[ 熊曉峰 ]——(2005-12-7) / 已閱15386次
加強(qiáng)和改進(jìn)政法委對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo) 推進(jìn)依法執(zhí)政
南昌市司法局 熊曉峰
中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政黨地位決定了黨對(duì)各項(xiàng)工作包括政法工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。政法工作堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義國家不可動(dòng)搖的基本原則，也是社會(huì)主義政法工作的一大特色。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，這是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一個(gè)重要方面，是政法部門忠實(shí)履行職責(zé)、順利完成各項(xiàng)工作任務(wù)的根本保證。特別是在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定任務(wù)更加艱巨繁重的情況下，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)顯得尤為重要。
各級(jí)黨委政法委是黨領(lǐng)導(dǎo)和管理政法工作的職能部門，是黨委的參謀和助手，肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、管理、指導(dǎo)、服務(wù)政法工作的職能。在當(dāng)前政法工作任務(wù)越來越繁重，黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)面臨許多新情況、新問題的形勢下，必然要求進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，采取切實(shí)有效的措施，大力加強(qiáng)黨委政法委建設(shè)，充分發(fā)揮黨委政法委的職能作用，明確職責(zé)范圍，完善工作機(jī)制，落實(shí)保障手段，提高領(lǐng)導(dǎo)和管理能力。
一、依法執(zhí)政實(shí)現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變
從廣義上說，黨的領(lǐng)導(dǎo)包括黨的執(zhí)政，但黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的執(zhí)政畢竟有差別，長期以來，我們忽略了對(duì)執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)的區(qū)分，將執(zhí)政視同為領(lǐng)導(dǎo)，也將領(lǐng)導(dǎo)泛化為執(zhí)政。但如果我們只看到或強(qiáng)調(diào)這一方面，而忽略它們相區(qū)別的一面，就容易導(dǎo)致黨政不分、以黨代政。
領(lǐng)導(dǎo)特別是民主革命時(shí)期和建國初期的領(lǐng)導(dǎo)，具有直接性的特點(diǎn)，它通過黨的路線、方針、政策和群眾運(yùn)動(dòng)直接對(duì)群眾進(jìn)行政治動(dòng)員，直接向社會(huì)發(fā)號(hào)施令。而執(zhí)政則具有間接性。執(zhí)政主要是執(zhí)政黨通過執(zhí)掌政權(quán)來治理國家，是以國家政權(quán)為主體所從事的政務(wù)管理活動(dòng)，是一種國家行為。黨不能繞開國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)———人民代表大會(huì)來治理國家，黨也不能越過憲法、法律和司法機(jī)關(guān)行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和執(zhí)政權(quán)，而只能通過立法、守法、支持司法機(jī)關(guān)執(zhí)法來依法治國。這就要求黨具備通過國家機(jī)器執(zhí)政的能力。領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政的區(qū)別還在于：黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，而執(zhí)政是黨的領(lǐng)導(dǎo)在國家政權(quán)活動(dòng)中的具體體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)形式。因此，不能把政治領(lǐng)導(dǎo)的手段和方法簡單地搬到執(zhí)政活動(dòng)中來，不能把政治領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政行為混為一談。
黨的十六屆四中全會(huì)指出，要將加強(qiáng)“執(zhí)政能力”建設(shè)作為今后一段時(shí)間內(nèi)加強(qiáng)執(zhí)政黨自身建設(shè)的工作重點(diǎn)，將執(zhí)政能力建設(shè)上升到一個(gè)前所未有的高度來加以認(rèn)識(shí)。中共中央《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》對(duì)黨的執(zhí)政能力給出了一個(gè)科學(xué)而簡明的定義：“黨的執(zhí)政能力，就是黨提出和運(yùn)用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動(dòng)員和組織人民依法管理國家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，有效治黨治國治軍，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的本領(lǐng)�！� 。
執(zhí)政能力的核心是依法執(zhí)政的能力。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的性質(zhì)、任務(wù)和現(xiàn)代化建設(shè)跨世紀(jì)的發(fā)展需要我們黨實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式尤其是執(zhí)政方式的變革，實(shí)行依法執(zhí)政。依法執(zhí)政是法治國家對(duì)于政黨活動(dòng)的基本要求。作為法定的執(zhí)政黨，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)從法理上講雖不是國家機(jī)構(gòu)的組成部分，但是實(shí)際上黨的執(zhí)政活動(dòng)總是同國家機(jī)構(gòu)管理活動(dòng)緊密聯(lián)系在一起的。作為各級(jí)國家機(jī)構(gòu)的政治中心和領(lǐng)導(dǎo)核心，黨始終擁有決定國家前途和命運(yùn)的實(shí)質(zhì)性權(quán)力，從這個(gè)意義上講，黨的執(zhí)政方式科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化是保證社會(huì)主義事業(yè)成功的關(guān)鍵。
依法執(zhí)政是黨的十六大提出、十六屆四中全會(huì)又進(jìn)一步明確的“黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式”，是指黨依照法律進(jìn)入國家政權(quán)并在其中處于主導(dǎo)地位，且依照法律從事對(duì)全體社會(huì)成員發(fā)生約束性影響的國家政務(wù)活動(dòng)。提出“依法執(zhí)政”是黨的十五大提出依法治國基本方略以來，黨從治國方略的高度，從法治的層面上解決領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式問題的重大舉措。執(zhí)政黨對(duì)社會(huì)事務(wù)和國家事務(wù)的管理活動(dòng)主要是通過國家的法律制度來進(jìn)行的，因此，執(zhí)政黨能否科學(xué)有效地運(yùn)用法律制度來管理好國家，能否樹立法治在社會(huì)管理和國家管理中的權(quán)威，是考驗(yàn)執(zhí)政黨執(zhí)政能力的重要標(biāo)志�！�
執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定了憲法和法律，也要領(lǐng)導(dǎo)人民遵守憲法和法律。憲法和法律體現(xiàn)了執(zhí)政黨的主張、人民意愿和國家意志的統(tǒng)一。黨的正確主張與法意志在本質(zhì)上是統(tǒng)一的。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和修改憲法，把黨的主張上升為憲法，反映的就是人民的意志，因?yàn)辄h的路線和方針政策是廣大人民群眾愿望、要求、利益的體現(xiàn)。憲法是黨的正確主張和人民共同意志相統(tǒng)一的法律體現(xiàn)。黨員遵守憲法和法律，就是遵從人民的意愿，維護(hù)國家的利益，服從執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)。所有的黨組織、黨員尤其是黨員干部的言行，都不得同憲法、法律相抵觸。一切違憲、違法的執(zhí)政行為都可能給執(zhí)政黨、國家和人民的事業(yè)造成損害，都是同黨的先進(jìn)性以及“三個(gè)代表”的要求格格不入的，應(yīng)當(dāng)予以防止和避免。
黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，黨不是存在于國家之外而是存在于國家之內(nèi)，不是存在于憲法和法律之外而存在于憲法和法律之內(nèi)，黨不能置身于憲法和法律之外更不能超越于憲法和法律之上。執(zhí)政黨應(yīng)當(dāng)對(duì)國家政權(quán)機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)文化組織、群眾團(tuán)體和各方面的工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；有關(guān)立法工作、行政工作、司法工作、經(jīng)濟(jì)工作和其他重大事項(xiàng)的決策，都應(yīng)當(dāng)在執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。但是，執(zhí)政黨不是國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，不應(yīng)直接行使國家機(jī)關(guān)的職能。執(zhí)政黨的執(zhí)政職能是支持和保證它們依法行使職權(quán)、履行職責(zé)。各級(jí)黨組織應(yīng)按照黨章的要求，切實(shí)“保證國家的立法、司法、行政機(jī)關(guān)，經(jīng)濟(jì)、文化組織和人民團(tuán)體積極主動(dòng)地、獨(dú)立負(fù)責(zé)地、協(xié)調(diào)一致地工作�！�
二、依法執(zhí)政要求改進(jìn)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)方式
要實(shí)現(xiàn)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，首先必須保證黨的各項(xiàng)路線、方針、政策在政法各部門中不折不扣地貫徹落實(shí)。黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)不能簡單地理解為對(duì)政法部門或?qū)ζ涔ぷ鞯念I(lǐng)導(dǎo)，其根本要求是保證黨中央關(guān)于政法工作的重大方針政策和國家憲法法律在全社會(huì)得到全面貫徹落實(shí)。加強(qiáng)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷地改進(jìn)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)方式。要善于通過發(fā)揮黨的政治、思想、組織優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用憲法和法律來實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)來實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。
從世界各國的法治實(shí)踐來看，一國法治的成敗，關(guān)鍵在于是否能將法律制度有效地貫徹實(shí)施。也就是有無一套良好的法律實(shí)施機(jī)制，確保法律被良好施行。我國法律從實(shí)體和程序等各個(gè)方面都對(duì)政法機(jī)關(guān)的活動(dòng)做出了較為周密而合理的規(guī)定，這些規(guī)定都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。衡量政法機(jī)關(guān)在具體的執(zhí)法活動(dòng)中是否堅(jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是看它是否堅(jiān)持了某個(gè)組織、某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的意見，而是要看它是否堅(jiān)持了法律。政法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立辦案，保證憲法和法律得到忠實(shí)貫徹執(zhí)行就是堅(jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo)。
１９８０年１月，鄧小平同志在《目前的形勢和任務(wù)》的報(bào)告中說：“我們堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，問題是黨善于不善于領(lǐng)導(dǎo)。黨要善于領(lǐng)導(dǎo)，不能干預(yù)太多”，“干預(yù)太多，搞不好倒會(huì)削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)”�！包h要管黨內(nèi)紀(jì)律的問題，法律范圍的問題應(yīng)該由國家和政府管。黨干預(yù)太多，不利于在全體人民中樹立法制觀念。這是一個(gè)黨和政府的關(guān)系問題，是一個(gè)政治體制的問題�！�
黨應(yīng)當(dāng)通過完善國家司法機(jī)構(gòu)及其機(jī)制，發(fā)揮政法機(jī)關(guān)的最佳效能，保證法的全面實(shí)施來實(shí)現(xiàn)自己對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)。一個(gè)國家的司法機(jī)構(gòu)完備，它的政法工作就能有效地全面開展；司法機(jī)構(gòu)的機(jī)制完善，就能保證司法機(jī)構(gòu)和諧一致地良好運(yùn)行，并確保其固有的方向和方針。黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作的一個(gè)重要方面就是指導(dǎo)國家加強(qiáng)司法機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保法的充分實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)司法公正。早在1979年9月9日發(fā)出的《中共中央關(guān)于堅(jiān)決保證刑法、刑事訴訟法切實(shí)實(shí)施的指示》中，黨中央就明確指出：“今后，加強(qiáng)黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，最重要的一條，就是切實(shí)保證法律的實(shí)施，充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)的作用，切實(shí)保證人民檢察院獨(dú)立行使檢察權(quán)，人民法院獨(dú)立行使審判權(quán)，使之不受其他行政機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人的干涉�！�
司法是實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的一種方式，一切社會(huì)矛盾和糾紛在其他途徑和方式不能解決時(shí)，就要通過司法渠道得到公正處理。司法是法治國家使一個(gè)社會(huì)保持穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的最后的也是最有力的救濟(jì)手段。司法公正是司法的最本質(zhì)要求。司法就是要公正地解決一定社會(huì)矛盾及其相應(yīng)的法律沖突。它是國家這一公共權(quán)力因沖突著的各方無法自主地解決糾紛，而為其設(shè)定的由國家專門機(jī)關(guān)予以裁決的糾紛解決機(jī)制。沖突著的雙方都存在著利益的差異或分歧。如果依其任何一方單方面的意愿裁決，都可能導(dǎo)致裁決的不公正。如果裁決不公正，首先就不可能平息糾紛，甚至可能使矛盾更加激烈，司法的目的就不可能得以實(shí)現(xiàn)，也就違反了司法應(yīng)有的本質(zhì)。 如果司法喪失了公正，這個(gè)國家或者社會(huì)就不是一個(gè)法治國家或者法治社會(huì)。而實(shí)現(xiàn)司法的公正性，主要取決于司法機(jī)關(guān)能否依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。黨的十六大報(bào)告提出，社會(huì)主義司法制度必須保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義，這就應(yīng)當(dāng)按照公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法的要求,完善司法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度,進(jìn)一步健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制，從制度上保證審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)。
司法獨(dú)立絕對(duì)不是排斥黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政，而恰恰是以適應(yīng)司法專業(yè)特點(diǎn)的方式來維護(hù)和堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，實(shí)施黨的執(zhí)政行為。司法公正獨(dú)立完全是有利于維護(hù)和堅(jiān)持執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政的制度設(shè)計(jì)。這是因?yàn)�，我們的憲法和法律是�?zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，我們的政法機(jī)關(guān)是依據(jù)憲法和法律設(shè)置并在執(zhí)政黨的政治領(lǐng)導(dǎo)和人大民主監(jiān)督下進(jìn)行活動(dòng)的，因此，政法機(jī)關(guān)以獨(dú)立的方式保證司法公正實(shí)現(xiàn)的程度越高，其維護(hù)執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和人民利益的作用就越大。相反，如果各方面的“婆婆”都對(duì)政法機(jī)關(guān)的辦案活動(dòng)發(fā)指示、批條子，隨意干預(yù)，使政法機(jī)關(guān)和辦案人員不能獨(dú)立地、公正地依法做出裁判，則勢必?fù)p害執(zhí)政黨的威信、動(dòng)搖執(zhí)政黨的地位。即是說，我們國家法律是黨領(lǐng)導(dǎo)制定的，司法機(jī)關(guān)是黨領(lǐng)導(dǎo)建立的，任何人不尊重法律和司法機(jī)關(guān)的職權(quán)，這首先就是損害黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的威信。當(dāng)然我們也要防止那種借口政法機(jī)關(guān)要獨(dú)立辦案而游離于黨的領(lǐng)導(dǎo)之外，甚至企圖削弱、擺脫黨的領(lǐng)導(dǎo)的思想和行為，這是極端錯(cuò)誤的，也是十分危險(xiǎn)的。在堅(jiān)持黨對(duì)政法隊(duì)伍的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的問題上，政法戰(zhàn)線的每一位同志都必須頭腦清醒，立場堅(jiān)定，決不容許有任何不同的“政見”，必須在思想上、政治上與黨中央保持高度一致。政法工作必須堅(jiān)定不移地執(zhí)行黨的路線、方針、政策，必須不折不扣地執(zhí)行國家的憲法、法律和法規(guī)。
三、切實(shí)改進(jìn)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)
1、加強(qiáng)政法委對(duì)政法干部隊(duì)伍的管理。堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵在干部，政治路線確定之后，干部是決定性的因素。鄧小平同志指出：“黨要管黨，一管黨員，二管干部。對(duì)執(zhí)政黨來說，黨要管黨，最關(guān)鍵的是干部問題，因?yàn)樵S多黨員都在當(dāng)大大小小的干部。”（《目前的形勢和任務(wù)》）。堅(jiān)持黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須保證政法工作的主動(dòng)權(quán)永遠(yuǎn)掌握在忠于黨的人手里，要切實(shí)加大黨管干部的力度，認(rèn)真按照“嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督”的要求，堅(jiān)持黨的干部路線，嚴(yán)格按政策，按程序辦事，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在第一位，把始終堅(jiān)持黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，自覺同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，作為考察和選拔干部的首要條件，真正把那些對(duì)黨忠誠、有能力、作風(fēng)好的人選拔到各極領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，切實(shí)把好用人關(guān)。
近年來，黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“黨委政法委協(xié)助黨委和組織部門考察管理干部”，并要求政法委積極主動(dòng)地履行好協(xié)助黨委及其組織部門考察、管理政法部門領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)。但在基層，由于領(lǐng)導(dǎo)體制不規(guī)范，在實(shí)際運(yùn)作中遲遲得不到落實(shí)，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用，使政法委的職能和職權(quán)不統(tǒng)一，管事與管人相脫節(jié)，在政法各部門中不能很好地起領(lǐng)導(dǎo)、管理和指導(dǎo)作用。各級(jí)政法委要根據(jù)新的形勢和任務(wù)的要求，協(xié)助黨委及組織部門管理好政法部門的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的任免，按干部管理權(quán)限，由組織部門會(huì)同上級(jí)政法委和同級(jí)政法委共同協(xié)商推選出一定數(shù)額的候選人，政法委對(duì)候選人進(jìn)行詳細(xì)考察，在此基礎(chǔ)上形成考察材料，提出任免意見，按有關(guān)程序報(bào)批，使政法委更好地承擔(dān)起協(xié)管政法部門領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)政法隊(duì)伍建設(shè)的職責(zé)。同時(shí)要加強(qiáng)政法干部隊(duì)伍的建設(shè)，要從政法工作實(shí)際出發(fā)，把好進(jìn)人關(guān)，政法部門的工作人員要堅(jiān)持凡進(jìn)必考，政法部門的人員進(jìn)出必須經(jīng)過政法委，把那些懂法律、責(zé)任心強(qiáng)、執(zhí)法監(jiān)督水平高、適宜在政法工作的人調(diào)整到政法崗位上來，對(duì)不適應(yīng)做政法工作的人員進(jìn)行清理調(diào)整，保持政法隊(duì)伍的純潔性。此外要注重培養(yǎng)年輕干部建設(shè)好干部隊(duì)伍。有覺悟、有才華、有作為的年輕干部是我們事業(yè)的保證，我們所從事的事業(yè)離不開各類優(yōu)秀人才，要通過大力加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)和造就一大批德才兼?zhèn)涞母锩聵I(yè)接班人，以確保黨對(duì)政法隊(duì)伍絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)。
2、加強(qiáng)和改進(jìn)政法委調(diào)研工作。作為黨領(lǐng)導(dǎo)和管理政法工作的職能部門，政法委要主動(dòng)做好黨委的參謀助手，經(jīng)常向黨委匯報(bào)政法工作情況，特別是對(duì)一些重大問題要及時(shí)向黨委匯報(bào)，并提出合理意見，這就要求政法委要及時(shí)掌握政法工作的動(dòng)態(tài)，了解工作中存在的問題以及解決問題的思路和方法。新時(shí)期，政法機(jī)關(guān)面臨著艱巨的任務(wù)，在社會(huì)主義政法體制建設(shè)方面，還有許多方面需要完善。政法委處于承上啟下的地位，能否解決實(shí)際工作當(dāng)中存在的問題，能否貫徹落實(shí)好上級(jí)工作部署，離不開深入一線調(diào)查研究。要為上級(jí)當(dāng)好參謀和助手，使安排部署的工作更加符合客觀實(shí)際、有的放矢，必須深入調(diào)查研究，掌握第一手情況。調(diào)查研究歷來是我黨工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，是掌握第一手資料的有效途徑，沒有調(diào)查研究就沒有發(fā)言權(quán)。調(diào)查研究是提高認(rèn)識(shí)問題、分析問題、解決問題能力的重要手段。日常工作當(dāng)中許多部門做了大量的工作，付出了很多辛勞，但由于不能很好地提煉升華，工作事倍功半。這其中的關(guān)鍵是分析問題能力不強(qiáng)，沒有抓住工作的關(guān)鍵。只有分析問題，才能解決問題，抓住工作的主要矛盾。
調(diào)研對(duì)政法工作具有特殊的重要性，必須加大投入，強(qiáng)化調(diào)研工作。政法工作是一項(xiàng)高度專業(yè)化的公共權(quán)力運(yùn)作過程，政法干警是專業(yè)人士，不能按照一般“機(jī)關(guān)”的方式來運(yùn)作，也不能將政法干警視為一般的機(jī)關(guān)干部對(duì)待，要求他們?cè)诠ぷ髦嗤瓿梢欢ǖ恼{(diào)研任務(wù)。即便在法治發(fā)達(dá)國家，作為學(xué)識(shí)、水平、地位最高的法官來說，絕大部分也都只是勤勤懇懇、默默無聞的法務(wù)專才，真正如霍姆斯、卡多佐、波斯納等人有心又有力，著書立說的，只是極為少數(shù)的，而且，終其一生，著述也一定有限。況且整體而言，作為事后救濟(jì)，政法工作天然具有“保守性”，政法工作的“權(quán)威性”常常意味著以政法工作的“保守性”為前提，因?yàn)橹挥蟹�(wěn)定的體制和程序，才能賦予司法乃至法律本身以可預(yù)見性，從而使得公民能夠事前即可預(yù)測后果，善予措置。而調(diào)研工作的突出特點(diǎn)是前瞻性和創(chuàng)造性，需要我們發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新精神，要在堅(jiān)持黨的路線、方針、政策以及遵循憲法法律精神的前提下，突破思想障礙和思維定勢，努力破除一些條條框框的約束和制約，從那些陳舊的、不合時(shí)宜的思想和做法中解脫出來，與時(shí)俱進(jìn)，大膽創(chuàng)新，把握時(shí)代脈搏，順應(yīng)時(shí)代潮流，努力推出一些能夠解決問題的新思路和新方法。這就與政法工作者的實(shí)際工作特性不相容，政法工作的這一特殊性要求我們轉(zhuǎn)變觀念、更新思路，改變以往全民調(diào)研的分配任務(wù)性的作法，把政法部門的調(diào)研工作統(tǒng)一到政法委來，加強(qiáng)政法委調(diào)研部門。目前，市級(jí)政法委的研究室一般就是3-5人，他們承擔(dān)著機(jī)關(guān)大量的文字任務(wù)，獨(dú)立進(jìn)行研究的力量顯得比較薄弱。而縣、區(qū)由于編制所限，設(shè)研究室的很少，對(duì)機(jī)關(guān)來說，也只有一到兩個(gè)干部，最多不過3人，調(diào)研力量高度分散，不能適應(yīng)工作需要。為了強(qiáng)化調(diào)研，在干部配備上應(yīng)該有更大的投入，從力量的重新整合上探索出一條新路子來。如果能將政法部門的調(diào)研力量統(tǒng)一到政法委最好，由政法委負(fù)責(zé)政法系統(tǒng)的調(diào)研任務(wù)；如暫時(shí)無法做到這一步，可將政法部門的調(diào)研力量由政法委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一調(diào)度，調(diào)研任務(wù)由政法委統(tǒng)一布置，調(diào)研課題由政法委統(tǒng)一確定、統(tǒng)一調(diào)度政法各部門力量共同完成，這樣既加強(qiáng)縱向和橫向的聯(lián)系，加強(qiáng)交流與溝通，又把各級(jí)研究的力量聯(lián)合起來，能對(duì)一些具有重大影響的、帶有普遍性和典型性的問題合作開展研究，使得政法調(diào)研工作能脫離政法各部門的局限性，加強(qiáng)前瞻性、共通性，更好地反映政法工作中存在的問題，分析面臨的形勢，提出工作的方向和思路，更好地為黨委決策提供參考，做好黨委的參謀和助手。
3、進(jìn)一步完善執(zhí)法監(jiān)督工作。維護(hù)司法權(quán)威，是黨對(duì)政法工作領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)十分重要的方面。各級(jí)黨委、政府和黨委政法委員會(huì)都要從維護(hù)黨的權(quán)威、國家權(quán)威的高度出發(fā)，堅(jiān)決防止和糾正影響司法權(quán)威的各種問題。加強(qiáng)政法委的執(zhí)法監(jiān)督工作具有積極意義與作用。首先，黨委執(zhí)法監(jiān)督對(duì)執(zhí)法司法中造成的失誤具有補(bǔ)救作用。黨委開展執(zhí)法監(jiān)督對(duì)執(zhí)法司法過程中已經(jīng)造成的冤假錯(cuò)案,或顯失公平，或另有與法院已認(rèn)定事實(shí)有重大出入的案件，建議進(jìn)一步調(diào)查取證或再審,以此避免因權(quán)力濫用所帶來的社會(huì)負(fù)面影響。其次，黨委執(zhí)法監(jiān)督對(duì)司法腐敗具有超前防范的作用。黨委及其政法委按照黨管政法工作的要求，督促和引導(dǎo)政法機(jī)關(guān)特別是審判機(jī)關(guān)建立完善各種內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制和錯(cuò)案責(zé)任查究機(jī)制，從制度建設(shè)上設(shè)防，可以有效地解決司法體制上存在的許多漏洞，為預(yù)防和遏制司法腐敗發(fā)揮積極的作用。
政法委做好執(zhí)法監(jiān)督工作的重點(diǎn)在于完善執(zhí)政黨通過人大和法定程序?qū)λ痉C(jī)關(guān)的監(jiān)督制度。在當(dāng)代中國，由于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位，黨的監(jiān)督尤其重要，起著關(guān)鍵的作用。但進(jìn)行監(jiān)督不等于黨委批案、黨委包案、黨的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)可以批案，黨的組織必須摒棄那種以黨代法、以言代法，不按法律規(guī)定辦事，包攬司法事務(wù)的做法。對(duì)于政法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，關(guān)鍵是要保證它們依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)、偵查權(quán)，而不是要代替它們，或者要求它們依照政策、指示、命令、決定來履行職責(zé)。只要其依法行使職權(quán)，做到了程序與實(shí)體合法，就應(yīng)當(dāng)保證它們的法定獨(dú)立性；即使政法機(jī)關(guān)在行使職權(quán)過程中，對(duì)于其行為是否合法有異議，甚至已經(jīng)違法，也應(yīng)當(dāng)由法院、檢察院依法獨(dú)立解決，或者在人大依照法律的監(jiān)督下，由司法機(jī)關(guān)獨(dú)立地予以糾正。如果執(zhí)政黨、人大或者其他組織、機(jī)構(gòu)、當(dāng)事人等認(rèn)為司法機(jī)關(guān)的終局裁判不公，或者司法機(jī)關(guān)做出的司法解釋不當(dāng)，違反了憲法，還可以啟動(dòng)由執(zhí)政黨和人大控制的合憲性審查機(jī)制，來發(fā)揮“安全閥”的作用，解決糾紛，化解矛盾。執(zhí)政黨通過人大和法律對(duì)于司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，最好的制度安排是首先確保它們獨(dú)立行使職權(quán)，其次才是在它們?cè)綑?quán)或者失職的最必要的時(shí)候，開動(dòng)監(jiān)督機(jī)器。
