[ 楊濤 ]——(2006-1-3) / 已閱8008次
永州交警“異事”凸顯官選評(píng)比尷尬
楊 濤
以產(chǎn)“異蛇”出名的湖南省永州市，最近出了一件讓當(dāng)?shù)馗刹咳罕姶鬄椴唤獾摹爱愂隆保涸谑兄薄皾M意不滿意單位”評(píng)議活動(dòng)中，因得分倒數(shù)第一而領(lǐng)受唯一一塊“黃牌”的交警支隊(duì)，10天后又被列為永州市“全省文明單位”之首.(《人民日?qǐng)?bào)》5月25日)
那么，出現(xiàn)這樣的“異事”是什么原因呢？這兩項(xiàng)評(píng)比為何涇渭分明呢？永州市有關(guān)部門有個(gè)解釋，認(rèn)為：兩項(xiàng)評(píng)選的對(duì)象有所不同，文明單位評(píng)選對(duì)象是交警支隊(duì)機(jī)關(guān)，而“滿意不滿意單位”測(cè)評(píng)對(duì)象是全市交警；兩項(xiàng)評(píng)選的標(biāo)準(zhǔn)也有所不同，文明單位評(píng)選內(nèi)容涉及6大項(xiàng)，而“滿意不滿意單位”評(píng)議內(nèi)容僅有4項(xiàng)。
然而，這樣的解釋根本就不能令人信服。不管是評(píng)選對(duì)象的差別還是評(píng)選的標(biāo)準(zhǔn)的不同，都是對(duì)同一機(jī)關(guān)工作的一種評(píng)價(jià)，如果真實(shí)反映其工作狀況，根本就不可能出現(xiàn)如何大的差異。其根本問(wèn)題恐怕還得從兩種評(píng)比程序上的不同說(shuō)起吧！市直“滿意不滿意單位”評(píng)議活動(dòng)是以抽樣調(diào)查方式進(jìn)行的，由黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人大、政協(xié)、企業(yè)、基層組織、社會(huì)各界的干部群眾代表共1.1萬(wàn)人評(píng)議。而省級(jí)文明單位評(píng)選的基本程序?yàn)榛鶎油扑]，市文明辦考核，省文明辦抽查。也就是說(shuō)，前者實(shí)際上是由群眾來(lái)參加評(píng)比，反映了民意，而后者則是政府部門直接進(jìn)行操作，反映了官意。
這深刻地反映了官意對(duì)民意的漠視，對(duì)一個(gè)民意認(rèn)為最不滿意的單位，而官員們竟然認(rèn)為是文明單位，官選評(píng)比程序?qū)е滦畔⑹д婵上攵�。那么，我們要追�?wèn)的是，為什么官選程序容易導(dǎo)致信息失真呢？
首先，追求政績(jī)心態(tài)的上下級(jí)官員齊心協(xié)力使然。官員要上升，就要政績(jī)，反映政績(jī)的指標(biāo)很多，但無(wú)疑由上級(jí)頒發(fā)的榮譽(yù)是重要的指標(biāo)。因而，這種心態(tài)調(diào)動(dòng)各級(jí)官員使盡一切手段去爭(zhēng)取榮譽(yù)，特別是高級(jí)別的榮譽(yù)，上下級(jí)官員一起掩飾，力求過(guò)關(guān)。這從永州這一事件看得最清楚，永州市為什么要搞“滿意不滿意單位”評(píng)議活動(dòng)，讓群眾直接評(píng)議呢？那是決策層為了獲得準(zhǔn)確的信息，使該市工作真正搞好。但是令人匪夷所思的是，市里的“滿意不滿意單位”評(píng)議活動(dòng)在今年1月20日結(jié)束，結(jié)果已經(jīng)出來(lái)了后，省文明辦才于今年2月1日開始對(duì)省級(jí)文明單位公示15天，這時(shí)當(dāng)初同意上報(bào)交警為省級(jí)文明單位的永州市委、市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)卻沒有到省里去反映市里的評(píng)比情況，撤換當(dāng)初上報(bào)的單位。這里合理的解釋便是，永州交警獲得省級(jí)文明單位不僅是交警的光榮，也是永州市的光榮，市里當(dāng)然大力給予支持了。
其次，官選程序透明度不高，容易形成暗箱操作，并且官員們賄賂的成本小，方便操作。民選程序中，也有一些政府機(jī)關(guān)和官員利用種種方法企圖收買民意，如一些地方政府機(jī)關(guān)在行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)中刊登形象廣告，想通過(guò)媒體的宣傳改變自身形象，但畢竟民眾數(shù)量大，觀點(diǎn)立場(chǎng)各不相同，官員要收買不僅成本高也不易得逞。而官選程序不同，有決定權(quán)的就上級(jí)少數(shù)官員，想收買的下級(jí)官員運(yùn)作起來(lái)成本小，容易操作。
明白了這些，我們就很容易知道，為什么會(huì)出現(xiàn)分倒數(shù)第一而領(lǐng)受唯一一塊“黃牌”的交警支隊(duì)又被列為永州市“全省文明單位”之首了。關(guān)鍵在于我們的官選評(píng)比程序出了問(wèn)題，當(dāng)然，我們不能指望所有的評(píng)比特別是高層次的評(píng)比，都采用民選形式，但是，至少我們可以讓官選程序以民選程序?yàn)榛A(chǔ)，與民選結(jié)果不符的單位和個(gè)人都不能列為官選的侯選對(duì)象。并且，我們要盡可能讓官選程序透明起來(lái)。
江西省贛州市人民檢察院 楊濤 華東政法學(xué)院法律碩士 郵編：３４１０００
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