[ 任新農(nóng) ]——(2005-11-23) / 已閱46796次
淺議加強(qiáng)基層信訪工作的重要性
信訪工作作為各級(jí)黨政部門與群眾聯(lián)系，群眾與黨政機(jī)關(guān)聯(lián)系的橋梁和紐帶，在構(gòu)建和諧社會(huì)這一戰(zhàn)略中，起到舉足輕重的作用。特別是隨著改革不斷深化、我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型以及社會(huì)利益格局的調(diào)整，管理機(jī)制發(fā)生了重大變革。由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，信息由較為緩慢、閉塞的人文傳播到快速擴(kuò)展的網(wǎng)絡(luò)傳播等方面轉(zhuǎn)變，已日益凸現(xiàn)并成為社會(huì)發(fā)展的主流方向。通過(guò)利益分配形式和標(biāo)準(zhǔn)的變化，以及信息的高速傳遞帶來(lái)各類觀點(diǎn)的融合滲透，大多數(shù)人的維權(quán)意識(shí)逐步加強(qiáng)，部分群眾利己觀念有所抬頭，群眾信訪出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題。這一特點(diǎn)更易于使簡(jiǎn)單的問(wèn)題復(fù)雜化，較小的事態(tài)擴(kuò)大化，給新形勢(shì)下的信訪工作提出了新的要求，增加了新的難度。
做好人民群眾來(lái)信來(lái)訪工作，尤其是要認(rèn)真按照《信訪條例》規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)和開展好基層信訪工作，始終是密切與人民群眾血肉聯(lián)系，解決好社會(huì)轉(zhuǎn)型期間出現(xiàn)的各種人民內(nèi)部矛盾的有效途徑和方式之一。下面，筆者如何就加強(qiáng)基層信訪工作談幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。
一、要高度認(rèn)識(shí)到做好基層信訪工作的必要性和緊迫性
長(zhǎng)期以來(lái)，信訪工作在我國(guó)社會(huì)主義初期階段的各方面發(fā)揮了“穩(wěn)壓器”、“晴雨表”以及黨和政府與人民群眾之間的“聯(lián)心橋”作用。
（一）準(zhǔn)確掌握和正確認(rèn)識(shí)基層信訪工作形勢(shì)，科學(xué)地加強(qiáng)基層信訪工作。
當(dāng)前，由于下游信訪量大幅增加，使基層信訪工作面臨著新的考驗(yàn)。資料顯示，近五年來(lái)我國(guó)由下至上各級(jí)信訪部門、黨政機(jī)關(guān)都不同程度地感受到群眾信訪大幅增多的壓力。據(jù)有關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)和人士通過(guò)一項(xiàng)較為全面的調(diào)查，把2003年、2004年的信訪增多現(xiàn)象稱之為“信訪洪峰”，并與八十年代初期“文革”結(jié)束后撥亂反正帶來(lái)的信訪潮，九十年代國(guó)企改革出現(xiàn)部分職工下崗帶來(lái)的信訪潮進(jìn)行了比較，進(jìn)入二十一世紀(jì)的最近幾年，則是隨著改革不斷深化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速轉(zhuǎn)型與利益分配形式發(fā)生變化，部分人沒(méi)有適應(yīng)這一形勢(shì)而產(chǎn)生了新一輪信訪高峰（據(jù)《民情與信訪》2004年第9期《中國(guó)遭遇信訪洪峰》一文）。近三年來(lái)兵團(tuán)信訪統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，群眾越級(jí)到兵、師兩級(jí)的信訪量達(dá)到總量的50%以上，其中80%以上的越級(jí)上訪問(wèn)題應(yīng)在基層得到解決。
與此同時(shí)，基層的信訪工作也呈現(xiàn)出諸多新特點(diǎn)、新特征。以筆者所在單位（縣團(tuán)級(jí)，總?cè)丝跒?8000人）2003年、2004年和2005年上半年群眾信訪情況為例，信訪問(wèn)題多元性發(fā)生且成變異狀擴(kuò)散和轉(zhuǎn)換，以往規(guī)律性信訪的局面已不復(fù)存在，形成了普遍性問(wèn)題為重，克隆出的派生性問(wèn)題激增，一般性問(wèn)題越來(lái)越多的現(xiàn)狀。突出的信訪問(wèn)題主要表現(xiàn)在如下幾方面：一是以維權(quán)為由帶來(lái)的信訪問(wèn)題大幅增多。如我單位前兩年內(nèi)237件群眾來(lái)信來(lái)訪中，有93件是涉及到維權(quán)方面的問(wèn)題，占期內(nèi)信訪總量的39%。二是信訪人認(rèn)為政策不合理或執(zhí)行政策不公引發(fā)的信訪問(wèn)題比較突出，且相當(dāng)棘手。如我單位2003年群眾來(lái)訪總量是87件，以上述理由來(lái)訪的達(dá)38件，占當(dāng)年信訪總量的44%；在深入調(diào)查、解釋政策和耐心勸導(dǎo)后仍然纏訪、鬧訪的有7件，占總量的8%。三是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和利益分配過(guò)程中，因企業(yè)改制、房屋拆遷、承包收入、經(jīng)營(yíng)方式、社會(huì)保障等方面為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要而進(jìn)行政策調(diào)整，在執(zhí)行新政策當(dāng)中出現(xiàn)的一些信訪問(wèn)題。如2004年全兵團(tuán)實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面時(shí)，我單位有22件群眾信訪問(wèn)題都是因不愿交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，或是要求解決以往社會(huì)保障體系尚未健全時(shí)期所出現(xiàn)的補(bǔ)交費(fèi)問(wèn)題。四是涉法、涉訴信訪問(wèn)題增多。相當(dāng)一部分群眾仍受人治社會(huì)管理意識(shí)的影響，信訪不信法，認(rèn)為權(quán)大于法，走司法程序解決問(wèn)題需要支付一定費(fèi)用，而采取向黨政機(jī)關(guān)信訪的形式又直接、不需交費(fèi)等。明明行政手段無(wú)法解決的問(wèn)題，偏偏堅(jiān)持走信訪路子求決。五是異常訪有增無(wú)減。如發(fā)生交通事故方面的問(wèn)題，本應(yīng)由交通管理部門依法裁決處理；正常情況下的職工病故問(wèn)題也非工傷死亡等，但部分信訪人在信訪部門明確解釋和引導(dǎo)后，仍然堅(jiān)持到黨政機(jī)關(guān)纏訪、鬧訪要求解決。類似現(xiàn)象，我單位2003年有4件，2004年有6件，2005年上半年就達(dá)到5件。六是有組織的突發(fā)群體性事件時(shí)有發(fā)生，且矛盾趨向社會(huì)性。部分信訪人利用便捷地交通和信息工具，能在較短時(shí)間內(nèi)組織串聯(lián)多個(gè)單位甚至跨區(qū)、跨省信訪，多數(shù)采取突發(fā)行動(dòng)，搞轟動(dòng)效應(yīng)，演變?yōu)槿后w性治安事件。如兵團(tuán)發(fā)生的軍轉(zhuǎn)人員要求享受特殊待遇的信訪問(wèn)題、六十年代的“五•七”人員要求享受職工退休待遇問(wèn)題等，都是經(jīng)少數(shù)人較短時(shí)間內(nèi)串聯(lián)而突發(fā)的規(guī)模較大的信訪案件。七是擇機(jī)上訪現(xiàn)象突出。近年來(lái)國(guó)家重大活動(dòng)和重要節(jié)假日期間，已成為信訪敏感期和群眾上訪高發(fā)期。部分人以個(gè)人利益至上，在統(tǒng)一政策框架下想當(dāng)然的要求特殊化，在沒(méi)有得到滿足的情況下產(chǎn)生抵觸情緒，引發(fā)赴省城和進(jìn)京信訪。據(jù)兵團(tuán)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)證明，這一現(xiàn)象已越來(lái)越突出，越來(lái)越明顯。
上述種種現(xiàn)象，只是導(dǎo)致“信訪洪峰”的部分因素，隨著改革的進(jìn)一步深化，這樣那樣的新問(wèn)題、新情況將不斷地出現(xiàn)。作為產(chǎn)生信訪問(wèn)題的最基層，是成千上萬(wàn)的信訪問(wèn)題的發(fā)源地，是形成“信訪洪峰”的上游。要減輕上層壓力，就必須從整治“微波細(xì)流”入手，全面加強(qiáng)最基層信訪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)發(fā)生信訪問(wèn)題的最基層單位責(zé)任性，加大信訪問(wèn)題始發(fā)前的預(yù)防和始發(fā)期的解決力度，使大多數(shù)群眾信訪問(wèn)題少發(fā)生或解決在初始階段，就必須隨時(shí)隨地做到準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)當(dāng)前信訪形勢(shì)，追根求源，注重治本，科學(xué)地做好最基層的信訪工作。
（二）加強(qiáng)基層信訪工作就是把信訪工作第一關(guān)。
結(jié)合當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展、改革和穩(wěn)定的形勢(shì)，使信訪工作能有效預(yù)防和化解人民內(nèi)部矛盾，將群眾信訪問(wèn)題解決在基層，處理在萌芽狀態(tài)，是維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定大局的一項(xiàng)重要任務(wù)。
基層是信訪工作的基礎(chǔ)，是形成信訪問(wèn)題，及時(shí)解決和處理信訪問(wèn)題的源頭。加強(qiáng)基層信訪工作，就是從源頭上解決、處理好存在的群眾來(lái)信來(lái)訪，研究制定更加科學(xué)、更加合理的政策、措施，以減少信訪問(wèn)題的發(fā)生。
《信訪條例》第四條規(guī)定：“信訪工作……應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則”。這一規(guī)定更加直接地明確了加強(qiáng)基層信訪工作基礎(chǔ)地位的重要性和必要性�！皩俚�、分級(jí)”就是層層負(fù)責(zé)，其重點(diǎn)是信訪問(wèn)題發(fā)生地的最基層�！耙婪�、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則”，進(jìn)一步明確了解決信訪問(wèn)題的“基層負(fù)責(zé)”的要求，如“依法”的概念，直觀上是依照法律、法規(guī)或與國(guó)家政策相統(tǒng)一的相關(guān)政策來(lái)解決信訪問(wèn)題，也是最基層單位處理群眾信訪問(wèn)題程序中的一個(gè)重要依據(jù)。比如遇到政策性很強(qiáng)，或最基層單位無(wú)法直接答復(fù)、處理的信訪問(wèn)題，按照這一規(guī)定，其單位負(fù)責(zé)人仍然不能一推了之，而應(yīng)該認(rèn)真做好信訪人的思想工作，盡快向上級(jí)信訪部門或相關(guān)部門反映，請(qǐng)求協(xié)助處理�！凹皶r(shí)、就地解決問(wèn)題”的規(guī)定，更加充分地強(qiáng)調(diào)了解決信訪問(wèn)題的時(shí)效及范圍，即必須在最短時(shí)間內(nèi)答復(fù)、解決與在信訪問(wèn)題始發(fā)地解決問(wèn)題的兩種相互依存的關(guān)系。
只有加強(qiáng)最基層的信訪工作，特別是更直接地明確基層單位,特別是縣（團(tuán)場(chǎng)）、鄉(xiāng)（連隊(duì)）兩級(jí)在信訪工作中的地位和責(zé)任，減少和杜絕因人為因素造成不該出現(xiàn)的信訪問(wèn)題，或?qū)Τ霈F(xiàn)的正常情況下的信訪問(wèn)題及時(shí)、就地、依法解決在萌芽狀態(tài)，我們才能夯實(shí)信訪工作基礎(chǔ)，使大多數(shù)群眾信訪問(wèn)題在基層得以解決。
（三）加強(qiáng)基層信訪工作就是降低信訪成本。
重訪、纏訪、越級(jí)訪、集體訪和群體性事件等，都將造成成本浪費(fèi)，使信訪人增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，各級(jí)行政機(jī)關(guān)就同一信訪事項(xiàng)重復(fù)處理，加大了社會(huì)管理成本。
眾所周知，群眾信訪一旦延伸兩至三個(gè)環(huán)節(jié)以上，其成本必將成倍增加。以一個(gè)距離縣機(jī)關(guān)10公里、地級(jí)城市50公里、省府城市300公里、京城500公里，月平均工資水平在900元左右的基層單位為例，假設(shè)此單位有三名信訪人因其提出的信訪訴求在信訪問(wèn)題始發(fā)地（鄉(xiāng)或連隊(duì)）沒(méi)有給予重視和解決，緊接著又延伸到縣級(jí)（團(tuán)場(chǎng)）機(jī)關(guān)仍未得到及時(shí)妥善的處理，最后延伸到地區(qū)（師）機(jī)關(guān)、�。ū鴪F(tuán)）機(jī)關(guān)、直到京城國(guó)家機(jī)關(guān)。按其在本單位提起訴求三人兩次計(jì)，時(shí)間各半天，合計(jì)3天，折合誤工損失約90元；到縣級(jí)以上機(jī)關(guān)發(fā)生的費(fèi)用另附加車船交通費(fèi)用、食宿費(fèi)用、各級(jí)工作人員接待所發(fā)生的費(fèi)用等，費(fèi)用將成倍增長(zhǎng)，而最終結(jié)果其問(wèn)題還必須由基層解決，造成不可彌補(bǔ)的巨大浪費(fèi)勢(shì)在必然。因此，筆者認(rèn)為，各級(jí)黨政要高度重視解決好群眾初信初訪，竭盡全力將信訪問(wèn)題解決在最基層，矛盾化解在初始階段，既能達(dá)到解決信訪問(wèn)題的難度小、成本小、影響小的效果，又利于社會(huì)穩(wěn)定，贏得民心，節(jié)約成本，減少信訪人、相關(guān)黨政機(jī)關(guān)等各方面的損失。
（四）加強(qiáng)基層信訪工作有利于爭(zhēng)取人民群眾對(duì)社會(huì)管理事務(wù)等工作的支持。
信訪工作是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，而構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵在于以人為本，做好“人”的文章，辦好“人”的事情。
從廣義上講，信訪工作已形成一門新興學(xué)科，它涉及法學(xué)、心理學(xué)、行為學(xué)、語(yǔ)言學(xué)、邏輯學(xué)、文書學(xué)、信息學(xué)等，工作內(nèi)容包羅萬(wàn)象,包括國(guó)家、集體和個(gè)人的工作、生活的各個(gè)角落,是一項(xiàng)龐大的社會(huì)工程，需要全社會(huì)共同關(guān)注和支持。做好信訪工作，最突出的作用就是搞好黨和政府與人民群眾之間的聯(lián)系，處理好人民內(nèi)部矛盾，更快捷地了解、掌握社情民意，隨時(shí)隨地的與群眾取得共識(shí)、獲得支持，爭(zhēng)取群眾都來(lái)為國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
基層信訪工作做得扎實(shí)，才能筑牢信訪工作的基礎(chǔ)，有利于更廣泛、更便捷地收集群眾對(duì)日常工作的意見(jiàn)和建議，接受群眾監(jiān)督，爭(zhēng)取群眾對(duì)各項(xiàng)工作的參與、支持和理解,有利于就地、及時(shí)地疏導(dǎo)存在的人民內(nèi)部矛盾，減少越級(jí)訪、集體訪、群體訪的發(fā)生，促進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)健康有序地進(jìn)行。這也是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是基層干部認(rèn)真履行工作職責(zé)，餞行“三個(gè)代表”重要思想，提高為人民服務(wù)的能力，構(gòu)建和諧社會(huì)的直接體現(xiàn)。
二、做好基層信訪工作的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)
（一）黨政齊抓共管，是做好基層信訪工作的重要保證。
扎實(shí)開展好信訪工作必須做到黨政齊抓共管，積極爭(zhēng)取黨委將信訪工作列入重要議事日程。做到影響穩(wěn)定的政策不出，影響穩(wěn)定的事不做；把信訪工作與三個(gè)文明建設(shè)同部署、同檢查、同落實(shí)。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自協(xié)調(diào)解決重大群眾信訪問(wèn)題，遇到重大信訪問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)都能親臨現(xiàn)場(chǎng)，解決問(wèn)題。特別要堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)半月一次信訪接待日制度，提前公告，固定場(chǎng)所，集中解決群眾來(lái)訪問(wèn)題。如去年5月份我單位3連職工因滴灌問(wèn)題，50余人準(zhǔn)備集體上訪到機(jī)關(guān)。得到信息后主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)都親自與職工對(duì)話，參與調(diào)查，作好疏導(dǎo)工作，迅速化解了一起職工集體上訪事件。僅2004年我單位主要領(lǐng)導(dǎo)親自處理的信訪問(wèn)題就達(dá)30多件，批示群眾來(lái)信來(lái)訪50余件，以此解決了問(wèn)題，維護(hù)了穩(wěn)定，贏得了民心。
（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，是正常開展信訪工作的前提。
一要堅(jiān)持實(shí)行信訪工作周報(bào)制，每周信訪部門對(duì)階段信訪情況應(yīng)以書面形式向黨委做簡(jiǎn)要匯報(bào)，對(duì)重要信訪信息隨時(shí)報(bào)告，確保信訪問(wèn)題事事有回音，件件有結(jié)果。二要規(guī)范日常辦信接訪工作。信訪工作人員應(yīng)堅(jiān)持超前預(yù)防和解決問(wèn)題的思想，始終要站在第一線，盡可能提前疏導(dǎo)妥善處理好群眾來(lái)信來(lái)訪，為領(lǐng)導(dǎo)工作創(chuàng)造輕松環(huán)境。三要堅(jiān)持信訪問(wèn)題集中排查和處理的制度。全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)科室信訪工作掛鉤制和輪流值班制，做好對(duì)信訪問(wèn)題的日清月查，對(duì)每階段信訪問(wèn)題心中有數(shù)，對(duì)較突出的問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議，報(bào)告黨委作為決策依據(jù)。對(duì)集體訪等重大信訪問(wèn)題，堅(jiān)持情、理、法并用，同時(shí)加強(qiáng)法規(guī)和政策的宣傳，提高全民素質(zhì)，營(yíng)造良好的信訪工作環(huán)境，為更快捷、更全面地解決群眾信訪問(wèn)題提供方便。四要有效發(fā)揮信訪聯(lián)席會(huì)議和聽證會(huì)的作用，利用司法所在涉法涉訴信訪問(wèn)題方面的主導(dǎo)作用，以及基層調(diào)委會(huì)等群團(tuán)組織，積極調(diào)解民事糾紛，對(duì)信訪工作責(zé)任實(shí)行合理分流。五要堅(jiān)持實(shí)行好重點(diǎn)時(shí)期和節(jié)假日信訪值班制，主要領(lǐng)導(dǎo)帶班，接待群眾來(lái)訪，處理突發(fā)事件,維護(hù)重點(diǎn)時(shí)期的穩(wěn)定。六要加強(qiáng)建章立制工作。在貫徹執(zhí)行好《信訪條例》等法律法規(guī)的同時(shí)，要不斷地完善、鞏固和落實(shí)好《信訪聯(lián)席分析制度》、《信訪首問(wèn)制》、《重大信訪問(wèn)題聽證會(huì)制度》、《信訪工作屬地管理的有關(guān)規(guī)定》和《領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度》、《信訪工作責(zé)任追究制》、《信訪問(wèn)題督查、督辦和受理告知制度》等制度，強(qiáng)化部門和基層單位抓信訪的工作職責(zé)，規(guī)范信訪程序。
（三）采取有效措施，使信訪問(wèn)題的處理落到實(shí)處。
一要堅(jiān)持實(shí)行好信訪工作定期會(huì)辦通報(bào)、督查督辦制�；鶎訂挝粦�(yīng)每季度舉行一次信訪形勢(shì)通報(bào)分析會(huì)，每半月進(jìn)行一次信訪案件匯辦、督查督辦會(huì)，研究部署信訪工作，檢查落實(shí)情況。以此促進(jìn)信訪事項(xiàng)的落實(shí)。
二要全面加強(qiáng)信訪工作責(zé)任制度建設(shè)。切實(shí)把《信訪條例》賦予信訪部門的“三個(gè)權(quán)利（督辦權(quán)、建議權(quán)、受理和交辦權(quán)）”著力把矛盾化解在基層,責(zé)任和任務(wù)分解在基層。
三要變?nèi)罕娚显L為干部下訪，堅(jiān)持走連入戶，排查調(diào)處信訪問(wèn)題。組織好專項(xiàng)工作組每月開展一次集中排查處理信訪問(wèn)題活動(dòng)，將苗頭性事件妥善處理在基層。
四是信訪部門要參與重大決策的研究和討論，避免工作失誤。加強(qiáng)信訪問(wèn)題多發(fā)期的巡視，完善依法解決群眾來(lái)信來(lái)訪工作程序。
（四）創(chuàng)新工作機(jī)制，是提高信訪工作效率的保證。
一是實(shí)行信訪工作重點(diǎn)管理單位“特派員”制。如我單位2連和24連2004年初出現(xiàn)職工無(wú)序上訪形勢(shì)，黨委安排2名工作能力較強(qiáng)的機(jī)關(guān)科室領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任這兩個(gè)單位第一書記，協(xié)調(diào)處理單位存在的突出問(wèn)題，使這兩個(gè)單位下半年實(shí)現(xiàn)了信訪為零目標(biāo)。
二是結(jié)合《信訪條例》，進(jìn)一步創(chuàng)新信訪工作制度，特別要加強(qiáng)責(zé)任考核、督查督辦、矛盾調(diào)處等方面制度的建設(shè)。如將信訪問(wèn)題及不穩(wěn)定因素的定期排查和處理納入社會(huì)治安綜合治理體系加強(qiáng)考核，整合人民調(diào)解等方面的力量，共同做好信訪工作。
三是加強(qiáng)法規(guī)和政策宣傳教育，增強(qiáng)職工群眾的法律意識(shí)和綜合素質(zhì)。特別是要加強(qiáng)實(shí)施“法治信訪”，把日常工作與《信訪條例》等法律、法規(guī)緊密結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮聯(lián)席處理信訪問(wèn)題小組作用，將大多疑難信訪問(wèn)題通過(guò)司法程序或擬司法程序處理解決，引導(dǎo)信訪群眾依法信訪，依法維護(hù)自身利益。
三、對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)基層信訪工作的意見(jiàn)和建議
當(dāng)前制約信訪工作的主要問(wèn)題，一是信訪渠道不夠暢通；二是信訪問(wèn)題處理層層轉(zhuǎn)送，只轉(zhuǎn)不辦，責(zé)任不清，效率低下；三是對(duì)處理信訪事項(xiàng)的機(jī)關(guān)監(jiān)督力度不夠；四是對(duì)侵犯群眾利益引發(fā)信訪問(wèn)題的違法行為缺乏明確的責(zé)任追究機(jī)制；五是對(duì)破壞信訪秩序的行為缺乏必要的規(guī)范。而這些問(wèn)題絕大多數(shù)取決于基層，因此，提出如下幾點(diǎn)加強(qiáng)基層工作的建議：
（一）要強(qiáng)化初信初訪辦理工作。一是著力推進(jìn)信訪首辦工作責(zé)任制，把解決信訪問(wèn)題的責(zé)任落實(shí)到機(jī)關(guān)職能部門，把好信訪工作的第一道關(guān)口，防止把小問(wèn)題拖成大問(wèn)題。二是提高初信初訪一次性辦結(jié)率，努力減少重復(fù)信訪、由信轉(zhuǎn)訪的情況。三是落實(shí)信訪事項(xiàng)受理的告知、答復(fù)制度。四是確保機(jī)構(gòu)、人員到位。所有縣團(tuán)級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位均設(shè)立專職信訪工作機(jī)構(gòu)和人員,使信訪科（局）有效發(fā)揮協(xié)調(diào)處理群眾信訪工作的作用。
（二）不斷加強(qiáng)對(duì)基層信訪工作的支持。一要保障信訪工作經(jīng)費(fèi)，使每一個(gè)縣級(jí)以上的信訪機(jī)構(gòu)都做到人員齊、陣地實(shí)（要有接待室、談話室、辦信室、聯(lián)席會(huì)議室、聽證室等）、設(shè)施全（有充足的辦公桌椅、文檔柜、計(jì)算機(jī)、電話、專用或兼用交通工具等日常辦公設(shè)備）、牌子硬（具有一定的督查、督辦權(quán)和建議權(quán)，工作上可以獨(dú)當(dāng)一面）。二要對(duì)信訪工作的管理實(shí)行一崗多責(zé)、一考多評(píng)的辦法，將信訪工作考核與各類評(píng)優(yōu)掛鉤，與政績(jī)掛鉤，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部信訪工作責(zé)任心。三要重點(diǎn)加強(qiáng)最基層單位的信訪工作隊(duì)伍力量，建立基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（連隊(duì)）信訪站，并要求做到“六有”即：有房子、有牌子、有人員、有資料、有制度、有措施。四要賦予信訪機(jī)構(gòu)一定的干部任免考核權(quán)和工作建議權(quán)，加強(qiáng)信訪工作的獎(jiǎng)懲。五要始終堅(jiān)持實(shí)行好信訪問(wèn)題定期排查、處理和通報(bào)、會(huì)辦制度。六要各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、信訪部門在解決信訪問(wèn)題過(guò)程中必須堅(jiān)守原則，依法、依規(guī)辦事，杜絕“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”現(xiàn)象。
（三）實(shí)行信訪案件終結(jié)制，不斷提高信訪案件辦結(jié)質(zhì)量。按照新修訂的《信訪條例》的規(guī)定，信訪事項(xiàng)的辦理，要在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，經(jīng)過(guò)調(diào)查、明確處理決定的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、辦理機(jī)關(guān)的書面答復(fù)、說(shuō)服解釋、督促執(zhí)行等幾個(gè)主要環(huán)節(jié)，缺少任何一個(gè)環(huán)節(jié)，都影響案件的辦結(jié)質(zhì)量，各級(jí)組織必須落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格程序，嚴(yán)格做好調(diào)查、取證、處理，執(zhí)行好終結(jié)制度，不斷提高信訪案件的查辦質(zhì)量。
總之，基層是群眾信訪問(wèn)題的發(fā)生地，也是大部分信訪問(wèn)題得以徹底解決的源頭。要切實(shí)提高處理信訪事項(xiàng)的效率，方便人民群眾在當(dāng)?shù)赜绕涫窃诨鶎犹岢鲂旁L事項(xiàng)，并及時(shí)得到解決，使人民群眾在當(dāng)?shù)靥岢鲂旁L事項(xiàng)就如同在省城和北京提出一樣，就必須要求各級(jí)黨政堅(jiān)持做好初信初訪工作，不斷加強(qiáng)對(duì)基層信訪陣地建設(shè)和信訪工作的重視程度，提高信訪問(wèn)題一次性辦結(jié)率，更好的掌握工作主動(dòng)權(quán)。（作者：任新農(nóng)）
地址：新疆兵團(tuán)一師三團(tuán)信訪辦843011 0997-2330154）
