[ 唐時(shí)華 ]——(2005-12-6) / 已閱10163次
樹立現(xiàn)代司法理念 加強(qiáng)基層法院建設(shè)
――晉寧縣人民法院建設(shè)工作紀(jì)實(shí)
樹立現(xiàn)代司法理念是新時(shí)期法院建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵，它是法院建設(shè)中不可或缺的內(nèi)容，是包含審判管理、隊(duì)伍建設(shè)、內(nèi)部管理等各項(xiàng)內(nèi)容的一個(gè)有機(jī)整體。在新時(shí)期的法院建設(shè)實(shí)踐中，只有樹立現(xiàn)代司法理念，積極探索法院建設(shè)的新途徑、新方法，以增強(qiáng)司法能力建設(shè)為主線，以積極實(shí)踐“公正與效率”為主題，才能適應(yīng)時(shí)代的挑戰(zhàn)與需要。
近年來，滇池湖畔、鄭和故里的晉寧縣人民法院，在以何家華院長為“班長”的院黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，以先進(jìn)的司法理念為先導(dǎo)，緊緊圍繞現(xiàn)代化法院創(chuàng)建工作，全面加強(qiáng)了法院管理和改革力度，將現(xiàn)代司法理念滲透和落實(shí)到人事管理、行政管理、審判管理、制度管理和物質(zhì)裝備建設(shè)等諸多方面,全力探索和實(shí)踐符合現(xiàn)代化法院要求的管理模式和管理機(jī)制，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)提供了優(yōu)質(zhì)高效的法律保障和司法服務(wù)。
一、現(xiàn)代審判理念，保障與服務(wù)職能并重
審判工作是法院的中心工作，案件質(zhì)量是法院工作的生命線，人民法院要維護(hù)司法公正，關(guān)鍵還是在案件的審判。晉寧法院黨組始終把提高審判質(zhì)量和效率作為工作重點(diǎn)，要求全院干警要站在審判工作為社會(huì)大局服務(wù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的高度，牢固樹立鐵案思想和精品意識(shí)，嚴(yán)把案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，把審判工作的職能效應(yīng)最大限度地發(fā)揮。
具體審判工作中，晉寧法院全面落實(shí)最高法院關(guān)于案件審理期限制度的規(guī)定，以審判流程管理和審限預(yù)警制度為核心，切實(shí)解決超審限問題，全力提高審判效率。認(rèn)真貫徹“兩便”原則，不斷完善便捷高效的立案方式，方便群眾訴訟，把落實(shí)司法利民便民措施作為重點(diǎn)，實(shí)行司法人文關(guān)懷。對(duì)于涉及改革的新類型案件，審判法官站在發(fā)展的高度，認(rèn)真分析產(chǎn)生糾紛的歷史背景，積極支持依法進(jìn)行各項(xiàng)改革，確保社會(huì)效果與法律效果的統(tǒng)一。加大調(diào)解力度，能調(diào)解結(jié)案的則調(diào)解結(jié)案，不能調(diào)解的也要做好疏導(dǎo)、解釋和說理，真正達(dá)到案了事了的審判效果。完善訴訟和執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)告知制度，進(jìn)一步擴(kuò)大依法緩、減、免訴訟費(fèi)的范圍，切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)確有困難的群眾打得起官司，從而真正在法院審判中體現(xiàn)司法為民、司法利民、司法護(hù)民和司法惠民的思想。
二、與時(shí)俱進(jìn)，八項(xiàng)措施全力破解執(zhí)行難問題。
執(zhí)行工作問題是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)，為真正解決這一問題，晉寧法院提出特色鮮明的八點(diǎn)做法：一是由院長直接分管執(zhí)行工作。從2003年起，由院長直接分管執(zhí)行工作，從而保障了執(zhí)行工作的有力領(lǐng)導(dǎo)；二是從源頭上把好規(guī)范關(guān)。專門在審判管理規(guī)定中就執(zhí)行工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)作了詳細(xì)規(guī)定，該規(guī)定具有較強(qiáng)的針對(duì)性，注重從源頭上對(duì)執(zhí)行工作進(jìn)行規(guī)范；三是增強(qiáng)執(zhí)行工作的透明度。為進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)行工作的透明度，建立了執(zhí)行回告制度，并配套制作了執(zhí)行案件流程表、執(zhí)行案件資產(chǎn)登記表等表格，使當(dāng)事人對(duì)執(zhí)行工作的進(jìn)展一目了然；四是有的放矢地采取專項(xiàng)執(zhí)行、集中執(zhí)行的方式，攻克“釘子案”和“骨頭”案。對(duì)執(zhí)行難度大的案件，進(jìn)行周密計(jì)劃，充分準(zhǔn)備，集中力量強(qiáng)制執(zhí)行，通過這一方式，帶動(dòng)了大批案件的自動(dòng)履行；五是規(guī)范拍賣行為，充分維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。執(zhí)行到案的財(cái)產(chǎn)及時(shí)處理，防止久拖不決。涉及多項(xiàng)財(cái)產(chǎn)拍賣的，必須報(bào)主管院領(lǐng)導(dǎo)審批，重大的拍賣會(huì)，報(bào)審判委員會(huì)討論決定，從程序上保障了拍賣的規(guī)范性，避免了執(zhí)行財(cái)產(chǎn)處理的隨意性；六是以案釋法，擴(kuò)大影響。選取有影響的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)和勞動(dòng)報(bào)酬等案件，召開執(zhí)行現(xiàn)場會(huì)，并通過新聞媒體擴(kuò)大影響；七是加強(qiáng)執(zhí)行工作的調(diào)研和情況通報(bào)。院領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研，專門聽取對(duì)執(zhí)行工作的意見建議，并以內(nèi)部執(zhí)行專報(bào)的形式通報(bào)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主席團(tuán)，使人大代表能及時(shí)了解執(zhí)行工作的情況和困難；八是講究執(zhí)行策略和藝術(shù)。針對(duì)個(gè)案的特殊情況，充分了解被執(zhí)行人的家庭情況和個(gè)人情況，防止在執(zhí)行中造成矛盾激化。
三、 人性化管理，現(xiàn)代法院工作的基石
縱觀當(dāng)代法治國家的發(fā)展歷程可以看到，法院管理的現(xiàn)代化是現(xiàn)代法治的需要，也是司法文明的標(biāo)志，管理的現(xiàn)代化程度越高，司法文明就越發(fā)達(dá)，法院的現(xiàn)代化程度也就越高。通過管理方式從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型的突破，以管理的現(xiàn)代化作為建設(shè)現(xiàn)代化法院的先導(dǎo)，以現(xiàn)代化法院建設(shè)作為促進(jìn)法院進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)管理現(xiàn)代化的手段，才能全面有效地推動(dòng)法院建設(shè)的實(shí)踐和創(chuàng)新。
為克服“人管人”存在的弊端，用制度管人，晉寧法院通過對(duì)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的吸收并結(jié)合本院實(shí)際，全院干警積極參與醞釀、討論，通過集思廣益，相繼出臺(tái)了崗位目標(biāo)責(zé)任制獎(jiǎng)懲辦法、案件流程管理辦法、綜合行政管理規(guī)則等一系列內(nèi)部管理規(guī)定。該系列規(guī)則的特色在于：一是的立案、審判、執(zhí)行、監(jiān)督嚴(yán)格分開，責(zé)任到人，環(huán)環(huán)相扣，鼓勵(lì)干警多辦案、快辦案、辦好案，提倡“樹公正法官形象，求精品案件質(zhì)量”；二是嚴(yán)格按照流程管理，完善微機(jī)審限預(yù)警制度和專門人員督促制度，避免了監(jiān)督鏈條上的“真空”環(huán)節(jié)出現(xiàn)；三是成立院長為首的案件質(zhì)量考評(píng)小組，對(duì)案件質(zhì)量進(jìn)行評(píng)查和考核，于每季度末通報(bào)案件質(zhì)量檢查情況；四是從法院的案件卷宗入手，進(jìn)行承辦人自查與質(zhì)量考評(píng)小組復(fù)查相結(jié)合，層層把關(guān)，確保質(zhì)量。真正做到了立案規(guī)范準(zhǔn)確、審判高效公正、執(zhí)行合法快捷、監(jiān)督適時(shí)有力，；五是將評(píng)選先進(jìn)個(gè)人、晉職晉級(jí)與各種考核嚴(yán)密掛鉤，構(gòu)筑起一個(gè)推薦優(yōu)秀人才的平臺(tái)，同時(shí)建立了末位淘汰制，真正實(shí)現(xiàn)“有情領(lǐng)導(dǎo)、無情管理、絕情制度”，從而形成一套“能者上、平者讓、庸者下”的人才選拔機(jī)制。六是在行政管理中，厲行節(jié)約，倡導(dǎo)建立節(jié)約型法院，同時(shí)將審判管理和行政管理有機(jī)結(jié)合，真正體現(xiàn)為審判一線服務(wù)的大局思想。
整套內(nèi)部管理規(guī)則既堅(jiān)持原則又結(jié)合實(shí)際，同時(shí)對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)輔以配套措施，充分調(diào)動(dòng)了干警的積極性，干警的責(zé)任意識(shí)增強(qiáng)了，危機(jī)感增強(qiáng)了，有力地推動(dòng)了法院工作的發(fā)展，達(dá)到整個(gè)內(nèi)部管理的良性循環(huán)。
四、人才強(qiáng)院，新時(shí)期法院建設(shè)的必由之路
法官是社會(huì)的精英，是公平和正義的守護(hù)者，要做一名優(yōu)秀的法官，要強(qiáng)化政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、宗旨意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)和表率意識(shí)，努力實(shí)現(xiàn)不斷地自我超越。要有忠于法律，忠于事實(shí)，剛直不阿，不徇私情的優(yōu)秀品格；要有正直、無私、善良、果斷、智慧、理智、謹(jǐn)慎、謙虛的優(yōu)秀品質(zhì)；要有懲惡揚(yáng)善，弘揚(yáng)正義，扶正祛邪的社會(huì)良知。而作為新時(shí)期的法院建設(shè)，尤其是我國加入世貿(mào)組織和全球經(jīng)濟(jì)一體化形勢下，法院將面對(duì)新時(shí)期的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，走法官職業(yè)化的道路，實(shí)行人才強(qiáng)院才是法院改革、發(fā)展的根本。積極做好得人心、穩(wěn)人心和暖人心的工作，營造一個(gè)厚德載物、人盡其才的環(huán)境，用待遇留人、情感留人、用事業(yè)留人。
晉寧法院一直積極實(shí)施“人才強(qiáng)院”戰(zhàn)略，堅(jiān)持人才興院、人才強(qiáng)院、政治建院的方針，重視人才培養(yǎng)，如選派干警參加各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)政策鼓勵(lì)干警參加司法考試和學(xué)歷考試，打破論資排輩的用人方式，遴選優(yōu)秀法官走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，始終堅(jiān)持對(duì)想干事的給機(jī)會(huì)，能干事的給崗位，干成事的給地位，用公開透明程序選人，用重實(shí)績、重素質(zhì)、重民意、重潛力的標(biāo)準(zhǔn)選人，使每一位干警都能安心工作，更好地自我定位，實(shí)現(xiàn)自己最大的人生價(jià)值。
通過樹立現(xiàn)代司法理念，大力加強(qiáng)基層法院建設(shè)，今天的晉寧法院正呈現(xiàn)出風(fēng)正、氣順、干勁足的良好局面，社會(huì)公信度和聲譽(yù)日益提高，確保了“公正司法，一心為民”的實(shí)現(xiàn)，在近年來的工作中取得了良好的成績：發(fā)表調(diào)研文章、宣傳信息百余篇，多種做法被昆明中院、云南省高院以簡報(bào)形式轉(zhuǎn)發(fā)全市、全省各級(jí)法院。2004年度的結(jié)案率達(dá)到95.13%,執(zhí)行結(jié)案率達(dá)到86.94％，并榮獲2004年度昆明市法院“先進(jìn)集體”等榮譽(yù)。
作者：云南省晉寧縣人民法院 唐時(shí)華
