[ 谷遼海 ]——(2006-1-6) / 已閱9008次
政府采購司法審查的尷尬
作者：谷遼海
來源：中國經(jīng)濟時報
http://finance.sina.com.cn
發(fā)表時間：2006年01月06日 09:19
政府采購司法審查，是指政府采購當(dāng)事人不服財政機關(guān)的具體行政行為提起訴訟，受訴法院對具體行政行為的事實認定和法律依據(jù)以及所適用的行政程序進行合法性審查，并作出相應(yīng)裁決的活動。
我國《政府采購法》賦予財政部門對政府采購活動享有巨大的行政權(quán)力，如果行政機關(guān)不按照法律規(guī)定行使權(quán)力，必然會對政府采購當(dāng)事人以及社會產(chǎn)生巨大的侵害，故財政部門的權(quán)力必須受到相應(yīng)的監(jiān)督和制約。司法審查是法院監(jiān)督、糾正財政機關(guān)違法行為，對行政相對人進行權(quán)利救濟的最后一道屏障。司法審查是ＷＴＯ法律框架中的重要內(nèi)容，我國也建立了政府采購的司法審查制度。依照《政府采購法》第五十八條規(guī)定，投訴人對政府采購監(jiān)督管理部門的投訴處理決定不服或者政府采購監(jiān)督管理部門逾期未作處理的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。我國《政府采購法》正式實施至今已經(jīng)三年多時間，隨著全國政府采購規(guī)模的逐年提高，政府采購爭議普遍增多。然而，我國政府采購當(dāng)事人尋求司法救濟的并不多見。這里的原因有許多方面，其中之一是司法審查制度本身存在某些缺陷。
法院審查財政部門具體行政行為常常遭遇尷尬。在我國目前法院的經(jīng)費管理體制中，法院與財政部門是相互依附的“鍋與碗”關(guān)系。法院吃拿地方財政這碗飯，法院的財政預(yù)算、訴訟費的收支管理完全受到財政部門的制約，法院的所有經(jīng)費由財政部門作出預(yù)算，由財政部門審核、撥付、管理，財政機關(guān)決定法院的經(jīng)費使用權(quán)和分配權(quán)，在法院的財政體制完全受到財政機關(guān)控制和監(jiān)督的情況下，法院如何獨立、客觀、公正地審查財政部門具體行政行為的合法性呢？
政府采購活動在同級監(jiān)督制度中也常遭遇尷尬。根據(jù)我國《政府采購法》十三條規(guī)定，各級人民政府財政部門是負責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)。各級財政機關(guān)對投訴人舉報政府采購活動的違法行為，必須在法定時間內(nèi)依法作出投訴處理決定或者行政處罰決定。依照《政府采購法》第五十五條、第五十六條規(guī)定，質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人、采購代理機構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購人、采購代理機構(gòu)未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項有關(guān)的當(dāng)事人。
由于我國政府采購立法時僅僅考慮到同級監(jiān)督，而未曾建立同級監(jiān)督中的回避制度，沒有建立起獨立有效的行政審查或司法審查制度，導(dǎo)致實踐中一系列尷尬問題無法解決。例如，2005年8月10日，采購人廣東省某市人民法院的辦公自動化設(shè)備在政府采購網(wǎng)上進行公開招標，同年8月26日在政府采購網(wǎng)上公布了預(yù)中標供應(yīng)商的采購信息�？吹焦镜牟少徑Y(jié)果后，落標供應(yīng)商認為，本次辦公自動化設(shè)備的招標程序中，采購人該市人民法院違反了我國二十天“等標期”的強制性法律規(guī)定。質(zhì)疑供應(yīng)商在向采購人質(zhì)疑無效的情況下，向同級政府采購活動的監(jiān)督管理部門即某市財政局提出投訴。市財政局審查后認為，本市人民法院作為采購人在本次公開招標采購活動中存在著嚴重違法行為，侵害了眾多投標供應(yīng)商的合法權(quán)益。為此，市財政局擬對被投訴人也就是本市人民法院作出行政處罰，但在這個時候，市財政局面臨著兩難的選擇境地：如果依法對本市人民法院作出行政處罰，被處罰的采購人倘若不服具體行政行為而提起行政訴訟，受理的法院也就是采購人，被告則是市財政局。在這樣的司法審查過程中，原告既是被處罰的采購人，也是受理的法院。在此情形下，市財政局擔(dān)當(dāng)被告的訴訟結(jié)果可想而知。如果市財政局不對本市人民法院依法作出行政處罰或者逾期進行處理，那么眾多的投訴供應(yīng)商必然會將市財政局作為被告，向市財政局所在地的人民法院也就是采購人提起行政不作為的訴訟。最后，某市財政局選擇了后者，對眾多的投訴供應(yīng)商不予理睬。在這種情況下，按照我國《政府采購法》的規(guī)定，對市財政局不作為的行政行為享有司法審查權(quán)的也就是本市人民法院，即享有管轄權(quán)的法院與被投訴人是同一的。由此而來，受到傷害的供應(yīng)商尋求司法救濟的權(quán)利在我國現(xiàn)行的法律制度下是很難得以保障的。
綜上所述，我國政府采購司法審查還缺乏獨立有效的制度，財政部門與管轄法院存在著直接的利害關(guān)系，同級監(jiān)督的法律制度存在著利益沖突，目前的司法審查制度難以保證承辦法院對財政部門具體行政行為的合法性進行客觀、公正、高效審查，對供應(yīng)商的合法權(quán)益還無法進行有效保護。故立法機關(guān)應(yīng)完善我國《政府采購法》的相關(guān)規(guī)定，建立起政府采購司法審查中的回避制度。（34）
注：本文為群眾出版社2005年12月出版的《法治下的政府采購》一書中的系列連載文章，作者谷遼海為北京市遼海律師事務(wù)所主任、高級律師）
