[ 賈冬 ]——(2006-2-9) / 已閱29743次
我國(guó)憲法規(guī)定，人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。刑事訴訟法規(guī)定，人民檢察院對(duì)執(zhí)行刑罰的活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督。目前，在檢察系統(tǒng)內(nèi)部，從上到下都設(shè)有專門的監(jiān)所檢察機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)獄和看守所的刑事執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。但是，卻沒有專門的社區(qū)矯正檢察機(jī)構(gòu)，非監(jiān)禁刑的執(zhí)行和監(jiān)禁刑的社會(huì)執(zhí)行顯然難以被置于檢察院監(jiān)督之下，無法被納入刑罰執(zhí)行監(jiān)督體系。
筆者認(rèn)為，根據(jù)我國(guó)“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的機(jī)構(gòu)設(shè)置原則，健全社區(qū)矯正法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)現(xiàn)實(shí)可行的方法，應(yīng)是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)所檢察機(jī)構(gòu)在原職權(quán)基礎(chǔ)上升格為統(tǒng)一的刑罰執(zhí)行檢察機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)包括社區(qū)矯正的全部刑罰執(zhí)行工作進(jìn)行監(jiān)督。檢察方式在借鑒目前監(jiān)所檢察的基礎(chǔ)上，要積極探索社區(qū)矯正的監(jiān)督方式。按照黨的十六大提出的“從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督”的要求，新的刑罰執(zhí)行檢察機(jī)構(gòu)應(yīng)創(chuàng)新監(jiān)督程序，可在假釋委員會(huì)和社區(qū)所在地派駐檢察員，發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正決定和執(zhí)行工作中不符合法律、政策規(guī)定的問題，及時(shí)提出檢察建議，防止社區(qū)矯正工作者對(duì)矯正對(duì)象自由裁量權(quán)的濫用或行政不作為。尤其要加強(qiáng)暫予監(jiān)外執(zhí)行審批工作的監(jiān)督，明確審批責(zé)任制，實(shí)行執(zhí)法審批過錯(cuò)責(zé)任追究制，執(zhí)法大檢查要形成制度化。同時(shí)要注意維護(hù)罪犯的合法權(quán)利不受剝奪和限制，認(rèn)真受理和審查罪犯的申訴、控告和檢舉。
六、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)設(shè)置的法律保障
社區(qū)矯正作為國(guó)家的刑罰執(zhí)行工作，需要調(diào)整的關(guān)系具有多樣性和復(fù)雜性，必須要有相應(yīng)的法律作保障。目前現(xiàn)行法律對(duì)社區(qū)矯正沒有全面、系統(tǒng)、明確的規(guī)定，各種矯正對(duì)象的有關(guān)監(jiān)督管理的規(guī)定散見于刑法、刑事訴訟和監(jiān)獄法等法律法規(guī)中。但刑法、刑事訴訟法等有關(guān)非監(jiān)禁刑和監(jiān)禁刑社會(huì)執(zhí)行的法律是在若干年前根據(jù)當(dāng)時(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化狀況制定的，相關(guān)規(guī)定比較原則、粗放，并帶有階級(jí)斗爭(zhēng)的烙印，隨著形勢(shì)的發(fā)展，已不完全適應(yīng)目前社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的實(shí)際需要，尤其是未能全面、科學(xué)的規(guī)定社區(qū)矯正決定、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)構(gòu)的具體設(shè)置，使社區(qū)矯正工作難以按照法律規(guī)定順利開展。
目前，法律規(guī)范的不完備和滯后性嚴(yán)重制約著社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的開展，已成為社區(qū)矯正發(fā)展的最大障礙。由于缺乏法律的保障，社區(qū)矯正試點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)很大，容易產(chǎn)生依法執(zhí)法和探索試點(diǎn)之間的不同看法和意見，對(duì)具體執(zhí)行的事項(xiàng)掌握標(biāo)準(zhǔn)不一，造成職責(zé)不清，任務(wù)不明，影響試點(diǎn)各方積極性，束縛工作的開展。
社區(qū)矯正工作最直接的依據(jù)，必須是由國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定與頒布的專門性法律。許多國(guó)家和地區(qū)都有完善的社區(qū)矯正法律法規(guī)。黨的十六大提出要“加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，到二O一O年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”。筆者認(rèn)為，完善的刑事法律體系應(yīng)由實(shí)體性的刑法、程序性的刑事訴訟法和執(zhí)行性的刑事執(zhí)行法三部分組構(gòu)而成。我國(guó)已先后制定了刑法、刑事訴訟法和監(jiān)獄法，應(yīng)由全國(guó)人大常委會(huì)再制定《社區(qū)矯正法》，與監(jiān)獄法一道組成我國(guó)的刑事執(zhí)行法，為社區(qū)矯正工作提供有力的法律保障，使我國(guó)刑事法律體系更加完善。社區(qū)矯正法要全面規(guī)定社區(qū)矯正的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分、人員組成、執(zhí)行對(duì)象、矯正形式、工作任務(wù)、執(zhí)法程序、考核方法等內(nèi)容。
由于作為一項(xiàng)新的刑事司法制度，制定一部科學(xué)的社區(qū)矯正法的條件尚不成熟，全國(guó)人大并未將制定社區(qū)矯正法列入近期的立法規(guī)定。故而由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合制定可操作性的社區(qū)矯正法規(guī)迫在眉睫，以便使社區(qū)矯正試點(diǎn)工作有法可依，走上正軌。該法規(guī)要明確社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的設(shè)置，并建立一系列工作制度，包括矯正對(duì)象的管理制度、教育制度、各部門之間的聯(lián)系協(xié)作制度、監(jiān)督考核制度等。
同時(shí)，應(yīng)盡快對(duì)刑法、刑事訴訟法和監(jiān)獄法進(jìn)行修改和補(bǔ)充，明確社區(qū)矯正的判決、決定、訴訟、執(zhí)行和監(jiān)督的法律依據(jù)，并與規(guī)劃中的社區(qū)矯正法相配套、協(xié)調(diào)、吻合，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)設(shè)置的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，保證社區(qū)矯正乃至整個(gè)刑罰執(zhí)行活動(dòng)得以有效運(yùn)行，為全面構(gòu)建我國(guó)現(xiàn)代刑事法律體系乃至中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
本文部分成果已發(fā)表在《中國(guó)監(jiān)獄學(xué)刊》06年第一期
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