[ 唐時華 ]——(2005-12-6) / 已閱21663次
新時期法院紀檢監(jiān)察工作初探
在我們幾千年沉沉的法蘊中，司法總是被民眾賦予了更高的期望，法律、法官，構(gòu)成了一幅意蘊悠遠的哲言。法律作為社會公平和正義的最后一道防線，是社會和諧與秩序的重要規(guī)則，法官是社會公平和正義的守護者，古語道：“法平如水，見是非曲直”，在這樣的歷史底蘊中，在國家審判機關(guān)中擔負監(jiān)察職能的紀檢監(jiān)察機關(guān)，更是要樹立與時俱進的思想，做到主題鮮明、思路明確，重點突出，使司法公正和司法廉潔能夠相得益彰，真正把新時期法院的紀檢監(jiān)察工作抓實抓好。同時，從懲治司法腐敗，樹立司法權(quán)威的角度上講，加強法院的紀檢監(jiān)察工作，也是當前司法機關(guān)提高司法公信力、捍衛(wèi)司法權(quán)威的一件大事。因此，在新時期做好法院紀檢監(jiān)察工作，保證司法的公正、高效、廉潔和文明，具有鮮明的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
一、思想明確，主題鮮明
新時期人民法院的紀檢監(jiān)察工作的指導(dǎo)思想，從總體上講要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹執(zhí)行中紀委三次全會精神，認真落實胡錦濤同志提出的“為民、務(wù)實、清廉”的要求，堅持標本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預(yù)防的方針。具體到每個法院本身，要認真體會司法為民的具體要求，把司法為民宗旨貫穿于法院紀檢監(jiān)察工作的始終，始終把黨風廉政建設(shè)作為“龍頭”工程來抓，切實糾正損害群眾利益的不正之風，真正體現(xiàn)“情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀”。做到通過紀檢監(jiān)察工作達到抓審判強業(yè)務(wù)、帶隊伍樹形象、建機制重預(yù)防的目的，以監(jiān)督求質(zhì)量，以改革謀發(fā)展，以紀檢監(jiān)察工作樹立司法公信、促進隊伍建設(shè)和以審判為中心的各項工作協(xié)調(diào)發(fā)展，達到整個法院工作的良性循環(huán)。
二、實施“五個加強”，切實抓好法院紀檢監(jiān)察工作
（一）加強“三觀”教育，建設(shè)廉潔高效的學(xué)習型法院
當前中國法院的建設(shè)，面臨著歷史性的機遇與挑戰(zhàn)，唯有大膽改革，革故鼎新，只有建設(shè)學(xué)習學(xué)習型法院、培養(yǎng)學(xué)習型法官，站在單位看全省、站在全省看全國，才能順應(yīng)時代發(fā)展的需要，這就需要從不斷提高法官的知識水平和創(chuàng)新能力和領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力入手。而上述目的的達到，開展科學(xué)的發(fā)展觀、政績觀和群眾觀的“三觀”學(xué)習教育活動是一個必由之路。通過學(xué)習教育，指導(dǎo)審判實踐，切實增強司法能力，提高司法水平，使法院干警時時自重、自省、自警、自勵，處處慎權(quán)、慎欲、慎微、慎獨，真正打造一支廉潔高效、務(wù)實求真、從法如流的法官隊伍。
（二）有力領(lǐng)導(dǎo)，切實落實黨風廉政建設(shè)責任制
黨風廉政建設(shè)是我國法院應(yīng)當長抓不懈的工作任務(wù)，法院紀檢監(jiān)察部門要以協(xié)助法院黨組抓好黨風廉政建設(shè)工作，始終把黨風廉政建設(shè)同審判業(yè)務(wù)緊密結(jié)合，同貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策相結(jié)合，努力優(yōu)化司法環(huán)境，積極發(fā)揮職能保障作用。
基于這一考慮，在具體工作中，法院紀檢監(jiān)察部門在黨風廉政建設(shè)中要做好三個方面的工作：一是領(lǐng)導(dǎo)有力，方案明確。法院紀檢監(jiān)察部門對黨風廉政建設(shè)工作要周密計劃，明確要求，做到有計劃、有檢查、有落實。同時，針對法院工作的熱點和難點，對癥下藥，務(wù)必出成果、見成效；二是層層落實，范圍明確。通過簽訂黨風廉政責任書的方式，在整個法院系統(tǒng)形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。建立“不愿為”的自律機制，“不敢為”的懲戒機制，“不能為”的監(jiān)督機制和“不必為”的有效機制；三是監(jiān)督檢查，嚴格考核。任何好的制度的實施，關(guān)鍵還要看是否具體落實，所以，法院紀檢監(jiān)察部門要根據(jù)結(jié)合關(guān)于黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的要求和重點，對貫徹情況嚴格考核，將廉政精神真正落到實處。
（三）不斷學(xué)習，增強司法為民服務(wù)意識
司法為民，意識是關(guān)鍵，意識是過程，更是結(jié)果，唯有真正樹立“為民”的意識，加強和深化職業(yè)道德建設(shè)，從講政治的高度，增強法院干警遵紀守法的自覺性，深化從源頭上治理、用規(guī)范約束人、用紀律保護人的意識。同時，學(xué)習教育要密切聯(lián)系法院的審判工作實際：一是對群眾反映的案件，要本著實事求是，有錯必糾的原則，以嫻熟的法律技巧和高度的責任感加以認真解決；二是對人大代表、政協(xié)委員的意見和建議，認真進行疏理，并負責督促落實；三是切實履行紀檢監(jiān)察職責。凡發(fā)回重審等案件，可以考慮先交監(jiān)察室審核登記備案，再移交審判監(jiān)督庭進行案件質(zhì)量檢查，從源頭上擴寬監(jiān)督渠道；四是建立案件質(zhì)量檢查通報制度。對案件質(zhì)量的檢查情況作出通報，查找存在問題，提出整改對策，使案件審判進一步公正和規(guī)范。
（四） 加強信訪督察，真正體現(xiàn)司法為民
法院紀檢監(jiān)察工作的一個重點監(jiān)控區(qū)是群眾信訪，因為群眾的意見，相當部分是在信訪工作中體現(xiàn)出來的，所以，建立信訪初訪工作責任制和有效的信訪處理機制，及時解決群眾反映的問題，做到涉法信訪件件有落實、事事有交待，真正將涉訴矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，是法院工作不可忽視的一部分。在這一問題上，我們要敢于面對，不怕揭短，勇于面對，要以高度的責任感來大膽開展工作，從群眾最關(guān)心的事情入手，從關(guān)系到群眾切身利益的事情入手，對信訪案件認真登記，及時回復(fù)，對徇私枉法、損害司法機關(guān)形象的害群之馬，要嚴肅處理，以維護人民法院的司法權(quán)威。
（五）加強制度建設(shè)，發(fā)揮規(guī)范化管理的效果
當前，人們?nèi)罕妼θ珖舷氯缁鹑巛钡乃痉ǜ母锛挠枇撕裢�，但是在我們�(nèi)Ω母锏耐瑫r，也要看到任何改革制度保障才是關(guān)鍵，只有建立健全各項規(guī)范制度，做到法院工作的有序開展，形成按制度辦事，靠制度管人的機制，才能不斷推進廉政建設(shè)的進一步深入，才能做到改革有成。為此，全國各級人民法院的紀檢監(jiān)察部門，必須針對廣大干部群眾反映強烈和內(nèi)部管理中的薄弱環(huán)節(jié)，對癥下藥，在以人為本的前提下完善制度建設(shè)，把管案、管事、管人三者有機結(jié)合，在法院的點滴工作中體現(xiàn)制度的作用，真正讓法院工作向制度化、規(guī)范化和合理化方向發(fā)展。
三、把握三種關(guān)系，達到紀檢監(jiān)察工作的目的。
在做好法院紀檢監(jiān)察工作的同時，我們的廣大紀檢監(jiān)察干部也要注意把握好以下三種關(guān)系：一是處理好紀檢監(jiān)察與法院審判工作的關(guān)系。一位哲人說過，沒有監(jiān)督的權(quán)力都將會導(dǎo)致暴政，而作為掌控生殺予奪司法大權(quán)的審判機關(guān)，莊重嚴肅，但如果不慎用司法權(quán)，必然會導(dǎo)致司法腐敗。在當前的審判監(jiān)督體制下，人大的監(jiān)督是宏觀意義的，個案意義上的監(jiān)督還是主要依靠法院紀檢監(jiān)察部門。從這一層面上講，審判工作與紀檢監(jiān)察具有方向上的同一性，都是為審判工作更好地服務(wù)社會大局而努力。二是監(jiān)督與愛護的關(guān)系。紀檢監(jiān)察工作的主要工作內(nèi)容是教育和查處，這就需要切實把握好監(jiān)督與愛護之間的關(guān)系。人民法院的紀檢監(jiān)察工作的真正含義在于防微杜漸，未雨綢繆，唯有如此，才能確保司法公正，使我們的每一位法官在下筆敲鍵之時，勿忘自己的法律人身份和法律良知，勿忘自己的社會責任感和職業(yè)責任感，真正在充滿誘惑的社會里保持法律人甘于清貧的本色，時刻牢記先賢“一枝一葉總關(guān)情”的古訓(xùn)，時刻體現(xiàn)司法為民、司法利民、司法護民和司法惠民的宗旨。三是實現(xiàn)監(jiān)督與公正的共贏。在我們的法院工作實踐中，紀檢監(jiān)察工作與法院的公正司法相矛盾，相反，兩者的良性互動卻能實現(xiàn)紀檢監(jiān)察工作與司法公正的雙贏效應(yīng)，我們要從改革、發(fā)展的角度面對這一問題，從而從根本上實現(xiàn)法院紀檢監(jiān)察的根本目的。
“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。 當前，隨著全球經(jīng)濟一體化形勢和國際司法協(xié)作的進一步加強，司法公正這一永恒的主題也被時代賦予了新的內(nèi)容，作為法院的紀檢監(jiān)察部門，只有認真面對日益發(fā)展的新形勢，積極探索在紀檢監(jiān)察方面的新方法和新內(nèi)容，大膽開拓、積極創(chuàng)新，緊緊圍繞“公正與效率”主題，逐步建立和完善符合審判工作規(guī)律、具有中國特色的法官懲戒制度體系，有效地預(yù)防和遏制司法領(lǐng)域中的腐敗現(xiàn)象，才能真正在審判工作中體現(xiàn)法院“公正司法、一心為民”宗旨的深刻內(nèi)涵。
新時期法院紀檢監(jiān)察工作初探
在我們幾千年沉沉的法蘊中，司法總是被民眾賦予了更高的期望，法律、法官，構(gòu)成了一幅意蘊悠遠的哲言。法律作為社會公平和正義的最后一道防線，是社會和諧與秩序的重要規(guī)則，法官是社會公平和正義的守護者，古語道：“法平如水，見是非曲直”，在這樣的歷史底蘊中，在國家審判機關(guān)中擔負監(jiān)察職能的紀檢監(jiān)察機關(guān)，更是要樹立與時俱進的思想，做到主題鮮明、思路明確，重點突出，使司法公正和司法廉潔能夠相得益彰，真正把新時期法院的紀檢監(jiān)察工作抓實抓好。同時，從懲治司法腐敗，樹立司法權(quán)威的角度上講，加強法院的紀檢監(jiān)察工作，也是當前司法機關(guān)提高司法公信力、捍衛(wèi)司法權(quán)威的一件大事。因此，在新時期做好法院紀檢監(jiān)察工作，保證司法的公正、高效、廉潔和文明，具有鮮明的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
一、思想明確，主題鮮明
新時期人民法院的紀檢監(jiān)察工作的指導(dǎo)思想，從總體上講要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹執(zhí)行中紀委三次全會精神，認真落實胡錦濤同志提出的“為民、務(wù)實、清廉”的要求，堅持標本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預(yù)防的方針。具體到每個法院本身，要認真體會司法為民的具體要求，把司法為民宗旨貫穿于法院紀檢監(jiān)察工作的始終，始終把黨風廉政建設(shè)作為“龍頭”工程來抓，切實糾正損害群眾利益的不正之風，真正體現(xiàn)“情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀”。做到通過紀檢監(jiān)察工作達到抓審判強業(yè)務(wù)、帶隊伍樹形象、建機制重預(yù)防的目的，以監(jiān)督求質(zhì)量，以改革謀發(fā)展，以紀檢監(jiān)察工作樹立司法公信、促進隊伍建設(shè)和以審判為中心的各項工作協(xié)調(diào)發(fā)展，達到整個法院工作的良性循環(huán)。
二、實施“五個加強”，切實抓好法院紀檢監(jiān)察工作
（一）加強“三觀”教育，建設(shè)廉潔高效的學(xué)習型法院
當前中國法院的建設(shè)，面臨著歷史性的機遇與挑戰(zhàn)，唯有大膽改革，革故鼎新，只有建設(shè)學(xué)習學(xué)習型法院、培養(yǎng)學(xué)習型法官，站在單位看全省、站在全省看全國，才能順應(yīng)時代發(fā)展的需要，這就需要從不斷提高法官的知識水平和創(chuàng)新能力和領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力入手。而上述目的的達到，開展科學(xué)的發(fā)展觀、政績觀和群眾觀的“三觀”學(xué)習教育活動是一個必由之路。通過學(xué)習教育，指導(dǎo)審判實踐，切實增強司法能力，提高司法水平，使法院干警時時自重、自省、自警、自勵，處處慎權(quán)、慎欲、慎微、慎獨，真正打造一支廉潔高效、務(wù)實求真、從法如流的法官隊伍。
（二）有力領(lǐng)導(dǎo)，切實落實黨風廉政建設(shè)責任制
黨風廉政建設(shè)是我國法院應(yīng)當長抓不懈的工作任務(wù)，法院紀檢監(jiān)察部門要以協(xié)助法院黨組抓好黨風廉政建設(shè)工作，始終把黨風廉政建設(shè)同審判業(yè)務(wù)緊密結(jié)合，同貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策相結(jié)合，努力優(yōu)化司法環(huán)境，積極發(fā)揮職能保障作用。
基于這一考慮，在具體工作中，法院紀檢監(jiān)察部門在黨風廉政建設(shè)中要做好三個方面的工作：一是領(lǐng)導(dǎo)有力，方案明確。法院紀檢監(jiān)察部門對黨風廉政建設(shè)工作要周密計劃，明確要求，做到有計劃、有檢查、有落實。同時，針對法院工作的熱點和難點，對癥下藥，務(wù)必出成果、見成效；二是層層落實，范圍明確。通過簽訂黨風廉政責任書的方式，在整個法院系統(tǒng)形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。建立“不愿為”的自律機制，“不敢為”的懲戒機制，“不能為”的監(jiān)督機制和“不必為”的有效機制；三是監(jiān)督檢查，嚴格考核。任何好的制度的實施，關(guān)鍵還要看是否具體落實，所以，法院紀檢監(jiān)察部門要根據(jù)結(jié)合關(guān)于黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的要求和重點，對貫徹情況嚴格考核，將廉政精神真正落到實處。
（三）不斷學(xué)習，增強司法為民服務(wù)意識
司法為民，意識是關(guān)鍵，意識是過程，更是結(jié)果，唯有真正樹立“為民”的意識，加強和深化職業(yè)道德建設(shè)，從講政治的高度，增強法院干警遵紀守法的自覺性，深化從源頭上治理、用規(guī)范約束人、用紀律保護人的意識。同時，學(xué)習教育要密切聯(lián)系法院的審判工作實際：一是對群眾反映的案件，要本著實事求是，有錯必糾的原則，以嫻熟的法律技巧和高度的責任感加以認真解決；二是對人大代表、政協(xié)委員的意見和建議，認真進行疏理，并負責督促落實；三是切實履行紀檢監(jiān)察職責。凡發(fā)回重審等案件，可以考慮先交監(jiān)察室審核登記備案，再移交審判監(jiān)督庭進行案件質(zhì)量檢查，從源頭上擴寬監(jiān)督渠道；四是建立案件質(zhì)量檢查通報制度。對案件質(zhì)量的檢查情況作出通報，查找存在問題，提出整改對策，使案件審判進一步公正和規(guī)范。
（四） 加強信訪督察，真正體現(xiàn)司法為民
法院紀檢監(jiān)察工作的一個重點監(jiān)控區(qū)是群眾信訪，因為群眾的意見，相當部分是在信訪工作中體現(xiàn)出來的，所以，建立信訪初訪工作責任制和有效的信訪處理機制，及時解決群眾反映的問題，做到涉法信訪件件有落實、事事有交待，真正將涉訴矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，是法院工作不可忽視的一部分。在這一問題上，我們要敢于面對，不怕揭短，勇于面對，要以高度的責任感來大膽開展工作，從群眾最關(guān)心的事情入手，從關(guān)系到群眾切身利益的事情入手，對信訪案件認真登記，及時回復(fù)，對徇私枉法、損害司法機關(guān)形象的害群之馬，要嚴肅處理，以維護人民法院的司法權(quán)威。
（五）加強制度建設(shè)，發(fā)揮規(guī)范化管理的效果
當前，人們?nèi)罕妼θ珖舷氯缁鹑巛钡乃痉ǜ母锛挠枇撕裢�，但是在我們�(nèi)Ω母锏耐瑫r，也要看到任何改革制度保障才是關(guān)鍵，只有建立健全各項規(guī)范制度，做到法院工作的有序開展，形成按制度辦事，靠制度管人的機制，才能不斷推進廉政建設(shè)的進一步深入，才能做到改革有成。為此，全國各級人民法院的紀檢監(jiān)察部門，必須針對廣大干部群眾反映強烈和內(nèi)部管理中的薄弱環(huán)節(jié)，對癥下藥，在以人為本的前提下完善制度建設(shè)，把管案、管事、管人三者有機結(jié)合，在法院的點滴工作中體現(xiàn)制度的作用，真正讓法院工作向制度化、規(guī)范化和合理化方向發(fā)展。
三、把握三種關(guān)系，達到紀檢監(jiān)察工作的目的。
在做好法院紀檢監(jiān)察工作的同時，我們的廣大紀檢監(jiān)察干部也要注意把握好以下三種關(guān)系：一是處理好紀檢監(jiān)察與法院審判工作的關(guān)系。一位哲人說過，沒有監(jiān)督的權(quán)力都將會導(dǎo)致暴政，而作為掌控生殺予奪司法大權(quán)的審判機關(guān)，莊重嚴肅，但如果不慎用司法權(quán)，必然會導(dǎo)致司法腐敗。在當前的審判監(jiān)督體制下，人大的監(jiān)督是宏觀意義的，個案意義上的監(jiān)督還是主要依靠法院紀檢監(jiān)察部門。從這一層面上講，審判工作與紀檢監(jiān)察具有方向上的同一性，都是為審判工作更好地服務(wù)社會大局而努力。二是監(jiān)督與愛護的關(guān)系。紀檢監(jiān)察工作的主要工作內(nèi)容是教育和查處，這就需要切實把握好監(jiān)督與愛護之間的關(guān)系。人民法院的紀檢監(jiān)察工作的真正含義在于防微杜漸，未雨綢繆，唯有如此，才能確保司法公正，使我們的每一位法官在下筆敲鍵之時，勿忘自己的法律人身份和法律良知，勿忘自己的社會責任感和職業(yè)責任感，真正在充滿誘惑的社會里保持法律人甘于清貧的本色，時刻牢記先賢“一枝一葉總關(guān)情”的古訓(xùn)，時刻體現(xiàn)司法為民、司法利民、司法護民和司法惠民的宗旨。三是實現(xiàn)監(jiān)督與公正的共贏。在我們的法院工作實踐中，紀檢監(jiān)察工作與法院的公正司法相矛盾，相反，兩者的良性互動卻能實現(xiàn)紀檢監(jiān)察工作與司法公正的雙贏效應(yīng)，我們要從改革、發(fā)展的角度面對這一問題，從而從根本上實現(xiàn)法院紀檢監(jiān)察的根本目的。
“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。 當前，隨著全球經(jīng)濟一體化形勢和國際司法協(xié)作的進一步加強，司法公正這一永恒的主題也被時代賦予了新的內(nèi)容，作為法院的紀檢監(jiān)察部門，只有認真面對日益發(fā)展的新形勢，積極探索在紀檢監(jiān)察方面的新方法和新內(nèi)容，大膽開拓、積極創(chuàng)新，緊緊圍繞“公正與效率”主題，逐步建立和完善符合審判工作規(guī)律、具有中國特色的法官懲戒制度體系，有效地預(yù)防和遏制司法領(lǐng)域中的腐敗現(xiàn)象，才能真正在審判工作中體現(xiàn)法院“公正司法、一心為民”宗旨的深刻內(nèi)涵。
作者：云南省晉寧縣人民法院 唐時華
