[ 楊濤 ]——(2006-1-3) / 已閱7545次
人大人代表，請(qǐng)積極行使自己的權(quán)力
楊濤
人大代表“約見(jiàn)”政府官員，也許許多人是聞所未聞。然而，我國(guó)《代表法》卻明確規(guī)定：縣級(jí)以上的各級(jí)人民代表大會(huì)代表根據(jù)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的統(tǒng)一安排，對(duì)本級(jí)或者下級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位的工作進(jìn)行視察。代表按前款規(guī)定進(jìn)行視察，可以提出約見(jiàn)本級(jí)或者下級(jí)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。被約見(jiàn)的有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者由他委托的負(fù)責(zé)人員應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取代表的建議、批評(píng)和意見(jiàn)�？磥�(lái)，這“約見(jiàn)”是人大代表的法定權(quán)力，只是現(xiàn)實(shí)中極少運(yùn)用而已。
不過(guò)，自2002年起，福建省永春縣人大代表已經(jīng)連續(xù)三年進(jìn)行“約見(jiàn)”政府官員活動(dòng)，由人大代表當(dāng)面約見(jiàn)政府高官，要求限期解決問(wèn)題。（《新京報(bào)》5月23日）人大代表積極行使自身的權(quán)力，在永春縣的實(shí)踐起到了較好的作用，約見(jiàn)活動(dòng)連續(xù)開(kāi)展三年來(lái)，代表們圍繞水利設(shè)施修復(fù)、礦山環(huán)境保護(hù)、偏遠(yuǎn)山區(qū)郵件投遞、道路硬化等內(nèi)容向縣政府工作部門(mén)提出意見(jiàn)、建議23項(xiàng)，有8項(xiàng)得到當(dāng)場(chǎng)解決，到目前為止有16項(xiàng)得到了解決，其他問(wèn)題、建議也都得到明確的答復(fù)。
但是，從全國(guó)的現(xiàn)狀來(lái)看，行使“約見(jiàn)”權(quán)力的代表卻極少，法律所賦予代表的權(quán)力被虛置，處于“休眠”狀態(tài)。其實(shí)，除“約見(jiàn)”權(quán)力外，《代表法》及其他相關(guān)法律所賦予代表的許多權(quán)力往往被“虛置”，法律規(guī)定，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表有權(quán)依照法律規(guī)定的程序提出對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員，人民政府組成人員，人民法院院長(zhǎng)，人民檢察院檢察長(zhǎng)的罷免案；縣級(jí)以上的各級(jí)人民代表大會(huì)代表有權(quán)依法提議組織關(guān)于特定問(wèn)題的調(diào)查委員會(huì)等等。這些權(quán)力在實(shí)踐也極少適用。
代表不積極行使法律所賦予的權(quán)力，這主要跟代表的意識(shí)有很大關(guān)系，代表往往認(rèn)為自己的工作就是要支持政府機(jī)關(guān)工作，代表的工作就是舉舉手，要是給政府機(jī)關(guān)提出批評(píng)，就是給政府“挑刺”，是不支持工作的表現(xiàn)。因此，也就沒(méi)有意識(shí)去行使自身權(quán)力，長(zhǎng)此以往，人大代表就被人視為“橡皮圖章”，可有可無(wú)。
當(dāng)然，人大代表不積極行使法律所賦予的權(quán)力，一定程度上跟法律的不健全有關(guān)系，比如對(duì)于代表“約見(jiàn)”的權(quán)力，法律也只是有個(gè)籠統(tǒng)的規(guī)定，具體該如何操作，要代表在實(shí)踐中摸索。此外，一些政府、司法機(jī)關(guān)不愿接受監(jiān)督，對(duì)代表積極行使權(quán)力設(shè)置障礙，使代表的權(quán)力不能充分行使。
但是，代表們必須清醒地意識(shí)到，權(quán)力只有積極和充分地行使，才能發(fā)揮其應(yīng)有的效果，只有限于和善于行使權(quán)力，才能讓政府、司法機(jī)關(guān)產(chǎn)生要受人大監(jiān)督的意識(shí)，才會(huì)更有力地配合代表正當(dāng)行使權(quán)力。代表的權(quán)力越是不行使，代表的地位和威信就越低。
更為重要的是，法律賦予代表的權(quán)力，這不僅是代表的權(quán)利，也是一種義務(wù)。因?yàn)�，人大代表是由人民選舉產(chǎn)生，其是在代表人民行使權(quán)力，因此，其有認(rèn)真監(jiān)督政府和司法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的職責(zé)，代表不認(rèn)真履行法定權(quán)力，就是放棄自己的職責(zé)，失去其的代表性。
所以，我們希望代表們好好看看有關(guān)法律，看看還有那些法定的權(quán)力沒(méi)有行使，那些法定的職責(zé)沒(méi)有履行，而后理直氣壯地履行法律賦予的權(quán)力，在實(shí)踐中如永春縣人大代表一樣，摸著石頭過(guò)河，逐步開(kāi)拓監(jiān)督“一府兩院”的新局面。
江西省贛州市人民檢察院 楊濤 華東政法學(xué)院法律碩士 郵編：３４１０００
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