[ 倪學(xué)偉 ]——(2006-2-15) / 已閱15512次
鄧小平理論中的三大國際法原理述要
倪學(xué)偉
國際法是指在國際交往過程中形成并經(jīng)各國協(xié)議公認(rèn)的、主要用以調(diào)整國家之間的關(guān)系并具有法律約束力的原則、規(guī)則、規(guī)章和制度的總體。國際法是國家產(chǎn)生、國際關(guān)系形成并發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是國家間相互交往的必然結(jié)果。
鄧小平理論博大精深，包括的內(nèi)容異常豐富。本文僅就鄧小平理論中的三大國際法原理作一粗線條的概述，以期引起人們對鄧小平理論中這方面問題的注意和研究。
一、鄧小平理論中的國家主權(quán)原理
國家主權(quán)是指一個(gè)國家獨(dú)立自主地處理自己的對內(nèi)、對外事務(wù)，不受其他任何國家任何形式的干涉或侵犯的最高權(quán)力。主權(quán)概念是歐洲16世紀(jì)政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，與當(dāng)時(shí)歐洲民族國家的興起有直接的關(guān)系。1577年，法國政治思想家布丹在《論共和國》一書中首次提出了國家主權(quán)的概念。1762年，法國啟蒙主義思想家盧梭在《社會(huì)契約論》一書中，認(rèn)為主權(quán)是公共意志的運(yùn)用，具有不可轉(zhuǎn)讓與分割、完全絕對和神圣、完全不可侵犯的特性，并得出主權(quán)屬于人民和建立共和國的結(jié)論。“國家主權(quán)”作為國際法的基石，貫穿國際法始終，“國際主權(quán)原則”已經(jīng)被公認(rèn)為國際法的最根本的一個(gè)原則。盡管在學(xué)術(shù)上，有的學(xué)者對主權(quán)這一概念頗多微詞，但在實(shí)踐中，沒有哪一個(gè)國家曾經(jīng)宣稱放棄國家主權(quán)的。
在鄧小平理論中，國家主權(quán)思想貫穿始終，維護(hù)國家主權(quán)和民族獨(dú)立是鄧小平理論的鮮明特征之一�？梢哉f，“一國兩制”構(gòu)想的提出，是鄧小平同志對國家主權(quán)原理的最杰出、最獨(dú)特的闡釋，香港的平穩(wěn)過渡和順利回歸，使這一闡釋經(jīng)受了實(shí)踐的檢驗(yàn)。
“一國兩制”即一個(gè)國家，兩種制度，是鄧小平同志針對港、澳、臺(tái)地區(qū)特殊的歷史與現(xiàn)實(shí)，運(yùn)用馬克思主義的辯證唯物主義和歷史唯物主義分析國際、國內(nèi)形勢后，以一代偉人的政治勇氣和理論勇氣提出的實(shí)現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一的偉大理論�！耙粐鴥芍啤钡幕竞x是：在一個(gè)中國——中華人民共和國的前提下，國家的主體部分堅(jiān)持社會(huì)主義，香港、澳門、臺(tái)灣是中華人民共和國領(lǐng)土不可分割的一部分，它們作為特別行政區(qū)保持原有的資本主義制度長期不變，在國際上代表中國的只能是中華人民共和國�！耙粐鴥芍啤�，從中國的實(shí)際出發(fā)，既考慮到大陸實(shí)行社會(huì)主義制度的歷史的必然選擇，又照顧到港、澳、臺(tái)地區(qū)的具體情況，是和平統(tǒng)一祖國的唯一正確選擇�！耙粐鴥芍啤斌w現(xiàn)了主權(quán)的對外不可分割性和對內(nèi)可分割性的原則。
1982年中英就香港問題舉行談判時(shí)，英方堅(jiān)持歷史上的三個(gè)條約繼續(xù)有效，企圖在主權(quán)問題上與中國討價(jià)還價(jià)。對此，鄧小平同志明確指出:“關(guān)于主權(quán)問題，中國在這個(gè)問題上沒有回旋余地。坦率地講，主權(quán)問題不是一個(gè)可以討論的問題。”①在主權(quán)問題上給英方以明確的回答。其后，英方又提出“以主權(quán)換治權(quán)”的方案，以“香港的民意”、“維持香港繁榮穩(wěn)定，需要英國人留下來”等“民意牌”、“經(jīng)濟(jì)牌”為借口，謀求“在承認(rèn)中國主僅的條件下，由英國人繼續(xù)像過去一樣管治香港”，或由中英“聯(lián)合治理”或“共管”香港。
但是，按照國際法的基本原理，國家主權(quán)包括國家的自主權(quán)和獨(dú)立權(quán)，在對外方面，一國主權(quán)不受他國主權(quán)的分割和限制，“完全自治構(gòu)成國家主權(quán)的內(nèi)側(cè)，而獨(dú)立則構(gòu)成它的外側(cè)”②。治權(quán)即行政管理權(quán)，是國家對所轄地區(qū)行使統(tǒng)治的權(quán)力，是國家主權(quán)的重要內(nèi)容，也是國家行使屬地優(yōu)越權(quán)的直接表現(xiàn)形式，國家對其所屬領(lǐng)土行使獨(dú)占的、完全的管轄，其他國家的權(quán)力是不能到達(dá)的。英方對香港謀求“以主權(quán)換治權(quán)”，目的是要繼續(xù)英國對香港的殖民統(tǒng)治，實(shí)質(zhì)是要否定中國對香港“共同保有，這些國家對這塊領(lǐng)土和這塊領(lǐng)土上的居民共同行使主權(quán)”③，無非還是在主權(quán)問題上與中國玩弄花招。對此，鄧小平同志在1983年9月會(huì)見英國前首相希思時(shí)明確提出:英國想用主權(quán)來換治權(quán)是行不通的，勸告英方改變態(tài)度，以免出現(xiàn)到l984年9月中國不得不單方面公布解決香港問題方針政策的局面。④正是鄧小平同志在香港問題上采取的“主權(quán)問題不是一個(gè)可以討論的問題”的嚴(yán)正而明確的立場，使英國最后不得不改變立場，不再謀求英國“管治”或任何形式的“共管”，中國于1997年7月1日恢復(fù)對香港行使了包括治權(quán)在內(nèi)的完全的主權(quán)。
雖然主權(quán)在對外方面是不可分割的，但在對內(nèi)方面則具有可分割性。美國著名公法學(xué)家威羅貝曾指出：“在理論上，國家可以在任何程度上將其權(quán)力的行使委任給其他公共的團(tuán)體，或甚至給其他國家；因此，在事實(shí)上，它可能只保留極少一些余下活動(dòng)歸其自己指揮，而還不損害其主權(quán)。國家在本質(zhì)上的統(tǒng)一性因而不受破壞”⑤。要實(shí)行“一國兩制”，就必須在香港實(shí)行“港人治港、高度自治”。中央政府通過授權(quán)而使香港特別行政區(qū)享有立法、行政、司法和終審權(quán)等方面的高度自治權(quán)，這些自治權(quán)不僅比內(nèi)地民族自治地區(qū)的自治權(quán)大，而且也比聯(lián)邦制國家中的成員邦或州的自治權(quán)大。但是，它仍然是一種主權(quán)權(quán)利的國內(nèi)自我分割和限制，從本質(zhì)上講屬于國家的主權(quán)行為，中國仍然是單一的主權(quán)國家。
二、鄧小平理論中的人權(quán)保護(hù)原理
人權(quán)是指作為人都享有或應(yīng)該享有的基本權(quán)利與自由，人享用這種權(quán)利和自由不能因種族、民族、膚色、宗教、出身、財(cái)產(chǎn)、文化或其他身分等的不同而受到歧視，它是每個(gè)現(xiàn)代人維持正常生活所應(yīng)擁有的條件。作為人，享有充分的人權(quán)，是全世界為之奮斗的崇高目標(biāo)。
以美國為首的西方國家推行所謂的“人權(quán)外交”，經(jīng)常借口“人權(quán)”問題干涉別國內(nèi)政，損害別國主權(quán)。對此，鄧小平同志一針見血地指出:“什么是人權(quán)？首先一條，是多少人的人權(quán)?是少數(shù)人的人權(quán)，還是多數(shù)人的人權(quán)，全國人民的人權(quán)？西方世界的所謂‘人權(quán)’和我們講的人權(quán)，本質(zhì)上是兩回事，觀點(diǎn)不同。”⑥社會(huì)主義的本質(zhì)是保護(hù)人權(quán)的，中國人民所享有的人權(quán)具有三個(gè)顯著特征，即:享受人權(quán)的主體和人權(quán)的范圍具有廣泛性;中國人民的人權(quán)不受民族、種族、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限的限制而為全社會(huì)的人所享有，具有公平性;國家從制度上、法律上、物質(zhì)上對人權(quán)的實(shí)現(xiàn)予以充分保障，使中國人民享有的人權(quán)具有真實(shí)性。而資產(chǎn)階級的人權(quán)是少數(shù)人的人權(quán)，是金錢特權(quán)，在“私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”的光環(huán)之下，廣大勞動(dòng)人民的社會(huì)財(cái)富占有總量越來越少，因而“平等地剝削勞動(dòng)力，是資本的首要人權(quán)。”⑦這就是鄧小平同志所指出的西方國家的“人權(quán)”與我們講的人權(quán)的本質(zhì)區(qū)別。
針對西方國家提出的“人權(quán)無國界”，“人權(quán)高于主權(quán)"的觀點(diǎn)，鄧小平同志指出:“人們支持人權(quán)，但不要忘記還有一個(gè)國權(quán)。談到人格，但不要忘記還要一個(gè)國格。特別是像我們這樣第三世界的發(fā)展中國家，沒有民族自尊心，不珍惜自己民族的獨(dú)立，國家是立不起來的。"⑧這里所說的國權(quán)，實(shí)際上就是指的國家主權(quán)。鄧小平同志關(guān)于人權(quán)問題的一系列談話說明：國家主權(quán)與人權(quán)不是矛盾的而是統(tǒng)一的，國家主權(quán)是實(shí)現(xiàn)人權(quán)的基礎(chǔ)和前提，也是實(shí)現(xiàn)人權(quán)的重要保障，沒有國家主權(quán)，就根本不可能有人權(quán)可言。主權(quán)高于人權(quán)，主權(quán)是國家的重要屬性和最本質(zhì)特征，國家的主權(quán)受到侵犯，國家的獨(dú)立不復(fù)存在，國家的人權(quán)必然得不到保障。
三、鄧小平理論中的和平解決國際爭端原理
香港、澳門問題是帝國主義侵略中國的產(chǎn)物，臺(tái)灣問題是國內(nèi)戰(zhàn)爭遺留下來的問題。維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，捍衛(wèi)祖國統(tǒng)一，是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)。在中華文明史上，無數(shù)英雄志士為這一傳統(tǒng)不惜血灑疆場，獻(xiàn)身祖國。港、澳、臺(tái)地區(qū)與祖國的分離是違背民族意愿的。完成祖國統(tǒng)一大業(yè)是中華民族的根本利益所在，是包括臺(tái)灣同胞、港澳同胞和海外僑胞在內(nèi)的全體中國人民的共同愿望。但是，由于港、澳、臺(tái)地區(qū)與祖國長期分離，在資本主義制度之下形成了目前的狀況：經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定，人們的生活水平普遍較高，香港還是遠(yuǎn)東的金融中心、航運(yùn)中心、轉(zhuǎn)口貿(mào)易中心。如果以社會(huì)主義制度統(tǒng)一中國，必然導(dǎo)致港、澳、臺(tái)地區(qū)的劇烈社會(huì)動(dòng)蕩，影響當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钏�；如果以資本主義制度統(tǒng)一中國，讓大陸放棄經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的唯一可行的社會(huì)主義制度，實(shí)行不適合國情的資本主義制度，可能在某些局部地區(qū)少數(shù)人更快地富起來，形成一個(gè)新的資產(chǎn)階級，產(chǎn)生一批百萬富翁，但頂多也不會(huì)達(dá)到人口的百分之一，而大量的人仍然擺脫不了貧窮，甚至連溫飽問題都不可能解決。"⑨因此，統(tǒng)一祖國不能采取傳統(tǒng)的“一國一制”的方法，必須另辟溪徑。如果說在世界上不同社會(huì)制度的國家可以和平共處，社會(huì)主義制度與資本主義制度能夠互相交流和滲透，彼此借鑒對方的長處，彌補(bǔ)自己的不足，即“一個(gè)地球，兩種制度”，那么，在一個(gè)國家之內(nèi)，兩種社會(huì)制度之間也應(yīng)該能夠和平共處，社會(huì)主義制度與資本主義制度在一國之內(nèi)就應(yīng)該更能互相交流、互相借鑒、互相合作、互相促進(jìn)。因此，對小平同志以巨大的理論勇氣，開創(chuàng)性地提出了用“一國兩制”的方法解決祖國統(tǒng)一問題。
鄧小平同志多次指出，中國的主體部分堅(jiān)定不移地實(shí)行社會(huì)主義，同時(shí)允許中國領(lǐng)土內(nèi)的小范圍地區(qū)實(shí)行資本主義，即“一國兩制”，根本目的和核心問題就是和平統(tǒng)一祖國。港、澳、臺(tái)回歸祖國以后，要處理好“兩制”之間的關(guān)系，就必須實(shí)行“一國兩制”下的和平共處原則。鄧小平同志創(chuàng)造性地把和平共處這一國際法的基本原則運(yùn)用于解決一個(gè)國家的內(nèi)政問題，使國際法與國內(nèi)法的關(guān)系這一理論問題有了重大突破，這也是 “一國兩制”下解決國際爭端新模式的特點(diǎn)之一。
在近、現(xiàn)代國際法上，用和平方法解決國家之間的重大歷史領(lǐng)土遺留問題，從來都是實(shí)行的 “一國一制”，鄧小平“一國兩制”理論的提出并成功實(shí)踐，從根本上突破了國際法現(xiàn)有的和平解決國家之間重大歷史領(lǐng)土遺留問題的方式，樹立了一種全新的國際法觀念，為國際上類似問題的解決提供了光輝典范，在國際法的實(shí)踐中有突出的示范作用和借鑒作用。
注釋:
①④⑧⑨《鄧小平文選》第3卷，第12、388、331、208頁。
②[奧]基菲德羅斯等著：《國際法(上冊)》，商務(wù)印書館1981年版，第12頁。
③《奧本海國際法》1946年第7版，第1卷，第409頁。轉(zhuǎn)引自趙理海著：《當(dāng)代國際法問題》，中國法制出版社1993年版，第71頁。
⑤[美]威羅貝:《國家的性質(zhì)的研究》，轉(zhuǎn)引自鄧正來編：《王鐵涯文選》，中國政法人學(xué)出版社1993年版，第366頁。
⑦《馬克思恩格斯全集》第23卷，第324頁。
本文首次發(fā)表于《鄧小平理論研究》1998年第1、2期。
倪學(xué)偉 廣州海事法院法官。電話：020-3406 3886 電子郵箱：nxw8859@163.com
