[ 左國(guó)新 ]——(2005-12-4) / 已閱11167次
淺析當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件質(zhì)量偏低的成因及對(duì)策
左國(guó)新
[摘要]近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)在查辦職務(wù)犯罪案件中普遍存在質(zhì)量不高的問(wèn)題，產(chǎn)生這些問(wèn)題既有辦案人員自身的原因，也有客觀因素的制約，本文試對(duì)影響自偵案件質(zhì)量的原因和應(yīng)對(duì)的方法作一探討。
[關(guān)鍵詞]檢察機(jī)關(guān) 查辦職務(wù)犯罪 質(zhì)量 成因 對(duì)策
查辦貪污、賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪，是檢察機(jī)關(guān)的重要職能之一。要切實(shí)履行好這項(xiàng)職責(zé)，確保公正執(zhí)法，很大程度上取決于檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的質(zhì)量，保證案件立得準(zhǔn)、訴得出、判得了，否則就會(huì)帶來(lái)一定的負(fù)面影響。辦案實(shí)踐中，常常暴露出辦案質(zhì)量不高的現(xiàn)象，其直接表現(xiàn)為“兩高一低”，即不訴率高、撤案率高、起訴率低。本文試從檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件總體質(zhì)量不高產(chǎn)生的原因和對(duì)策作一分析和探討。
一、產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因
1、辦案人員自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。偵破案件是偵查人員搜集固定證據(jù)，并用證據(jù)證明犯罪事實(shí)的過(guò)程，辦案人員認(rèn)定事實(shí)、適用法律能力的欠缺，會(huì)導(dǎo)致案件在實(shí)體方面產(chǎn)生事實(shí)不清、證據(jù)不足、定性錯(cuò)誤的問(wèn)題；辦案人員調(diào)查、取證技巧能力的欠缺，會(huì)導(dǎo)致案件出現(xiàn)非法取證、程序違法的問(wèn)題。素質(zhì)不高的案件承辦人，不可能辦出高質(zhì)量的案件，所以說(shuō)，辦案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低是決定職務(wù)犯罪案件質(zhì)量最重要的因素。
2、辦案人員的執(zhí)法觀念存在誤區(qū)以及外部監(jiān)督與內(nèi)部制約缺位。在大多數(shù)情況下，案件質(zhì)量出現(xiàn)這樣或那樣的問(wèn)題，并不僅僅是因?yàn)檗k案人員本身不具備避免這些問(wèn)題的業(yè)務(wù)素質(zhì)，而是由于認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)了偏差。有些辦案人員重打擊輕保護(hù)，重實(shí)體輕程序，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到保護(hù)犯罪嫌疑人及證人、涉案單位的合法權(quán)益同查清犯罪事實(shí)、打擊職務(wù)犯罪一樣是自己的重要職責(zé)，反而認(rèn)為作為檢察干警，只要是為了查處犯罪，自己的那些“輕微”違法行為不能算作是問(wèn)題，加上外部監(jiān)督與內(nèi)部制約的缺位，使得辦案人員、辦案單位在實(shí)施偵查行為時(shí)，常常出于趕進(jìn)度、圖方便、提速度等各種各樣的原因，有意或無(wú)意的簡(jiǎn)化、省略或變相使用各種偵查手段，導(dǎo)致了違法偵查行為的發(fā)生。
3、考核機(jī)制不夠科學(xué)，存在著重?cái)?shù)量，輕質(zhì)量的問(wèn)題。近年來(lái)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)都把檢察業(yè)務(wù)作為中心工作來(lái)抓，因此查辦職務(wù)犯罪案件也就自然成了檢察業(yè)務(wù)工作中的重中之重，于是有些檢察院便把“立案數(shù)量”作為工作標(biāo)準(zhǔn)之一，有的直接或變相地規(guī)定了“辦案指標(biāo)”，甚至對(duì)完不成指標(biāo)的單位實(shí)行“一票否決”。這樣，無(wú)形中就給辦案人員施加了壓力，從而產(chǎn)生了“緊迫感”。在辦案過(guò)程中，為了完成任務(wù)數(shù)就搞一些湊數(shù)案子。這就給以后案件的審查起訴工作埋下隱患，最后又不得不為處理這類(lèi)案件找臺(tái)階下，每年都有一批上一年查辦的案件被撤案，就是因?yàn)檫@時(shí)候上級(jí)院對(duì)工作已經(jīng)考核完畢，撤案不會(huì)影響考核結(jié)果。
4、地方行政干預(yù)，也是影響個(gè)案質(zhì)量的重要原因之一。有的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)與犯罪嫌疑人存在這樣或那樣的關(guān)系，怕“拔出蘿卜帶出泥”；有的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)因怕綜合治理一票否決影響本單位年終考評(píng)從而影響其政績(jī)，導(dǎo)致一些案件不同程度地受到地方行政的干預(yù)。還有一些案件由于領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，也會(huì)影響到案件的查處。比如說(shuō)瀆職侵權(quán)犯罪由于主體特殊，有的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)瀆職侵權(quán)犯罪就認(rèn)識(shí)不深刻，認(rèn)為瀆職侵權(quán)行為是為公的，不僅無(wú)過(guò)，而且有功，對(duì)查處瀆職侵權(quán)案件不配合，不理解，認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)是小題大做，繼而百般阻撓。
5、辦案手段單一，方法落后，經(jīng)費(fèi)不足等客觀因素的限制。目前大多數(shù)自偵案件的偵破還是依賴(lài)于對(duì)“口供”的突破，由于刑事訴訟法規(guī)定的傳喚時(shí)間只有12小時(shí)，在這種辦案模式下，為運(yùn)用偵查手段，如搜查，采取強(qiáng)制措施等，很多案件在初查剛達(dá)到立案起點(diǎn)的情況下進(jìn)行了立案，出現(xiàn)平常所說(shuō)的“踩線案”， 如貪污數(shù)額5000元，受賄數(shù)額8000元等，對(duì)這類(lèi)案件，如果案件沒(méi)有新的突破，而且有一筆犯罪數(shù)額的證據(jù)不夠扎實(shí)，一旦發(fā)生翻證，就會(huì)導(dǎo)致案件的流產(chǎn)，也只好作撤案或不起訴處理。還有些案件涉案人員多、范圍廣，取證所需經(jīng)費(fèi)多，有些地方從經(jīng)濟(jì)角度考慮，往往不去取證，從而造成案件證據(jù)不足，結(jié)果也上不了法庭。
二、提高辦案質(zhì)量的對(duì)策
1、樹(shù)立正確的執(zhí)法觀和政績(jī)觀。堅(jiān)持以檢察業(yè)務(wù)為中心，把辦案質(zhì)量作為檢察工作的重中之重；正確處理辦案數(shù)量與辦案質(zhì)量、辦案力度與辦案效果的關(guān)系，不斷加大辦案力度，堅(jiān)持有案必辦，有罪必究，不拔高，不降格，實(shí)事求是辦案，依法辦案，規(guī)范辦案，不斷提高辦案水平。
2、加強(qiáng)偵查隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)�，F(xiàn)有的偵查人員素質(zhì)參差不齊，人員的數(shù)量也相差較大，這些都不利于偵查隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。要大力優(yōu)化偵查隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)，充實(shí)偵查專(zhuān)家和業(yè)務(wù)骨干，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的偵查隊(duì)伍。在選好備齊人員的基礎(chǔ)上，還要對(duì)偵查隊(duì)伍加大培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提高新形勢(shì)下的整體偵查水平。
3、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的建立。檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督性質(zhì)決定其本身應(yīng)該通過(guò)加強(qiáng)行業(yè)自律實(shí)現(xiàn)對(duì)外監(jiān)督的公正性和權(quán)威性，這就使得檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約十分必要。盡管檢察隊(duì)伍主流是好的，但個(gè)別檢察官或者因業(yè)務(wù)素質(zhì)不高而導(dǎo)致辦案質(zhì)量不高，或者因思想品質(zhì)低劣而違法違紀(jì)辦案，妨礙了司法公正的實(shí)現(xiàn)。因此進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，切實(shí)提高案件質(zhì)量，就必須構(gòu)建案件質(zhì)量保障體系，形成規(guī)范、長(zhǎng)效的案件質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，使之成為一個(gè)與其他作為監(jiān)督對(duì)象的業(yè)務(wù)部門(mén)相分離，相對(duì)超脫的監(jiān)督檢察工作機(jī)構(gòu)。通過(guò)規(guī)章制度賦予其相應(yīng)監(jiān)督職權(quán)，獨(dú)立按規(guī)定程序進(jìn)行監(jiān)督。
4、規(guī)范化的辦案流程管理。規(guī)范化的辦案流程管理，可以正確引導(dǎo)干警依法履行職責(zé)，避免造成工作失誤。辦案流程管理除了傳統(tǒng)意義上的初查、立案、強(qiáng)制措施、偵查終結(jié)、移送審查起訴等審批制度外，還強(qiáng)調(diào)對(duì)詢問(wèn)、訊問(wèn)行為及調(diào)取證據(jù)各種行為的規(guī)范化管理。這方面的管理主要包括以下幾方面的內(nèi)容。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)審批手續(xù)。在辦案實(shí)踐中，有些辦案單位常常忽略這些偵查行為的審批手續(xù)，通常情況下都是由辦案人員自己拿著法律文書(shū)直接實(shí)施偵查行為，有時(shí)甚至不拿法律文書(shū)就對(duì)證人進(jìn)行詢問(wèn)或到有關(guān)單位調(diào)取證據(jù)，這種行為表現(xiàn)到卷宗上，就是有許多證據(jù)無(wú)合法來(lái)源。二是要加強(qiáng)對(duì)偵查行為的監(jiān)督。要充分發(fā)揮民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的作用。通過(guò)權(quán)利義務(wù)告知制度及配套的監(jiān)督舉報(bào)制度、當(dāng)事人評(píng)議制度、案件評(píng)查制度，有效的監(jiān)督辦案人員的工作和紀(jì)律作風(fēng)，將其每一個(gè)辦案行為都置于適時(shí)的、有效的監(jiān)督之下，讓其時(shí)刻感覺(jué)到自己處于被監(jiān)督的狀態(tài)，從而自覺(jué)地規(guī)范自己的偵查行為，及時(shí)糾正違法，使所辦的每一起案件都能經(jīng)得起歷史的考驗(yàn)，真正成為“鐵案”。三是要加強(qiáng)制度制約。要建立案件質(zhì)量責(zé)任追究制及違法或不文明辦案行為懲戒機(jī)制。案件質(zhì)量責(zé)任追究制對(duì)案件質(zhì)量和辦案人員進(jìn)行同步監(jiān)督制約，既可促進(jìn)辦案人員公正執(zhí)法觀的增強(qiáng)，又可減少和預(yù)防錯(cuò)案的發(fā)生。違法或不文明辦案行為懲戒制是對(duì)具體偵查行為的監(jiān)督，促進(jìn)辦案人員文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法行為。
5、改善工作考核機(jī)制，正確引導(dǎo)職務(wù)犯罪案件的查辦。當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)對(duì)自偵、公訴、偵查監(jiān)督等部門(mén)的考核評(píng)比大多數(shù)僅僅簡(jiǎn)單的考核辦案數(shù)、起訴率、不起訴率、撤案率，有罪判決率，沒(méi)有對(duì)案件質(zhì)量進(jìn)行綜合考核。事實(shí)上，在司法活動(dòng)中依法認(rèn)定某個(gè)嫌疑人無(wú)罪，保護(hù)其合法權(quán)益，也是刑事訴訟的重要內(nèi)容。因此，在考核內(nèi)容上，在對(duì)“三率”進(jìn)行考核時(shí)，將個(gè)案質(zhì)量達(dá)不到優(yōu)秀的案件排除在外，不予計(jì)分，這樣必將有力促進(jìn)辦案人員及辦案單位對(duì)個(gè)案質(zhì)量的重視程度。要允許公、檢、法三家對(duì)具體案件不同認(rèn)識(shí)的存在，允許合理的差錯(cuò)率存在。這樣，才能保證偵查部門(mén)解除后顧之憂，真正做到以事實(shí)為根據(jù)，法律為準(zhǔn)繩，從而使辦案質(zhì)量得到提高。
6、加強(qiáng)辦案經(jīng)費(fèi)保障，提高檢察機(jī)關(guān)辦案部門(mén)裝備的科技含量。
