[ 熊曉峰 ]——(2006-2-10) / 已閱22908次
鄧小平法制思想與科學(xué)發(fā)展觀
熊曉峰
黨的十六屆三中全會(huì)提出的“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”，既堅(jiān)持了馬克思主義關(guān)于發(fā)展的基本觀點(diǎn)，又具有鮮明的時(shí)代精神，是我們黨推進(jìn)改革開放實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是“三個(gè)代表”重要思想的內(nèi)在要求。在新世紀(jì)新階段，黨要承擔(dān)起推動(dòng)中國(guó)社會(huì)進(jìn)步的歷史責(zé)任，必須始終緊緊抓住發(fā)展這一執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，把堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力、發(fā)展先進(jìn)文化、實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益上來，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步，促進(jìn)人的全面發(fā)展。緊緊把握住這一點(diǎn)，就從根本上把握了人民的愿望，把握了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的本質(zhì)，就能使“三個(gè)代表”重要思想不斷落實(shí)，使黨的執(zhí)政地位不斷鞏固，使強(qiáng)國(guó)富民的要求不斷得到實(shí)現(xiàn)。
鄧小平是中國(guó)法治建設(shè)的偉大的奠基者、英明的開啟者和艱辛的推動(dòng)者。 鄧小平關(guān)于健全和加強(qiáng)社會(huì)主義法制的思想，涉及立法、執(zhí)法、司法、守法、法律監(jiān)督、法制教育、法律人才培養(yǎng)等諸多方面，內(nèi)容極為豐富和深刻。鄧小平法制思想堅(jiān)持從人民的根本利益出發(fā)，堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持了科學(xué)的發(fā)展觀。從這個(gè)意義上說，按照鄧小平法制思想，實(shí)行依法治國(guó)就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，就是真正堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民。
一、 鄧小平法制思想豐富和發(fā)展了馬克思主義法律觀和法制思想
作為鄧小平理論的一部分，鄧小平的法制思想同樣是在總結(jié)國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)和我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)前30年歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，又結(jié)合當(dāng)前中國(guó)社會(huì)發(fā)展實(shí)際提出來的。它既繼承了馬克思主義理論的基本原理，同時(shí)又具有其獨(dú)特的內(nèi)容。
鄧小平法制思想是中國(guó)化的馬克思主義法制思想。它的創(chuàng)造性在于，以馬克思主義法制思想為指導(dǎo)，總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的主要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)，回答了在中國(guó)條件下，加強(qiáng)社會(huì)主義法制，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的必由之路。以鄧小平為代表的當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人以新的視角、新的思想、新的觀點(diǎn)，向前大大地發(fā)展了馬克思主義的法律觀。首先，在如何實(shí)現(xiàn)從革命法制向建設(shè)法制轉(zhuǎn)變的問題上，發(fā)展了馬克思主義的法律觀和法制思想；其次，在如何處理無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨和無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)家政權(quán)的關(guān)系上發(fā)展了馬克思主義的法律觀和法制思想；最后，在樹立法律的權(quán)威問題上發(fā)展了馬克思主義的法律觀和法制思想。
1、鄧小平法制思想實(shí)現(xiàn)了革命法制向建設(shè)法制的轉(zhuǎn)變
改革開放前我國(guó)法制的功能主要局限于對(duì)敵斗爭(zhēng)、懲治犯罪和維護(hù)統(tǒng)治的范圍，過分地強(qiáng)調(diào)法律的制定主要是服務(wù)于權(quán)力的鞏固，把法律僅僅作為實(shí)現(xiàn)政治統(tǒng)治的必要工具和手段�！拔幕蟾锩苯Y(jié)束以后，鄧小平對(duì)當(dāng)代中國(guó)國(guó)情、歷史唯物主義理論和社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐作重新認(rèn)識(shí)和深刻反思。他明確地意識(shí)到：“多少年來我們吃了一大虧，社會(huì)主義改造基本完成了，還是‘以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱’，忽視發(fā)展生產(chǎn)力�！保ā多囆∑轿倪x》第3卷，第141頁(yè)。）“按照歷史唯物主義的觀點(diǎn)來講，正確的政治領(lǐng)導(dǎo)的成果，歸根結(jié)底要表現(xiàn)在社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展上，人民物質(zhì)文化生活的改善上�！保ā多囆∑轿倪x》第2卷，第128頁(yè)。）為了實(shí)現(xiàn)以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心這一重大的歷史轉(zhuǎn)折，鄧小平不僅提出了當(dāng)代中國(guó)的主要任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力，而且提出了如何從制度上來保障社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展等一系列措施。其中提到：“不要社會(huì)主義法制的民主，不要黨的領(lǐng)導(dǎo)的民主，不要紀(jì)律和秩序的民主，決不是社會(huì)主義民主。相反，這只能使我們的國(guó)家再一次陷入無(wú)政府主義狀態(tài)，使國(guó)家更難民主化，使國(guó)家的經(jīng)濟(jì)更難發(fā)展，使人民生活更難改善。”（《鄧小平文選》第2卷，第189頁(yè)。）因此，鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)：在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，“一手抓建設(shè)，一手抓法制”。 鄧小平在強(qiáng)調(diào)法律對(duì)打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)安定的同時(shí)，特別重視法律對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用和功能。他指出，國(guó)家和企業(yè)、企業(yè)和企業(yè)、企業(yè)和個(gè)人等等之間的關(guān)系，也要用法律的形式來確定；它們之間的矛盾，也有不少要通過法律來解決。法制基本功能理論的及時(shí)調(diào)整，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)“依法治國(guó)”的重要基礎(chǔ)和前提條件，尤其是現(xiàn)階段，對(duì)依法建設(shè)和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有重要意義。
2、鄧小平法制思想正確處理了黨與法的關(guān)系。
鄧小平同志要求執(zhí)政黨的一切活動(dòng)必須遵守憲法和法律。中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)的執(zhí)政黨，在國(guó)家生活中處于領(lǐng)導(dǎo)地位，然而，中國(guó)共產(chǎn)黨同時(shí)也是人民的工具。鄧小平同志曾明確指出：“同資產(chǎn)階級(jí)的政黨相反，工人階級(jí)的政黨不是把人民群眾當(dāng)作自己的工具，而是自覺地認(rèn)定自己是人民群眾在特定的歷史時(shí)期為完成特定的歷史任務(wù)的一種工具。它是人民群眾的全心全意的服務(wù)者，它反映人民群眾的利益和意志，并且努力把人民群眾組織起來，為自己的利益和意志而斗爭(zhēng)�！� 他強(qiáng)調(diào)“黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是放在政治原則上，而不是包辦，不是遇事干涉，不是黨權(quán)高于一切�！保ā多囆∑轿倪x》第一卷，第10～12頁(yè)。），社會(huì)主義法律權(quán)威來源于人民的權(quán)威，因而作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)也就順理成章。黨的十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平同志多次強(qiáng)調(diào)“全黨同志和全體干部都要按照憲法、法律、法令辦事，學(xué)會(huì)使用法律武器（包括罰款、重稅一類經(jīng)濟(jì)武器）同反黨反社會(huì)主義的勢(shì)力和各種刑事犯罪分子進(jìn)行斗爭(zhēng)�！保ā多囆∑轿倪x》第二卷，第371頁(yè)。） ，要求“全黨同志和全體干部都要按照憲法、法律、法令辦事”。這一思想被寫進(jìn)了黨的十二大通過的黨章，規(guī)定為“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)�！编囆∑酵菊_地處理了黨與法的關(guān)系，堅(jiān)決主張作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。這既是法律權(quán)威的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)法律權(quán)威的根本保障。
3、鄧小平法制思想強(qiáng)調(diào)樹立法律的權(quán)威。
恩格斯曾經(jīng)指出：“所有通過革命取得政權(quán)的政黨或階級(jí)，就其本性說，都要求由革命所創(chuàng)造的新法制基礎(chǔ)得到絕對(duì)承認(rèn)，并奉為神圣的東西�！毙轮袊�(guó)成立至改革開放前，雖然我們也制定了包括1954年憲法在內(nèi)的一批法律、法規(guī)，但由于各方面的原因所致，長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，法制不健全，尤其是 “文化大革命”期間法制受到踐踏。
鄧小平同志在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)識(shí)到樹立法律權(quán)威的重要性，“舊中國(guó)留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少。解放以后，我們也沒有自覺地、系統(tǒng)地建立保障人民民主權(quán)利的各項(xiàng)制度，法制很不完備，也很不受重視。”堅(jiān)定而明確地提出，要加強(qiáng)法制，要樹立法律的極大權(quán)威。他指出：“如果一個(gè)黨、一個(gè)國(guó)家把希望寄托在一兩個(gè)人的威望上，并不很健康，那樣，只要這個(gè)人一有變動(dòng)就會(huì)出現(xiàn)不穩(wěn)定。”，并一再?gòu)?qiáng)調(diào)：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變， 不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變�！敝挥羞@樣，才能徹底革除過去長(zhǎng)期存在的那種“往往把領(lǐng)導(dǎo)人說的話當(dāng)做‘法’，不贊成領(lǐng)導(dǎo)人說的話就叫做‘違法’，領(lǐng)導(dǎo)人的話改變了，‘法’也就跟著改變”的典型“人治”弊端，牢固地樹立起法律的極大權(quán)威，為在中國(guó)厲行法治，堅(jiān)持依法治國(guó)，創(chuàng)造必要的前提條件。
二、鄧小平法制思想堅(jiān)持以人為本
1、鄧小平法制思想確認(rèn)和保障人民的權(quán)利和自由。
我國(guó)是實(shí)行社會(huì)主義民主的國(guó)家，社會(huì)主義民主也就是人民民主。人民是國(guó)家的主人、社會(huì)的主體，應(yīng)當(dāng)使人民的權(quán)利、自由得到法律的確認(rèn)和保障，并付諸實(shí)踐。新中國(guó)建立以后，我國(guó)第一部憲法雖然確認(rèn)了人民是國(guó)家的主人，確認(rèn)了人民享有民主、自由的權(quán)利，但由于毛澤東同志一直把法律作為政治統(tǒng)治、階級(jí)斗爭(zhēng)的工具，“沒有自覺、系統(tǒng)地建立保障人民民主權(quán)利的各項(xiàng)制度”，因而人民的民主權(quán)利不僅沒有能夠得到有力的保護(hù)，反而出現(xiàn)了許多踐踏人民民主權(quán)利的事件。鄧小平同志在總結(jié)歷史教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，十分重視對(duì)公民憲法權(quán)利的保障問題。１９８０年８月，鄧小平同志在提到修改憲法的設(shè)想時(shí)指出，法律要充分規(guī)定公民享有的權(quán)利和自由，他說：“要使我們的憲法更加完備、周密、準(zhǔn)確，能夠切實(shí)保障人民真正享有管理國(guó)家各級(jí)組織和各項(xiàng)企業(yè)事業(yè)的權(quán)力，享有充分的公民權(quán)利�！蓖辏保苍�，鄧小平同志在談到堅(jiān)決打擊各種犯罪活動(dòng)的必要性時(shí)指出，公民的民主權(quán)利應(yīng)該受到法律強(qiáng)有力的保護(hù)，“如果不對(duì)這類活動(dòng)進(jìn)行打擊，不但經(jīng)濟(jì)調(diào)整很難進(jìn)行，而且人民的民主權(quán)利甚至生存權(quán)利，都要遇到危害。”現(xiàn)代法治國(guó)家，法律必須確定和保障人民作為社會(huì)主體的地位，只有這樣才能充分發(fā)揮他們的自主性、積極性和創(chuàng)造性。如果他們的自主性受到壓抑和束縛，那么他們的積極性和創(chuàng)造性就會(huì)受到約束和削弱。鄧小平同志十分重視通過保障人民的民主權(quán)利來調(diào)動(dòng)人民群眾的社會(huì)主義建設(shè)的積極性。１９８７年３月，鄧小平同志在談到對(duì)外開放和對(duì)內(nèi)開放時(shí)強(qiáng)調(diào)：“搞社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，沒有這兩個(gè)開放不行。同時(shí)，還要使人民有更多的民主權(quán)利，特別是要給基層、企業(yè)、鄉(xiāng)村中的農(nóng)民和其他居民以更多的自主權(quán)……以充分調(diào)動(dòng)人民的積極性�！�
2、鄧小平法制思想堅(jiān)持法律面前人人平等。
法律面前人人平等是直接針對(duì)封建特權(quán)而提出的一項(xiàng)重要的近代法治原則，１９５４年憲法就已明確地規(guī)定了這個(gè)原則。在黨的十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平同志及其共產(chǎn)黨人使法律面前人人平等的原則重新得到了確認(rèn)。鄧小平同志在80年《目前的形勢(shì)和任務(wù)中》指出：“我們要在全國(guó)堅(jiān)決實(shí)行這些原則：有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，在法律面前人人平等�！彼言诜擅媲叭巳似降瓤闯墒屈h和國(guó)家在法律領(lǐng)域所要堅(jiān)決實(shí)行的重要原則之一。鄧小平同志講：“我們今天所反對(duì)的特權(quán)就是政治上、經(jīng)濟(jì)上在法律和制度之外的權(quán)利�！睂�(duì)于特權(quán)現(xiàn)象，鄧小平同志十分重視從制度上克服，用法律的手段來解決特權(quán)現(xiàn)象，他在１９８０年就明確指出：“克服特權(quán)現(xiàn)象，要解決思想問題，也要解決制度問題。公民在法律和制度面前人人平等，黨員在黨章和黨紀(jì)面前人人平等。人人有依法規(guī)定的平等權(quán)利和義務(wù)，誰(shuí)也不能占便宜，誰(shuí)也不能犯法。不管誰(shuí)犯了法，都要由公安機(jī)關(guān)依法偵查，司法機(jī)關(guān)依法辦理，任何人都不許干擾法律的實(shí)施，任何犯了法的人都不能逍遙法外�！� （《鄧小平文選》第二卷，第331～332頁(yè)。）鄧小平同志強(qiáng)調(diào)法律面前人人平等，側(cè)重點(diǎn)是要求各級(jí)干部和國(guó)家工作人員不得凌駕于法律之上，一切活動(dòng)不得超出法律規(guī)定的范圍。１９８６年，鄧小平同志在中央政治局常委會(huì)上有針對(duì)性地指出：“越是高級(jí)干部子弟，越是高級(jí)干部，越是名人，他們的違法事件越要抓緊查處，因?yàn)檫@些人影響大，犯罪危害大。抓住典型，處理了，效果也大，表明我們下決心克服一切阻力抓法制建設(shè)和精神文明建設(shè)�！� （《鄧小平文選》第三卷，第152頁(yè)。）他還要求：“高級(jí)干部在對(duì)待家屬子女違法犯罪的問題上必須有堅(jiān)決、明確、毫不含糊的態(tài)度，堅(jiān)決支持查辦部門�！�
三、鄧小平法制思想堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展
1、鄧小平法制思想堅(jiān)持加強(qiáng)法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，維護(hù)穩(wěn)定的社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安。
穩(wěn)定的政治局面與良好的社會(huì)秩序，是推進(jìn)現(xiàn)代化各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要前提。特別是我國(guó)目前社會(huì)文明轉(zhuǎn)型與體制轉(zhuǎn)軌同步進(jìn)行，由此引發(fā)的社會(huì)結(jié)構(gòu)的劇烈變動(dòng)，社會(huì)階層的迅速分化，以及人們思想觀念的激烈變革，都是前所未有，也是世所罕見的。在這樣的特殊歷史條件下，形成并維持一個(gè)穩(wěn)定的政治局面和社會(huì)生活秩序，顯得尤為重要。借助于強(qiáng)制的懲戒機(jī)制及其巨大的威懾力，法律制度為社會(huì)秩序提供了一道最基本的保護(hù)屏障。鄧小平明確指出：“真正要鞏固安定團(tuán)結(jié)，主要地當(dāng)然還是要依靠積極的、根本的措施，不單要依靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)、發(fā)展教育，同時(shí)也要依靠完備的法制。經(jīng)濟(jì)搞好了，教育搞好了，同時(shí)法制完備起來，司法工作完善起來，可以在很大程度上保障整個(gè)社會(huì)有秩序地前進(jìn)。”在南方談話中，在談到塑造良好的社會(huì)風(fēng)氣和社會(huì)秩序時(shí)，鄧小平還特別強(qiáng)調(diào)：“還是要靠法制，搞法制靠得住些�！�
2、鄧小平法制思想堅(jiān)持提高全民法治意識(shí)，增強(qiáng)全民法治觀念，促進(jìn)民主法治建設(shè)。
要依法治國(guó)，必須提高全民法治意識(shí)。鄧小平提出，“在黨政機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、企業(yè)、學(xué)校和全體人民中，都必須加強(qiáng)紀(jì)律教育和法制教育�！駝t我們就決不能建設(shè)社會(huì)主義，也決不能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”（《鄧小平文選》第二卷，第360頁(yè)。）。同時(shí) “法制教育要從娃娃開始”。（《鄧小平文選》第三卷，第163頁(yè)。）通過法制教育，既要求公民必須切實(shí)履行自己的義務(wù)、責(zé)任，使越來越多的人不犯法，又要求公民用法律維護(hù)自己的合法權(quán)益，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律行使監(jiān)督權(quán)，維護(hù)法律的權(quán)威。通過對(duì)全民法制宣傳與法制教育，可以逐步提高全民的法律意識(shí)，培養(yǎng)全民的法律感情，增強(qiáng)全民的法治觀念，促進(jìn)民主法治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)。
3、鄧小平法制思想堅(jiān)持加強(qiáng)法制建設(shè)，實(shí)行依法治國(guó)，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。
實(shí)行依法治國(guó)，實(shí)現(xiàn)由“人治”到“法治”的轉(zhuǎn)變，這本身就是社會(huì)文明進(jìn)步的一個(gè)極其重要的表現(xiàn)。鄧小平指出，中國(guó)是一個(gè)具有漫長(zhǎng)的封建主義歷史的國(guó)家，“舊中國(guó)留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少。解放以后，我們也沒有自覺地、系統(tǒng)地建立保障人民民主權(quán)利的各項(xiàng)制度，法制很不完備，也很不受重視。”大力加強(qiáng)法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，這是對(duì)舊的文化傳統(tǒng)的一場(chǎng)深刻的革命，它將推動(dòng)整個(gè)社會(huì)文明朝著法治文明這一人類文明的高級(jí)形態(tài)飛躍。因此，大力加強(qiáng)法制建設(shè)，加強(qiáng)法制教育，努力營(yíng)造法治文明，本身即是我國(guó)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的根本任務(wù)。這正是鄧小平強(qiáng)調(diào)“法制教育要從娃娃抓起”的深刻寓意所在。法制建設(shè)不僅是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，而且也是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)途徑和重要保障。法律是帶有價(jià)值判斷和道德寓意的行為規(guī)范，它不僅直接強(qiáng)制性地規(guī)范著人們的行為，而且還會(huì)對(duì)人們的思想觀念產(chǎn)生深刻的影響。通過遵循法律形成良好的懂法、守法的行為習(xí)慣，逐步將外在的強(qiáng)制規(guī)范，內(nèi)化為自律的行為準(zhǔn)則、價(jià)值信念以及道德良知，正是道德觀念形成的重要機(jī)制。特別是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)生活的急劇變遷，使得大量傳統(tǒng)的道德觀念越來越難以適應(yīng)新的生活環(huán)境，社會(huì)迫切需要塑造形成新的與社會(huì)實(shí)際生活相適應(yīng)的道德觀念，因而法律規(guī)范不僅可以及時(shí)填補(bǔ)傳統(tǒng)道德失范留下的社會(huì)規(guī)范的空白，而且還將為新的道德觀念生成提供現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。法律規(guī)范對(duì)人們行為的調(diào)整，是通過其剛性約束機(jī)制實(shí)現(xiàn)的，這使得法律規(guī)范在道德價(jià)值觀念日趨多元化以致人們感到難以適從的情況下，對(duì)人們的行為調(diào)整具有思想道德教育難以比擬的普遍有效性。因而在邁向法治文明的進(jìn)程中，將社會(huì)主義的價(jià)值準(zhǔn)則滲透到法律規(guī)范中去，這是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的有效途徑。與此同時(shí)，作為社會(huì)主義精神文明建設(shè)重要組成部分的思想道德教育，也只有取得法律制度的有力支持，獲得法律秩序的保障，才能真正取得廣泛的社會(huì)成效。
(作者單位：南昌市司法局)
