是依照市場經(jīng)濟和發(fā)展規(guī)則和法治的需要，進一步理順收入分配關(guān)系，完善包括依法保障經(jīng)濟秩序和人們生活、工作秩序在內(nèi)的社會保障體系，促進公共管理水平的不斷進步。
五是要始終把保護農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位作為一項特殊的市場管理和法治任務(wù)。正確認真到農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，但又是社會效益高、自身效益低、自然風(fēng)險和市場風(fēng)險大的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，需要國家和其他產(chǎn)業(yè)的保護和扶持。要通過法律保障措施，確保農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。農(nóng)業(yè)開放與國際合用，需要符合國際通行做法的農(nóng)業(yè)法律制度。世貿(mào)組織的規(guī)則本身就是一種國際經(jīng)濟法則。如在2003年美國與歐盟的“香蕉貿(mào)易戰(zhàn)”和韓國與我國間發(fā)生的“大蒜貿(mào)易戰(zhàn)”等所產(chǎn)生的結(jié)果，就說明這一點。
六要認識到依法維護社會穩(wěn)定在發(fā)展市場經(jīng)濟中的特殊重要性。沒有穩(wěn)定的社會環(huán)境，就無法確保經(jīng)濟建設(shè)的順利進行，更談不上實現(xiàn)市場經(jīng)濟高效運作的目的。因此，要依法保障社會穩(wěn)定，也是市場經(jīng)濟發(fā)展的必需。
全社會都要嚴格遵循市場經(jīng)濟的規(guī)則，不斷研究市場經(jīng)濟發(fā)展的趨勢及其運作過程中將出現(xiàn)的不正當(dāng)競爭行為和潛在的違法犯罪因素。自覺維護良好的市場經(jīng)濟秩序，贏得經(jīng)營可信性和主動權(quán)。要一方面克服利己性，依法保護自己的權(quán)益不受侵害，又要防止經(jīng)濟交易中的利他性，實現(xiàn)在公平、公開、公正的原則前提下經(jīng)營交易互利互惠共同發(fā)展的目的。
