[ 蘭紹江 ]——(2005-12-13) / 已閱17070次
振興天津法學(xué)教育的幾點思考
（蘭紹江）
【內(nèi)容提要】：
目前，天津的法律服務(wù)人才嚴重短缺，法律服務(wù)功能跟不上社會發(fā)展需要，反映了法學(xué)教育的嚴重滯后。天津要在新崛起的“環(huán)渤海經(jīng)濟圈”中發(fā)揮重要作用，應(yīng)該將加強法學(xué)教育納入整體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，徹底改變天津法學(xué)教育的“亂、散、軟”局面。振興天津法學(xué)教育，應(yīng)當(dāng)在培養(yǎng)目標、辦學(xué)模式、管理方式上走自己的特色之路。
【關(guān)鍵詞】： 天津 法學(xué)教育 特色 整合
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一、令人憂慮的數(shù)據(jù)
最近，有幾組數(shù)據(jù)令人十分憂慮：
２００５年度國家級社會科學(xué)基金項目評審結(jié)果，我市３８個課題中標立項，獲國家基金資助２６７．５萬元，這是我市獲國家社科基金項目年度立項的歷史最好成績。本市立項課題涉及應(yīng)用經(jīng)濟、經(jīng)濟理論、統(tǒng)計學(xué)、社會學(xué)、中國歷史、世界歷史、語言學(xué)、中國文學(xué)、外國文學(xué)、哲學(xué)、馬列科社、黨史黨建、政治學(xué)、國際問題研究、圖書館情報與文獻學(xué)、新聞學(xué)、體育學(xué)等１７個學(xué)科，唯獨沒有法學(xué)學(xué)科。[1]
2005年4月，中國法學(xué)會科研立項在全國招標，天津市申報13項，竟沒有一項中標。
2004年底天津市注冊律師1600余名，為常住人口的1•6/萬；同期北京市注冊律師8800余名，為常住人口的6•4/萬，幾乎不在一個數(shù)量級上！[2]
在國家重點建設(shè)的學(xué)科中，法學(xué)共10大門類，分布在北京、吉林、湖北、重慶、福建等省市，天津空白。[3]
市委、市政府為了進一步加快天津的經(jīng)濟發(fā)展，提出了增強“國際貿(mào)易服務(wù)”、“現(xiàn)代物流服務(wù)”、“旅游休閑服務(wù)”和“區(qū)域金融服務(wù)”等四大功能；完善“信息與科技服務(wù)”、“商貿(mào)流通”、“中介服務(wù)”、“文化服務(wù)”、“社區(qū)服務(wù)”、“房地產(chǎn)業(yè)”等六大體系。[4]這無疑將進一步加速天津招商引資、對外開放和經(jīng)濟發(fā)展。然而卻沒有提及一個很重要的法律服務(wù)功能和法律服務(wù)體系建設(shè)。
這些數(shù)據(jù)說明，我們天津的法學(xué)研究嚴重滯后，法律服務(wù)人才嚴重短缺，法律服務(wù)功能還跟不上社會發(fā)展。這些又進一步表明，我市法學(xué)教育嚴重滯后，法學(xué)教育同天津市的地位和發(fā)展形勢極不相稱。
自上世紀90年代以來，經(jīng)過全市人民頑強拼搏，“三五八十”四大奮斗目標提前實現(xiàn)，增強了天津走向世界的競爭力和影響力，標志著天津發(fā)展進入一個新的里程。進入新世紀之初，中央決策，把“環(huán)渤海經(jīng)濟圈”的發(fā)展定位在國家發(fā)展的戰(zhàn)略高度，定位在經(jīng)濟全球化的國際平臺。“環(huán)渤海經(jīng)濟圈”被譽為中國經(jīng)濟發(fā)展的“第三極”，21世紀中國經(jīng)濟騰飛的新起點。天津作為“環(huán)渤海經(jīng)濟圈”的中心大城市、連接?xùn)|北亞和歐亞大陸橋的最近起點，應(yīng)當(dāng)在這一歷史階段起著極其重要的作用。張立昌同志曾經(jīng)講過：“面對新的形勢，天津能不能更快更好地發(fā)展，為國家做出更大的貢獻?這是必須回答的一個緊迫而又重大的問題�！� [5]
天津必須加快發(fā)展，而法學(xué)教育的發(fā)展應(yīng)當(dāng)身居其中。現(xiàn)代市場經(jīng)濟是在法制規(guī)范下有序競爭的運行和發(fā)展機制；公民的法制意識與社會的法制環(huán)境也是現(xiàn)代文明社會的一個重要標志。天津作為走向世界的“國際大都市”，不僅要靠經(jīng)濟的繁榮，而且也應(yīng)當(dāng)提升城市的綜合素質(zhì)，除了外向型的思維方式和現(xiàn)代發(fā)展理念之外，必須構(gòu)建社會的文明、法治、以及健全的服務(wù)功能和完善的產(chǎn)業(yè)鏈。法學(xué)教育的重要性就在于它對于社會文明、法治及各類服務(wù)、保障功能的緊密相關(guān)。天津要更迅速地發(fā)展，更多地融入國際社會，應(yīng)當(dāng)將加強法學(xué)教育納入整體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。
二、 津法學(xué)教育的需求與現(xiàn)狀
1、 律師是法律服務(wù)的專業(yè)隊伍，律師隊伍的狀況是法律服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)與標志。僅以此一項計算，若以北京市律師數(shù)量與常住人口比例6•4/萬為參照，天津律師缺口4800人；作為獲取律師資格的全國司法考試，其歷年合格率大約在10%，那么，要滿足4800名律師缺口，至少應(yīng)當(dāng)有48000人的法學(xué)本科以上畢業(yè)生作為后備基數(shù)！若算上全市政法系統(tǒng)每年自然增員和其他法律人才需求，這個基數(shù)將更大。
2、近兩年來，本市報考高等院校法學(xué)專業(yè)的人數(shù)一直居高不下。2003年文史類考生報考法學(xué)專業(yè)的，本科一批1755人（排位第一），本科二批1228人（排位第二），兩項之和2983人，僅低于 “國際經(jīng)濟與貿(mào)易”專業(yè)的3336人，其他專業(yè)都遠遠低于此人數(shù)。2004年本科一批報考法學(xué)專業(yè)的2569人（排位第一），本科二批1644人，兩項之和4213人，總報考人數(shù)超過“國際經(jīng)濟與貿(mào)易”專業(yè)（3781人），躍居第一。其他文史類報考人數(shù)均在三位數(shù)，遠低于此。[6]
僅從如上兩組數(shù)據(jù)可以看出，法學(xué)教育的社會需求相當(dāng)大。更不要說還有很大部分在職政法干部需要終身教育、不斷提高；也有相當(dāng)數(shù)量其他人群需要學(xué)習(xí)法律知識以充實自己或用于轉(zhuǎn)行業(yè)。
但是，天津法學(xué)教育的現(xiàn)狀卻同廣闊的社會需求極不相稱。由于建國以后的歷史原因，天津的法學(xué)教育起步很晚，大部分法學(xué)院系均是在上個世紀80年代中期以后建立的，有的更晚一些。在法學(xué)教育的發(fā)展過程中又缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，形成了當(dāng)前的“亂、散、軟”局面。
所謂“亂”，是自90年代后期以來，各個高校都看到法學(xué)教育的前景和利益，不顧條件紛紛盲目開辦法學(xué)或法律專業(yè)，一時間如“雨后春筍”、遍地開花。目前在我市開設(shè)有法學(xué)、法律專業(yè)的院�；蚪逃龣C構(gòu)，總共有幾十家；除了較早開辦的幾家之外，客觀上形成“諸侯割據(jù)”、互爭生源的局面。這些院校的強項和特色不在法學(xué)，不具備相應(yīng)的師資條件，許多課程需要以外聘教師為主，甚至因人設(shè)課，質(zhì)量難以保證。
所謂“散”，除了表現(xiàn)為辦學(xué)分散外，主要體現(xiàn)在人才、師資分散，難以形成優(yōu)勢與合力。目前，天津市法學(xué)教育（在職）師資估計在300多人，分散在幾十個院校（系），相對集中的僅是幾所資歷相對較深的法學(xué)院系，如：南開大學(xué)法學(xué)院、天津師范大學(xué)法學(xué)院、天津商學(xué)院法政學(xué)院、天津市政法管理干部學(xué)院等。其中具有師資質(zhì)量優(yōu)勢的首屬南開大學(xué)法學(xué)院（但其屬于“與地方共建”的中央部屬高等院校），它有正教授14人、副教授19人、中級以下職稱的10人，其中大多數(shù)具有博士、碩士學(xué)位；法學(xué)科研的優(yōu)秀成果也主要集中在南開大學(xué)法學(xué)院。若論師資數(shù)量優(yōu)勢則屬天津市政法管理干部學(xué)院，由于它是天津建立較早的獨立設(shè)置的專門法學(xué)院，20年來積蓄了一大批師資力量；它現(xiàn)有專職教師87人，其中正、副教授40人，幾乎可以自行開設(shè)法學(xué)的所有門類課程,除主要從事大學(xué)專科教育和干部繼續(xù)教育外，曾經(jīng)開辦過大學(xué)本科教育（后因政策調(diào)整取消）；經(jīng)過教師自身數(shù)年努力和學(xué)院支持鼓勵，已經(jīng)具有碩士、博士學(xué)位的10人，即將取得碩士學(xué)位的11人。此外，天津師范大學(xué)法學(xué)院現(xiàn)有法學(xué)師資28人；天津商學(xué)院法政學(xué)院法學(xué)部師資25人；天津財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院師資20人；天津大學(xué)“社會科學(xué)與外國語學(xué)院”法學(xué)系師資9人；其余院校（系）法學(xué)師資人數(shù)都更少。（如上數(shù)據(jù)均來源于各高校官方網(wǎng)站）全市法學(xué)師資總量不少，但終因分散而缺乏整體實力與活力。
所謂“軟”，表現(xiàn)在兩個方面：其一，由于人才分散，缺乏凝聚與合力，我市法學(xué)教育和法學(xué)研究在全國均排不上位，沒有形成與城市地位相應(yīng)的影響力。我們的這種弱勢不僅無法同北京、上海、重慶等對等直轄市相比，就是同山東、遼寧、河北、江蘇、浙江乃至一些西部省份比較，都自愧不足。其二，法學(xué)教育在本市各高校內(nèi)部并沒有受到重視。因為多數(shù)法學(xué)系院（系）資歷淺、師資少、條件差，社會知名度和社會效益不佳，在高校內(nèi)部無法同歷史悠久、實力雄厚的其他重點院系或重點學(xué)科并列，難以排上重要位置。由于這些客觀因素，法學(xué)教育在普通高校內(nèi)部發(fā)展緩慢，處于“疲軟”狀態(tài)。
如上述，“亂、散、軟”的局面嚴重制約了天津市法學(xué)教育與科研的發(fā)展。
三、法學(xué)教育的振興之路
天津的法學(xué)教育應(yīng)當(dāng)如何發(fā)展？我認為應(yīng)當(dāng)提倡實事求是和開拓創(chuàng)新兩個精神。實事求是就是依據(jù)天津以及環(huán)渤海地區(qū)社會發(fā)展的實際需求；開拓創(chuàng)新就是不僵死地仿效別人的模式，要走自己特色發(fā)展之路。
第一、依據(jù)天津法學(xué)教育現(xiàn)狀分析，我認為，振興天津的法學(xué)教育應(yīng)當(dāng)在對全市法學(xué)教育資源進行整合的基礎(chǔ)上，建設(shè)好一所獨立設(shè)置的法學(xué)院，才能以其專業(yè)特色、管理特色和人才的凝聚創(chuàng)建天津法學(xué)的輝煌。如果僅僅采取個別院校的拼合（譬如據(jù)說正在運作天津政法管理干部學(xué)院同天津財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院合并），并不是良好的方案，簡單的1+1并不等于2。如果兩個單位原本“風(fēng)馬牛不相及”，缺乏合并的思想基礎(chǔ)、地緣基礎(chǔ)和合作基礎(chǔ)，自上而下地命令式合并必然會產(chǎn)生許多新的矛盾、內(nèi)耗以及動蕩，以往的類似教訓(xùn)在全國不少。一個全市人才、漸進形成的獨立法學(xué)院會最大限度減少不必要的內(nèi)耗。
在中國近代史上，先進的法學(xué)教育曾經(jīng)是天津的榮耀。1906年創(chuàng)辦的天津“北洋法政學(xué)堂”曾以其嶄新的辦學(xué)思想、嚴謹?shù)霓k學(xué)形式、寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境以及先進的革命思想在全國產(chǎn)生過重要影響；北洋法政學(xué)堂作為中國共產(chǎn)黨早期創(chuàng)始人李大釗烈士的母校和近代革命思想的傳播基地，又被列為天津市愛國主義教育基地之一。[7]我們?yōu)槭裁床豢梢栽凇氨毖蠓ㄕ䦟W(xué)堂”建校100周年之際和天津即將騰飛的新起點上，重建“天津法政學(xué)院”（或冠以其他校名作為“北洋法政學(xué)堂”的延續(xù)），在愛國主義的旗幟下賦予其新的理念，重振天津法學(xué)教育雄風(fēng)。
第二，天津法學(xué)教育必須有自己的特色。作為國內(nèi)法學(xué)教育的后起之軍，天津缺少北京的優(yōu)勢。北京大學(xué)（法學(xué)院）、人民大學(xué)（法學(xué)院）、政法大學(xué)，它們具有：①地利優(yōu)勢：處在首都政治文化中心，資料豐富、信息快捷，又是國人向往的著名古都、文化勝地，我們無法與之相比。②天時優(yōu)勢：北京的法學(xué)高校已經(jīng)有百年抑或幾十年歷史；多次的歷史機遇形成了濃厚的積淀和優(yōu)越的人文環(huán)境，因而在國內(nèi)形成強大的影響。③人才優(yōu)勢：它們聚集了國內(nèi)最著名、最權(quán)威的學(xué)者教授。其所以著名，一是在某個領(lǐng)域研究中博大精深，著述頗多，有代表性和影響力，成為大家；二是參與高層次社會活動廣泛，社會知名度高，具有前沿水平。所述這些優(yōu)勢是天津短期內(nèi)不可能追及的。模仿別人，永遠落后；天津的法學(xué)教育要想爭得人先，絕不能踩著別人的腳印走。張立昌同志曾經(jīng)講過：“觀念轉(zhuǎn)變是創(chuàng)新的先導(dǎo)，思想解放是發(fā)展的前提。因循守舊必然導(dǎo)致落后，開拓創(chuàng)新才能闖出一片新的天地�！� [8]天津法學(xué)教育應(yīng)當(dāng)審時度勢，把握天津的優(yōu)勢、時代的需求，走出一條特色之路。我以為這個特色應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在培養(yǎng)目標和辦學(xué)模式上。天津的發(fā)展、環(huán)渤海經(jīng)濟圈的發(fā)展，需要大量的精通國內(nèi)和國際法律、能熟練地應(yīng)用外語交流、具有法律服務(wù)和司法實踐能力的社會主義的新型法律務(wù)實型應(yīng)用人才。培養(yǎng)堅信中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，忠誠于中國特色的社會主義事業(yè)，有自覺抵制西方自由化滲透能力，政治可靠、紀律嚴明、作風(fēng)正派、求真務(wù)實，集知識、敬業(yè)、自律于一身的外向型實用人才，應(yīng)當(dāng)是我們天津法學(xué)教育的特色目標。根據(jù)這個目標，教學(xué)和管理方式應(yīng)當(dāng)有自己的特色：其一，用職業(yè)教育的模式培養(yǎng)本科層次的人才，突出實踐教學(xué)，把理論知識融于實踐訓(xùn)練之中，把傳統(tǒng)的課堂教學(xué)同更多的研究探討、司法實踐相結(jié)合，把法學(xué)理論知識轉(zhuǎn)換成運用法律于經(jīng)濟服務(wù)之中的能力。其二，強化外語作為基本工具的地位，加大外語交流能力培養(yǎng)的權(quán)重，從入學(xué)把關(guān)條件、到在學(xué)期間的教育訓(xùn)練、直至畢業(yè)技能考核，均以適應(yīng)外向型法律工作需要為目標。其三，強化日常管理和政治思想教育，加強馬克思主義基本理論和中國特色社會主義理論與實踐的教育，強化愛國主義教育，增強抵制西方自由化滲透能力，造就具有堅定的社會主義信念、強烈的社會責(zé)任感和歷史使命感、具有集體與國家觀念、紀律觀念，能自覺、自律地為祖國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)獻身的新型、可靠的法律工作者。用“特色”的教育，培養(yǎng)“品牌”的人才，服務(wù)于天津、環(huán)渤海、乃至三北地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，這就是天津法學(xué)振興之路。
第三、為減少國家投資中的重復(fù)和浪費，緩沖整合中的社會動蕩，分三步實施法學(xué)教育資源整合，是最經(jīng)濟和最穩(wěn)妥的方案。第一步，進行政法系統(tǒng)內(nèi)部教育資源整合。現(xiàn)在，我市政法系統(tǒng)內(nèi)部的教育和培訓(xùn)基地較多，各自獨立，資源浪費較大，而且有許多具體問題（如招生規(guī)模、師資力量、辦學(xué)層次、硬件建設(shè)、發(fā)展前景等）難以解決。但是，如果進行整合，就具有明顯的地域、師資、實踐、辦學(xué)經(jīng)驗等硬件和軟件優(yōu)勢，初具獨立設(shè)置法學(xué)院的基本條件。整合后的初期，可以實行政法系統(tǒng)內(nèi)部各家聯(lián)合管理的“董事會”或“管委會”管理模式，兼顧各方利益與需求，集本、�？茖W(xué)歷教育、繼續(xù)教育和短期干部進修、律師進修于一身；院長可由“董事會”或“管委會”考核選舉產(chǎn)生，實行任期制。第二步，在第一步整合并運行正常、取得經(jīng)驗和社會效益的基礎(chǔ)上，實行不同管理渠道和模式的天津市法學(xué)教育資源的松散聯(lián)合，提升“天津法政學(xué)院”辦學(xué)層次，在吸收已有的高層次法學(xué)教育人才的同時，擴充高層次法學(xué)教育（法律碩士和博士）空間。第三步，在前兩步磨合正常、水到渠成之時，實現(xiàn)天津法學(xué)教育資源的完全整合，集中力量辦好一所天津特色的高等法學(xué)院，在法學(xué)教育和法學(xué)研究領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)長足的進步。
第四、實行“行業(yè)辦學(xué)”（即由政法系統(tǒng)為主辦學(xué)）的模式。教育系統(tǒng)辦教育，當(dāng)然具有優(yōu)勢；但是，有一些特殊的院校和專業(yè)，由行業(yè)、系統(tǒng)為主去辦，可以充分發(fā)揮其行業(yè)之長和兩個積極性，有利于理論同實踐、教育和需求之間的融合，利大于弊。譬如軍事、警察教育只能由本系統(tǒng)舉辦；政法專業(yè)也有其特殊性，由本系統(tǒng)主辦的優(yōu)越性在于：其一，可以發(fā)揮政法系統(tǒng)管理嚴格、紀律嚴明、作風(fēng)務(wù)實的優(yōu)秀傳統(tǒng)，強化學(xué)生日常管理，在政治、作風(fēng)、紀律等各個方面潛移默化地影響和造就先天的優(yōu)良品質(zhì)。其二，便于系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)調(diào)，更好地安排和指導(dǎo)實踐環(huán)節(jié)，并可根據(jù)實踐變化的需求調(diào)整教學(xué)內(nèi)容，使教學(xué)和實踐緊密結(jié)合。其三，有利于接受用人部門的直接考核與監(jiān)督，培養(yǎng)需求對路的人才。其四，有利于實現(xiàn)教學(xué)與科研兩個基地建設(shè)的相互促進，有利于實現(xiàn)職前教育和職后教育的有機結(jié)合。
歷史給予了天津一次新的發(fā)展機遇，天津的法學(xué)教育和法學(xué)研究應(yīng)當(dāng)抓住這個機遇。法學(xué)是社會進步的產(chǎn)物，法律服務(wù)、法學(xué)研究、法學(xué)教育的落后不僅與我們國際大都市的地位不相稱，而且嚴重影響著天津的文明形象。市政協(xié)主席、市委政法委書記宋平順同志在2005年1月全市政法工作會議上提出了“整合教育培訓(xùn)資源”和“繁榮法學(xué)教育和法學(xué)理論研究”的目標；市委副書記邢元敏同志在2005年7月深入調(diào)研時也要求 “緊緊抓住天津加快發(fā)展的重大歷史性機遇，進一步加快教育布局調(diào)整的步伐，加強資源整合，推動全市教育事業(yè)發(fā)展再上新水平，為天津進一步加快發(fā)展做出更大的貢獻�！蔽覀兤谂沃�，伴隨天津經(jīng)濟的騰飛，法學(xué)教育和法學(xué)研究能盡快改變“亂、散、軟”的局面，靠“天津特色”躍到全國的前列。
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參考文獻
[1]天津日報-2005.6.1-第2版-要聞
[2]根據(jù)北京、天津2004律師注冊公告
[3]天津日報2005.6.8-第12版-特別報道
[4]《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的決定》津黨發(fā)2005-4號文件
[5]張立昌：《黨的建設(shè)的主題》人民出版社 2002年2月版258-259頁
[6]天津日報-2005.6.8第12版 特別報道
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