[ 李志剛 ]——(2006-1-25) / 已閱18009次
加強(qiáng)安置幫教“四化”建設(shè)的思路和對(duì)策
李志剛 姚達(dá)武
對(duì)刑釋解教人員開(kāi)展安置幫教工作，使他們走上新生之路，是黨和國(guó)家的一項(xiàng)重要決策，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。開(kāi)展安置幫教工作，預(yù)防和減少犯罪，是建設(shè)和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是全面維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、改善社會(huì)治安環(huán)境、實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的重要舉措，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的迫切需要，對(duì)提高監(jiān)獄、勞教所、看守所、司法所的改造質(zhì)量具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。安置幫教工作的開(kāi)展，應(yīng)堅(jiān)持“黨政齊抓，社會(huì)參與，嚴(yán)管重教，妥善安置，重樹(shù)新人”的原則，貫穿以人為本的和諧社會(huì)理念，力求在領(lǐng)導(dǎo)體制、管理方式和思想觀念上實(shí)現(xiàn)新突破；要注意因人制宜與分類(lèi)實(shí)施相結(jié)合、社會(huì)安置幫教與家庭安置幫教相結(jié)合、一般幫教與重點(diǎn)幫教相結(jié)合、安置幫教與監(jiān)所教育相結(jié)合，遵循“組織工作網(wǎng)絡(luò)化，檔案管理規(guī)范化，就業(yè)安置市場(chǎng)化，幫教服務(wù)社會(huì)化”的安置幫教工作總體思路，逐步建立安置幫教工作網(wǎng)絡(luò)。本文結(jié)合深圳的具體實(shí)際，積極探索一條適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的安置幫教工作新路子。
一、政府要轉(zhuǎn)變觀念，提高重視程度，全面加強(qiáng)對(duì)安置幫教“四化”建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)
為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安，一方面要堅(jiān)持依法嚴(yán)厲打擊各種危害社會(huì)的刑事犯罪活動(dòng)；另一方面要在對(duì)違法犯罪分子進(jìn)行改造或勞動(dòng)教養(yǎng)的基礎(chǔ)上，動(dòng)員社會(huì)力量對(duì)他們做好安置幫教工作，堅(jiān)持教育、感化、挽救的方針。安置幫教工作的最終目的，在于“懲前毖后，治病救人”，預(yù)防和減少犯罪，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)提高”的普法依法治理目標(biāo)，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的大好局面。
抓好安置幫教工作的關(guān)鍵在政府。市委、市政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變行政工作理念和思路，提高對(duì)安置幫教工作的重視程度，全面加強(qiáng)對(duì)安置幫教“四化”建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)的政策、體制和制度，完善軟硬件配套設(shè)施，逐步建立起市委和市政府主抓、司法部門(mén)主管、社區(qū)基層組織主辦、社會(huì)廣泛參與的多層次、多渠道的安置幫教“四化”建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，各部門(mén)分工配合和協(xié)作，形成齊抓共管的良好局面。在全市的社會(huì)化“關(guān)愛(ài)行動(dòng)”中，要加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)愛(ài)，加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員的關(guān)愛(ài)，開(kāi)展“一企業(yè)助一人，千萬(wàn)人同幫教”活動(dòng)，使他們感受到黨和政府的溫暖，鞏固回歸社會(huì)的信心，揚(yáng)起生活的風(fēng)帆。廣大黨團(tuán)員同志和公務(wù)員要以保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，發(fā)揮先鋒模范帶頭作用，開(kāi)展黨團(tuán)員手拉手幫教活動(dòng)，積極主動(dòng)參與和推動(dòng)安置幫教工作深入開(kāi)展。各級(jí)安置幫教職能工作部門(mén)和組織也要堅(jiān)持以黨的方針、政策為指導(dǎo)，不斷提高認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新工作理念和方法，積極爭(zhēng)取黨委、政府和社會(huì)各方面的支持，如邀請(qǐng)人民法院的法官擔(dān)任司法指導(dǎo)員，邀請(qǐng)公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、勞教所、看守所、用人單位的同志以及社區(qū)居民共同參與，共建警民聯(lián)動(dòng)機(jī)制，注重社會(huì)實(shí)效。
二、人大機(jī)關(guān)、政府要加強(qiáng)地方立法工作，使安置幫教“四化”建設(shè)有法可依，走上規(guī)范化、法制化軌道
我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法治國(guó)的方針，以實(shí)現(xiàn)“和諧深圳”戰(zhàn)略為核心，以提高全社會(huì)平安意識(shí)和法制素質(zhì)、促進(jìn)社會(huì)治安綜合治理為目標(biāo)和出發(fā)點(diǎn)，以安置幫教“四化”建設(shè)為重心，依法開(kāi)展刑釋解教人員安置幫教工作。
目前，在全國(guó)人大沒(méi)有制定專(zhuān)門(mén)的《安置幫教法》、國(guó)務(wù)院沒(méi)有制定相關(guān)行政法規(guī)的情況下，深圳市人大和市政府應(yīng)當(dāng)在全國(guó)發(fā)揮排頭兵作用，以憲法為指導(dǎo)，依法制定地方性法規(guī)、特區(qū)法規(guī)或地方政府規(guī)章，規(guī)范刑釋解教人員安置幫教工作程序，加強(qiáng)銜接管控，明確刑釋解教人員的權(quán)利和義務(wù)，防止侵害刑釋解教人員合法權(quán)益的現(xiàn)象產(chǎn)生。我們建議，地方立法應(yīng)當(dāng)包含安置幫教的立法思想、性質(zhì)，幫教對(duì)象和范圍，銜接的登記辦理程序，刑釋解教人員的權(quán)利和義務(wù)，各級(jí)政法機(jī)關(guān)、勞動(dòng)社會(huì)保障部門(mén)、民政部門(mén)、工商部門(mén)、教育機(jī)關(guān)、安置幫教組織的職能分工和工作程序，具體安置措施和辦法，用人單位的義務(wù)以及申訴機(jī)制等內(nèi)容。
各級(jí)政法機(jī)關(guān)和安置幫教組織也應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地推進(jìn)刑釋解教人員安置幫教的地方立法工作，配合市人大和市政府，爭(zhēng)取在法規(guī)和規(guī)章中明確工作范圍和程序，保護(hù)刑釋解教人員的合法權(quán)益，促進(jìn)安置幫教的立章建制工作，使各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面的工作有章可循，積極探索安置幫教“四化”建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。
三、政法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)組織創(chuàng)新，完善安置幫教工作組織體系和專(zhuān)業(yè)骨干隊(duì)伍建設(shè)，為安置幫教“四化”建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障
加強(qiáng)安置幫教工作，組織和隊(duì)伍建設(shè)是基礎(chǔ)。各級(jí)政法機(jī)關(guān)要積極探索和創(chuàng)新安置幫教工作組織體系的建設(shè)。我們建議，在全市建立市、區(qū)、街道、社區(qū)、企業(yè)五級(jí)安置幫教組織網(wǎng)絡(luò)：一是建立安置幫教受案中心，集中受理涉外和跨地區(qū)幫教案件的銜接工作；二是建立全市性的刑釋解教人員安置幫教工作協(xié)會(huì)，掛靠在市司法局，由政法機(jī)關(guān)、民政部門(mén)、勞動(dòng)社會(huì)保障部門(mén)、工商部門(mén)、教育機(jī)關(guān)、相關(guān)協(xié)作企業(yè)、基層安置幫教工作人員、法學(xué)界人士共同參與，研究和探討新時(shí)期安置幫教“四化”建設(shè)的新理念、新理論、新思路、新制度、新方法，定期召開(kāi)會(huì)員大會(huì)，出版安置幫教內(nèi)部刊物，總結(jié)交流工作經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮行業(yè)管理模式的科學(xué)性和專(zhuān)業(yè)化作用，促進(jìn)我市安置幫教工作上新臺(tái)階；三是在各區(qū)區(qū)委、區(qū)政府設(shè)立安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管或分管政法工作的領(lǐng)導(dǎo)掛帥，辦公室設(shè)在區(qū)司法局；四是在街道辦事處設(shè)立普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，司法所具體負(fù)責(zé)社區(qū)安置幫教的日常領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作；五是在各社區(qū)建立社區(qū)矯正和安置幫教委員會(huì)，與人民調(diào)解委員會(huì)配套，開(kāi)通法律服務(wù)專(zhuān)線，具體承擔(dān)社區(qū)安置幫教的日常工作；六是在生活小區(qū)建立安置幫教工作站，在區(qū)個(gè)體協(xié)會(huì)和相關(guān)協(xié)作企業(yè)建立幫教小組，按照“屬地管轄”原則，由社區(qū)矯正和安置幫教委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，分別負(fù)責(zé)本轄區(qū)、本單位的安置幫教工作；七是民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體協(xié)會(huì)要加強(qiáng)和完善黨建工作，外資企業(yè)要加強(qiáng)工會(huì)建設(shè)，由黨組織和工會(huì)具體領(lǐng)導(dǎo)幫教小組工作，防止企業(yè)內(nèi)部和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者中出現(xiàn)新的犯罪團(tuán)伙，防止企業(yè)個(gè)別管理者利用他們從事走私等犯罪活動(dòng)。
我們要加強(qiáng)和完善安置幫教工作的隊(duì)伍建設(shè)：一要加強(qiáng)司法所建設(shè)，爭(zhēng)取增加用人編制，由專(zhuān)人專(zhuān)管安置幫教工作，提高工作效率；二要建立安置幫教志愿者隊(duì)伍，注意吸收離退休老干部、老黨員、老同志、老法官、老檢察官和法律工作者參與安置幫教工作，借鑒和學(xué)習(xí)香港先進(jìn)的社工模式，改進(jìn)我市的志愿者管理水平；三要加強(qiáng)司法所、社區(qū)、志愿者隊(duì)伍的培訓(xùn)工作，提高安置幫教工作人員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平；四要與公證機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所建立定點(diǎn)聯(lián)系，聯(lián)合開(kāi)展“法律進(jìn)社區(qū)”、法律進(jìn)學(xué)校、法律進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，因人制宜，為刑釋解教人員，特別是青少年解除勞教人員，提供法律咨詢(xún)、服務(wù)，解決他們?nèi)粘Ｉ�、工作、學(xué)習(xí)遇到的法律難題。
四、財(cái)政部門(mén)要加大對(duì)安置幫教工作的資金支持力度
當(dāng)前，由于經(jīng)費(fèi)的限制，已經(jīng)嚴(yán)重地影響了安置幫教工作的有效開(kāi)展，我市的安置幫教工作也落后于全國(guó)的先進(jìn)省份或地區(qū)。有些社區(qū)苦于經(jīng)費(fèi)不足，只能由社區(qū)居委會(huì)的工作人員同時(shí)兼管安置幫教工作，法制宣傳教育和回訪、就業(yè)安置工作的作用十分有限，軟硬件設(shè)施建設(shè)和一些新的幫教舉措難以開(kāi)展起來(lái)。因此，各級(jí)黨委和政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)高度重視對(duì)安置幫教工作的資金投入，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，落實(shí)和監(jiān)督幫教費(fèi)用的使用情況。另一方面，可以采取政府投入為主體、社會(huì)支助相補(bǔ)充的辦法，建立刑釋解教人員安置幫教基金，由市民政部門(mén)統(tǒng)籌安排、合理使用，審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)督，監(jiān)管基金流向。各級(jí)安置幫教機(jī)構(gòu)也要積極做好溝通、協(xié)調(diào)工作，爭(zhēng)取財(cái)政和社會(huì)加大對(duì)安置幫教的資金投入，解決組織體系和隊(duì)伍建設(shè)、信息化建設(shè)、宣傳教育、就業(yè)安置和培訓(xùn)基地建設(shè)資金不足的困難。行業(yè)組織和企業(yè)也要加強(qiáng)社會(huì)道德和職業(yè)道德建設(shè)，多為社會(huì)發(fā)展盡社會(huì)義務(wù)，主動(dòng)承擔(dān)安置幫教工作責(zé)任，引導(dǎo)行業(yè)和企業(yè)走社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值相結(jié)合、實(shí)現(xiàn)雙贏的道路。
五、安置幫教機(jī)構(gòu)要以“文化立市”戰(zhàn)略為依托，加強(qiáng)社會(huì)宣傳攻勢(shì)，構(gòu)建立體、動(dòng)態(tài)的法制宣傳教育體系
我們要從“文化立市”和“依法治市”的戰(zhàn)略高度出發(fā)，以群眾性法律文化建設(shè)為突破口，建立“安置幫教活動(dòng)宣傳日”，綜合、合理、有效地利用社會(huì)資源，整體推進(jìn)安置幫教工作發(fā)展。我們要形成法制宣傳職能部門(mén)、各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、新聞傳播機(jī)構(gòu)以及包括企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體在內(nèi)的全體公民之間，上下聯(lián)動(dòng)，全面發(fā)展普法和安置幫教宣傳教育網(wǎng)絡(luò)；要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，結(jié)合公民和刑釋解教人員的學(xué)習(xí)能力和接受能力，努力探索更為廣大人民群眾接受的宣傳教育形式和方法，提高社會(huì)認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作的實(shí)效性；要特別注意發(fā)揮電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)站等大眾傳媒的作用，發(fā)揮它們迅速、生動(dòng)、直觀的優(yōu)勢(shì)，寓宣傳教育于新聞事件，寓宣傳教育于百姓生活，寓宣傳教育于文藝娛樂(lè)，以案說(shuō)法，現(xiàn)身說(shuō)法，提高普法和安置幫教宣傳教育工作的覆蓋率，讓全社會(huì)共同關(guān)心刑釋解教人員的生活、工作和學(xué)習(xí)，化歧視為樂(lè)助，讓全社會(huì)理解和重視安置幫教工作，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)“和諧深圳”的戰(zhàn)略目標(biāo)。
六、以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為依托，構(gòu)建市場(chǎng)化的就業(yè)安置和培訓(xùn)基地
為了使刑釋解教人員的安置幫教工作有序開(kāi)展，我市應(yīng)當(dāng)建立有效機(jī)制，安置幫教領(lǐng)導(dǎo)小組和安置幫教組織各司其職，各負(fù)其責(zé)，廣泛開(kāi)展“一企業(yè)助一人”活動(dòng)，切實(shí)做好刑釋解教人員的幫教工作。對(duì)于刑釋解教人員中原來(lái)有單位的，我們要積極與原單位協(xié)商，爭(zhēng)取原單位接收；對(duì)沒(méi)有單位或單位無(wú)力接受的，要鼓勵(lì)、扶持他們從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或由其他單位安置；對(duì)喪失勞動(dòng)能力的，由其親屬扶養(yǎng)、贍養(yǎng)或當(dāng)?shù)卣o予適當(dāng)救濟(jì)；在社會(huì)招工時(shí)，要積極向勞動(dòng)和社會(huì)保障局等有關(guān)單位推薦有一技之長(zhǎng)的刑釋解教人員，鼓勵(lì)其競(jìng)爭(zhēng)上崗；對(duì)沒(méi)有資金、生產(chǎn)資料和技術(shù)或年老體弱、孤獨(dú)無(wú)靠的刑釋解教人員，由安置幫教組織和居委會(huì)共同安置。
我們要與企事業(yè)單位相結(jié)合，建立就業(yè)安置基地。通過(guò)創(chuàng)辦過(guò)渡性安置實(shí)體或就業(yè)安置基地，安排無(wú)家可歸、無(wú)親可投、無(wú)業(yè)可就的刑釋解教人員就業(yè)；對(duì)刑滿(mǎn)釋放、解除勞動(dòng)教養(yǎng)人員中的大專(zhuān)院校畢業(yè)生、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員或者在勞動(dòng)改造、勞動(dòng)教養(yǎng)期間有重大立功表現(xiàn)的，安排就業(yè)時(shí)適當(dāng)予以?xún)?yōu)先照顧；對(duì)深圳戶(hù)籍的刑釋解教人員，要按照《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)居民就業(yè)條例》的相關(guān)規(guī)定，優(yōu)先予以安排。
我們要建立幫教培訓(xùn)基地，實(shí)施技能培訓(xùn)工程。要注重發(fā)揮街道勞動(dòng)站的作用，與社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合建立就業(yè)技能培訓(xùn)中心，與社會(huì)資質(zhì)考試并軌，制定減兔培訓(xùn)費(fèi)的優(yōu)惠政策，對(duì)家庭困難刑釋解教人員減半收取學(xué)費(fèi)，對(duì)家庭特別因難的刑釋解教人員實(shí)行免費(fèi)學(xué)習(xí)，有針對(duì)性地加強(qiáng)刑釋解教人員的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，提高其自身的勞動(dòng)技能水平和適應(yīng)社會(huì)的勞動(dòng)能力。寶安區(qū)“四個(gè)出一點(diǎn)”的經(jīng)驗(yàn)，即街道出一點(diǎn)、社區(qū)出一點(diǎn)、、培訓(xùn)單位出一點(diǎn)、刑釋解教人員自己出一點(diǎn)的方式解決技能培訓(xùn)學(xué)費(fèi)問(wèn)題，也值得我們借鑒、參考。
七、廣泛整合社會(huì)資源，完善社會(huì)保障機(jī)制，營(yíng)造全民參與的安置幫教氛圍
開(kāi)展安置幫教社會(huì)化建設(shè)，一方面要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量和資源，廣開(kāi)門(mén)路，爭(zhēng)取廣大人民群眾的支持，開(kāi)展心理矯正等工作，營(yíng)造全民參與的安置幫教氛圍；另一方面，要進(jìn)一步完善我市的社會(huì)保障制度。對(duì)深圳戶(hù)籍的刑釋解教人員，其家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，基本生活有困難的，各級(jí)有關(guān)部門(mén)應(yīng)將其納入當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ戏秶�，幫助申�?qǐng)最低基本生活保障，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡�！薄�(duì)外來(lái)的刑釋解教人員，真正生活有困難，又沒(méi)有工作的，建議由安置幫教基金代繳應(yīng)當(dāng)由工作單位繳納的部分。但應(yīng)當(dāng)以三個(gè)月為限。如果三個(gè)月后，仍然沒(méi)有找到工作的，應(yīng)當(dāng)移交援住所管轄或遣送回原籍。
八、加強(qiáng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化安置幫教信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步形成跨地域、全息化的信息管理體系
我們一方面要加強(qiáng)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的邊防二線的出入境管理，強(qiáng)化邊防證管理工作，對(duì)異地刑釋解教人員應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)原地派出所辦理外出擔(dān)保證明手續(xù)，用人單位方能在特區(qū)內(nèi)申請(qǐng)辦理暫住證，進(jìn)行就業(yè)和生活，勞動(dòng)部門(mén)和工商部門(mén)一旦發(fā)現(xiàn)手續(xù)不齊備，可以對(duì)相關(guān)用人單位采取行政制裁措施，以提高信息監(jiān)控水平；另一方面，要充分發(fā)揮電腦、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代高科技手段的作用，建設(shè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化安置幫教管理信息系統(tǒng)。該管理信息系統(tǒng)由刑釋解教人員基本情況、家庭情況、刑前情況、刑中情況、就業(yè)安置情況、檔案管理、法律法規(guī)、安置幫教工作機(jī)構(gòu)、法制教育、就業(yè)渠道、法制新聞、電子郵件等功能模塊組成。安置幫教工作人員需要了解某一情況，可以隨時(shí)通過(guò)電腦迅速查詢(xún)，便于因人制宜，開(kāi)展幫教工作，大大節(jié)約工作時(shí)間，提高工作效率。
同時(shí)，將該系統(tǒng)掛接互聯(lián)網(wǎng)，可以將全市各司法所的安置幫教信息銜接共享，便于各部門(mén)相互協(xié)調(diào)配合，形成整體聯(lián)動(dòng)作戰(zhàn)能力，因地制宜開(kāi)展工作。不管刑釋解教人員在深圳的哪個(gè)角落，都可以迅速聯(lián)系，嚴(yán)防刑釋解教人員脫管失控。我們還可以將管理信息系統(tǒng)分為社會(huì)子系統(tǒng)和內(nèi)部子系統(tǒng)兩個(gè)子系統(tǒng)。社會(huì)子系統(tǒng)為一級(jí)系統(tǒng)，主要由法制教育、法律法規(guī)、就業(yè)渠道、法制新聞、安置幫教工作機(jī)構(gòu)等功能模塊組成，便于全社會(huì)開(kāi)展法制宣傳教育活動(dòng)和就業(yè)求職活動(dòng)。內(nèi)部子系統(tǒng)為二級(jí)系統(tǒng)，主要是刑釋解教人員的個(gè)人信息，需要密碼啟動(dòng)，既保護(hù)了刑釋解教人員的個(gè)人隱私，也方便安置幫教工作人員及時(shí)開(kāi)展工作，可以較好地解決城市外來(lái)人口膨脹、“人口倒掛”現(xiàn)象與刑釋解教人員流動(dòng)性大的矛盾。該系統(tǒng)還可以專(zhuān)門(mén)開(kāi)辟“安置幫教論壇”，吸引廣大市民參與討論，增強(qiáng)工作的群眾性和社會(huì)基礎(chǔ)。在條件成熟的時(shí)候，各地的安置幫教管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)互聯(lián)，將產(chǎn)生巨大的社會(huì)效果。
九、以國(guó)際化城市建設(shè)為依托，積極探索開(kāi)展涉外安置幫教工作的有效途徑
深圳是全國(guó)改革開(kāi)放的前沿陣地和窗口，國(guó)際交流十分頻繁。深圳文錦渡聯(lián)檢站和皇崗口岸等口岸每天進(jìn)出境的人口達(dá)數(shù)十萬(wàn)之多，節(jié)假日更加繁忙。近幾年來(lái)，深圳也放寬了本地居民和持暫住證的外來(lái)流動(dòng)人口去香港和國(guó)外旅游的限制，簡(jiǎn)化了辦事程序。這樣，難免內(nèi)地和深圳的刑釋解教人員從此出境，出現(xiàn)脫管失控的現(xiàn)象。同時(shí)，境外也有刑滿(mǎn)釋放人員為了生計(jì)，前來(lái)深圳經(jīng)商和就職。他們并不能排除在我市發(fā)生重新犯罪的可能性，有時(shí)還會(huì)有收集情報(bào)，涉及到國(guó)家安全的問(wèn)題。根據(jù)我國(guó)《刑法》規(guī)定，一般外國(guó)人在我國(guó)境內(nèi)發(fā)生犯罪行為，我國(guó)法律擁有管轄權(quán)。如果外國(guó)人在深圳犯罪，在深圳刑滿(mǎn)釋放后仍然留住深圳，必然涉及到安置幫教問(wèn)題。雖然這種現(xiàn)象比較少見(jiàn)，但我們的工作也應(yīng)當(dāng)具有前瞻性，需要研究涉外犯罪課題，探索開(kāi)展涉外安置幫教工作的有效途徑。
刑釋解教人員安置幫教工作是一項(xiàng)巨大的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要廣泛動(dòng)員政府和社會(huì)各方面的力量分工協(xié)作、齊抓共管。我們要在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，以普法宣傳和安置幫教“四化”建設(shè)為突破點(diǎn)，著重引導(dǎo)政法工作從事后嚴(yán)打補(bǔ)救向事前預(yù)防方向轉(zhuǎn)變，不斷提高廣大群眾的法制觀念、法制意識(shí)和理性行為能力，提高維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力，努力開(kāi)創(chuàng)“和諧深圳”新局面。
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