[ 吳忱學(xué) ]——(2005-12-6) / 已閱11415次
對(duì)運(yùn)用法律手段確保電費(fèi)債權(quán)實(shí)現(xiàn)的若干思考
吳忱學(xué)
【摘要】通過對(duì)目前一些欠費(fèi)現(xiàn)象的思考，提出對(duì)信用記錄不良的用電客戶，可以應(yīng)用擔(dān)保的幾種方式，實(shí)現(xiàn)電費(fèi)債權(quán)的合法實(shí)現(xiàn)的設(shè)想。同時(shí)作者認(rèn)為有必要建立用電客戶誠(chéng)信體系，以及將交納電費(fèi)狀況納入社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)中。
【關(guān)鍵字】擔(dān)保 債權(quán) 實(shí)現(xiàn) 誠(chéng)信
1、前言
電能作為一種特殊商品，產(chǎn)、供、銷同時(shí)進(jìn)行，難以存貯。“先用電，后繳費(fèi)”是我國(guó)電力商品交易中長(zhǎng)期沿襲的一項(xiàng)約定俗成的規(guī)則，正是這項(xiàng)不盡完全合理的慣例使供電企業(yè)可能承擔(dān)客戶用電后不按期按約繳費(fèi)、拒絕逃避繳費(fèi)或喪失償債能力等經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。造成的欠電費(fèi)問題一直困擾著供電企業(yè)的健康發(fā)展，如何確保電費(fèi)的回收是供電營(yíng)銷人思考的重要課題。目前，供用電雙方簽訂的供用電合同，具有法律效力，確保了供電方有權(quán)按合同約定的時(shí)間收取相應(yīng)的電費(fèi)，用電人不得拖延支付電費(fèi)，否則，就應(yīng)當(dāng)按照約定支付違約金，供電人可以按照法律規(guī)定的程序中止供電。供用電合同的這些規(guī)定或約定，基本能保障供電企業(yè)電費(fèi)的回收工作，但是一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不善企業(yè)、房屋動(dòng)拆遷等情況仍然出現(xiàn)了電費(fèi)回收難的情況，這就需要供電企業(yè)充分利用法律手段維護(hù)供電企業(yè)的合法利益。
2、在供用電合同履行過程中設(shè)定擔(dān)保的現(xiàn)實(shí)意義
供用電合同是供電人向用電人供電，用電人支付電費(fèi)的合同。用電人按合同使用電能后，產(chǎn)生了電費(fèi)，即有義務(wù)向供電企業(yè)支付電費(fèi)的義務(wù)。為了確保債務(wù)人履行義務(wù)、債權(quán)人實(shí)其債權(quán)，我國(guó)特別制定了《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》�！稉�(dān)保法》第2條規(guī)定：“在借貸、買賣、貨物運(yùn)輸、加工承攬等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，債權(quán)人需要以擔(dān)保方式保障其債權(quán)實(shí)現(xiàn)的，可以依照本法規(guī)定設(shè)定擔(dān)保。”據(jù)此，在我國(guó)擔(dān)保適用于借貸、買賣、貨物運(yùn)輸以及加工承攬四類合同。
供用電合同系買賣合同，完全適用于《擔(dān)保法》。但由于電力作為特殊商品，同時(shí)基于擔(dān)保的自愿性，在供用電合同簽訂初始一般不設(shè)擔(dān)保，但在履行過程中，特別是在用電客戶出現(xiàn)履約能力下降或是用電客戶社會(huì)誠(chéng)信記錄惡化，有可能損害用電方利益時(shí)，則供電企業(yè)完全可以要求客戶提供擔(dān)保。擔(dān)保合同具有從屬性，它從屬于供用電主合同。當(dāng)供用電主合同履行中出現(xiàn)了信用危機(jī)，根據(jù)《合同法》第68條中的不安抗辯權(quán)為供電企業(yè)要求欠費(fèi)客戶提供擔(dān)保給予了法律依據(jù)。不安抗辯權(quán)是指在雙務(wù)合同中，先履行義務(wù)一方在后履行義務(wù)一方當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生惡化而有難以對(duì)待給付之虞時(shí)，有權(quán)要求對(duì)方先為對(duì)待履行或提供擔(dān)保，在對(duì)方未為對(duì)待履行或未提供擔(dān)保時(shí)，有權(quán)中止合同而拒絕自已的履行。設(shè)立不安抗辯權(quán)，目的在于預(yù)防因情況發(fā)生變化而使先履行義務(wù)的一方當(dāng)事人遭受損害，避免強(qiáng)制履行，從而達(dá)到維護(hù)交易的公平與安全。我國(guó)司法實(shí)踐中,認(rèn)為供電合同中供電方是先履行方,所以供電方可以適用不安抗辯權(quán)要求用電方提供擔(dān)保，以防止用電方欠費(fèi)而給供電企業(yè)造成損失。
《擔(dān)保法》第1條規(guī)定：“為促進(jìn)資金融通和商品流通，保障債權(quán)的實(shí)現(xiàn)，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，制定本法。”從中我們可以看到通過擔(dān)保制度可以確保電費(fèi)債權(quán)實(shí)現(xiàn)的意義體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
（1）擔(dān)保是確保債權(quán)實(shí)現(xiàn)的法律手段。擔(dān)保的一旦設(shè)定，或是以第三人的信用作保證，使擔(dān)保人與債務(wù)人一同就某一債務(wù)向債權(quán)人負(fù)清償責(zé)任，從而等于擴(kuò)大了債務(wù)人的責(zé)任財(cái)產(chǎn)范圍，使債權(quán)人的債權(quán)實(shí)現(xiàn)有了更可靠的客觀保障。（2）擔(dān)保制度是維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的有效措施。經(jīng)濟(jì)的井然有序首先表現(xiàn)為債的關(guān)系能得到正常的發(fā)展，如果債務(wù)人不履行債務(wù)也不能承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，債權(quán)人的利益得不到可靠的保障，也就會(huì)失去交易的安全，難以維持正常的經(jīng)濟(jì)秩序。有了擔(dān)保制度，加強(qiáng)了債務(wù)人的信用，債權(quán)人的利益可以得到確保，從而可以避免或減少糾紛，增強(qiáng)交易的安全，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。特別對(duì)于電力而言，它是一種基礎(chǔ)能源。對(duì)債務(wù)人而言也是至關(guān)重要的而利用擔(dān)保方式，既滿足了電力企業(yè)的權(quán)利又不會(huì)影響用電客戶的日常生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。（3）擔(dān)保制度是充分發(fā)揮財(cái)產(chǎn)效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效工具。通過擔(dān)保制度，既能發(fā)揮物的使用價(jià)值，又能發(fā)揮物的價(jià)值，從而使財(cái)產(chǎn)的效益可以得到最大有效的發(fā)揮，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3、擔(dān)保合同的分類及實(shí)際應(yīng)用
3.1擔(dān)保合同的分類
對(duì)合同的擔(dān)保，包括了人的擔(dān)保、物的擔(dān)保和定金的擔(dān)保。就供用電合同而言可分為以下三種方式：1、人的擔(dān)保。是指欠費(fèi)客戶以外的自然人、法人或者其他組織擔(dān)保欠費(fèi)客戶履行債務(wù)，如果債務(wù)人不履行債務(wù)，由保證人按照約定履行債務(wù)。其主要形式是保證人的保證，這種形式在實(shí)際工作中具有較高的可操作性。2、物的擔(dān)保。是指當(dāng)欠費(fèi)戶或其他人的特定財(cái)產(chǎn)作為抵償債權(quán)的標(biāo)的物，在欠費(fèi)戶不履行其債務(wù)時(shí)，供電方可以將財(cái)產(chǎn)折價(jià)，并從中優(yōu)先受清償。物的保證方式主要有抵押權(quán)和質(zhì)押權(quán)，但操作手續(xù)較為繁瑣。3、定金擔(dān)保，是在債務(wù)之外又交付一定數(shù)額的定金，該定金的得失與債務(wù)履行與否聯(lián)系在一起，從而促使其積極履行債務(wù)，保障債權(quán)實(shí)現(xiàn)。但在1999年《國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于利用價(jià)格杠桿促進(jìn)電力消費(fèi)有關(guān)問題的通知》（計(jì)價(jià)格［1999］2189號(hào)）明確規(guī)定：認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家計(jì)委關(guān)于停止執(zhí)行買用電權(quán)等有關(guān)規(guī)定的意見》（國(guó)發(fā)［1998］32號(hào)）的精神，堅(jiān)決停止執(zhí)行控制非生產(chǎn)用電、超計(jì)劃用電加價(jià)和買用電權(quán)等政策；取消省及省以下各級(jí)人民政府和電力企業(yè)自行征收的電力增容費(fèi)；取消電力企業(yè)向用戶收取的電費(fèi)保證金和電度表保證金。雖然電費(fèi)保證金和電度表保證金可能并不屬于定金。但此規(guī)定使供電企業(yè)用金錢的擔(dān)保方式缺乏了明顯合法依據(jù)。
3.2保證從合同的實(shí)際應(yīng)用設(shè)想
保證從合同的性質(zhì)決定了保證主體必須是第三方，即供用電主合同之外的第三方。保證人應(yīng)當(dāng)符合以下條件：（1）保證人必須是有民事行為能力的公民和法人。（2）保證人必須有足夠的代償能力。在實(shí)際操作中，供電企業(yè)對(duì)于保證人的審核可以設(shè)定若干實(shí)施細(xì)則，以確保第三方有為欠費(fèi)戶償還的能力。確定保證人后，供電企業(yè)與之應(yīng)簽訂保證合同，或讓其在有關(guān)保證條款的供用電主合同上簽字蓋章。
電費(fèi)保證合同一般包括以下內(nèi)容：（1）被保證的主債權(quán)種類、數(shù)額。電費(fèi)債權(quán)一般是將來發(fā)生的債權(quán)，但也可以作為保證的對(duì)象。《擔(dān)保法》第14條規(guī)定：“保證人與債權(quán)人也可以協(xié)議在最高債權(quán)額限度內(nèi)就一定期間連續(xù)發(fā)生的借款合同或者某項(xiàng)商品交易合同訂立一個(gè)保證合同�！睆睦碚撋现v，對(duì)供用電合同之債進(jìn)行此類保證是可能的。（2）保證人履行債務(wù)的期限。欠費(fèi)人履行電費(fèi)債務(wù)的期限是衡量債務(wù)人是否違約的標(biāo)準(zhǔn)之一，在制度履行債務(wù)的期限上除了自愿外，必須要有相應(yīng)的法律依據(jù)來支撐，因這是保證人是否實(shí)際承擔(dān)保證責(zé)任以及在何時(shí)承擔(dān)保證責(zé)任的因素之一。（3）保證方式。保證方式包括一般保證方式和連帶責(zé)任保證方式。鑒于兩種保證的區(qū)別，建議對(duì)電費(fèi)擔(dān)保應(yīng)選擇連帶責(zé)任保證。（4）保證擔(dān)保的范圍。保證的范圍依據(jù)是當(dāng)事人在保證從合同中的約定，約定中可以包括電費(fèi)主債權(quán)及電費(fèi)滯納金。（5）保證的期間。可以自愿約定，如無約定，考慮到供用電主合同的持續(xù)性，一旦訂立保證從合同，保證期間就為供用電合同終止之日起6個(gè)月內(nèi)。
3.3抵押從合同的實(shí)際應(yīng)用設(shè)想
抵押擔(dān)保，是指由欠費(fèi)債務(wù)人或第三人為擔(dān)保電費(fèi)債務(wù)的履行，向債權(quán)人提供財(cái)產(chǎn)，當(dāng)債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人有權(quán)就此財(cái)產(chǎn)賣得的價(jià)金優(yōu)先受償。這種形式可以應(yīng)用于：當(dāng)資信惡化的用電客戶，交納電費(fèi)及違約金后，用電客戶無法向供電企業(yè)提供人的擔(dān)保，但該客戶有一些物權(quán)，利用這些物權(quán)為電費(fèi)債權(quán)提供擔(dān)保。抵押擔(dān)保有以下特性：（1）不必轉(zhuǎn)移抵押物的占有。如轉(zhuǎn)移物權(quán)的占有，則物權(quán)所有人就無法再對(duì)抵押財(cái)產(chǎn)進(jìn)行使用和獲得收益了，而供電企業(yè)取得物權(quán)并不是最終目的。（2）供電企業(yè)可以從抵押財(cái)產(chǎn)所賣得價(jià)金中優(yōu)先受償。
當(dāng)供用電雙方?jīng)Q定設(shè)立抵押擔(dān)保后，應(yīng)就此簽訂書面合同。如抵押物為不動(dòng)產(chǎn)后，雙方應(yīng)就此合同辦理抵押物登記，合同自登記之日起生效。在實(shí)際操作中，供電方應(yīng)調(diào)查清楚債務(wù)人對(duì)該抵押物享有所有權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)，并且尚須有處分權(quán)。
實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)得方法一般有以下三種：（1）拍賣抵押物。此乃實(shí)現(xiàn)抵押物權(quán)最佳方式。（2）在抵押合同中注明，當(dāng)債權(quán)已屆清償期而未受清償時(shí)，將抵押物折價(jià)。（3）其他方法。一般做法是將抵押物賣與其他人，抵押權(quán)人從所獲價(jià)款中優(yōu)先受償。
3.4質(zhì)押從合同的實(shí)際應(yīng)用設(shè)想
質(zhì)押擔(dān)保，是指供用電合同中的債務(wù)人或第三人，為擔(dān)保電費(fèi)債務(wù)的履行，向債權(quán)人轉(zhuǎn)移占有動(dòng)產(chǎn)或權(quán)利，當(dāng)債務(wù)人不依約履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人可從中優(yōu)先首場(chǎng)受償?shù)囊环N擔(dān)保形式。質(zhì)押的運(yùn)用上與抵押擔(dān)保有相似處，但區(qū)別在于：（1）抵押擔(dān)保無須交付財(cái)產(chǎn)給債權(quán)人，而質(zhì)押擔(dān)保則必須交付動(dòng)產(chǎn)或權(quán)利憑證，否則，質(zhì)押擔(dān)保不成立。（2）抵押擔(dān)保既可以是動(dòng)產(chǎn)，也可以是不動(dòng)產(chǎn)，一般不動(dòng)產(chǎn)為多。而質(zhì)押擔(dān)保只能是動(dòng)產(chǎn)或權(quán)利。（3）在抵押擔(dān)保中，債權(quán)人在行使抵押權(quán)時(shí)多以拍賣抵押物的方式進(jìn)行，而質(zhì)權(quán)的實(shí)現(xiàn)則可由債權(quán)人直接按市場(chǎng)價(jià)格變賣質(zhì)物。
當(dāng)供用電合同的雙方經(jīng)協(xié)商以質(zhì)押擔(dān)保電費(fèi)時(shí)，雙方應(yīng)就此訂立質(zhì)押從合同，并由出質(zhì)人交付動(dòng)產(chǎn)或權(quán)利憑證。權(quán)利出質(zhì)應(yīng)注意登記這一手續(xù)。
實(shí)現(xiàn)質(zhì)權(quán)得方法一般有以下三種：（1）拍賣質(zhì)物。（2）與出質(zhì)人協(xié)議，以質(zhì)物折價(jià)歸質(zhì)權(quán)人所有。（3）以其他方式處分質(zhì)物。一般以買賣方法或登報(bào)標(biāo)售方法。
4、結(jié)束語
通過以上的分析，我們?nèi)缫獙?shí)際運(yùn)用擔(dān)保方式保證電費(fèi)的回收。首先要對(duì)現(xiàn)行客戶建立一套科學(xué)的用電客戶誠(chéng)信體系，該體系可依附目前的正在運(yùn)行的營(yíng)銷系統(tǒng)，也可以充分利用上海市誠(chéng)信體系建設(shè)的成果（據(jù)悉目前該系統(tǒng)已采集了316萬市民的信用記錄和59萬戶企業(yè)的信用信息）。那些誠(chéng)信記錄不良的用電客戶必須與供電企業(yè)簽訂用電擔(dān)保從合同，并向政府建議將交納電費(fèi)狀況作為誠(chéng)信體系建設(shè)的參考數(shù)據(jù)，使個(gè)人與企業(yè)處于法規(guī)、道德和價(jià)值的三維制約當(dāng)中，形成“一處失信、處處制約；處處守信、事事方便”的局面。只有這樣才能確保電費(fèi)債權(quán)的合法實(shí)現(xiàn)，也為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的社會(huì)誠(chéng)信保障。
參考文獻(xiàn)：
《擔(dān)保法新論》 吉林人民出版社
《供用電、水、氣、熱力合同》 法律出版社
《電力營(yíng)銷法律法規(guī)知識(shí)》 中國(guó)電力出版社
