[ 徐鳳林 ]——(2024-1-22) / 已閱1274次
勞動(dòng)關(guān)系指雇主與雇員之間的法律關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系。現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)中，勞動(dòng)關(guān)系成為重要的社會(huì)問題。和諧勞動(dòng)關(guān)系指勞動(dòng)關(guān)系雙方處于一種和諧融洽的良好狀態(tài)。和諧勞動(dòng)關(guān)系是和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)，社會(huì)和諧是勞動(dòng)關(guān)系和諧的體現(xiàn)與保證。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，是依法協(xié)調(diào)勞動(dòng)雙方矛盾、妥善處理勞動(dòng)爭議的迫切需要。由此可見，積極構(gòu)建規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的新型勞動(dòng)關(guān)系，才能推動(dòng)企業(yè)依法規(guī)范用工，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，提高勞動(dòng)關(guān)系治理法治化水平，鞏固職工隊(duì)伍穩(wěn)定與社會(huì)和諧。
當(dāng)前，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系還存在一些矛盾和問題，需亟待研究解決。
一、現(xiàn)狀與問題
改革開放40年來，我國勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生深刻變化，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展與完善，國有企業(yè)改革不斷深化，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局逐步形成，勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化。用工制度的改革和勞動(dòng)力市場的形成，推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系市場化與契約化。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的機(jī)制、手段與措施不斷完善，《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等一系列有關(guān)勞動(dòng)合同與集體合同制度、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系、勞動(dòng)爭議處理體制和勞動(dòng)保障監(jiān)察制度相配套的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整法律、法規(guī)體系相繼出臺(tái)，實(shí)施全國總工會(huì)、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、企業(yè)家聯(lián)合會(huì)、企業(yè)家協(xié)會(huì)組成的勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議制度，調(diào)整與處理勞動(dòng)關(guān)系步入法律軌道，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨著用人單位主體多元化，用工和就業(yè)主體多樣化，勞動(dòng)關(guān)系多樣化、復(fù)雜化、動(dòng)態(tài)化、分層化日趨明顯。勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配等關(guān)系勞動(dòng)者切身利益問題突出，勞動(dòng)保障監(jiān)察、勞動(dòng)爭議仲裁體制、機(jī)制還不健全，使我國勞動(dòng)關(guān)系具有特殊性、復(fù)雜性。伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)改革、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)及農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，在勞動(dòng)力市場形成“強(qiáng)資本弱勞動(dòng)”格局，勞動(dòng)者處于弱勢(shì)就業(yè)地位，勞動(dòng)合同簽定率不高、勞動(dòng)者權(quán)益受到侵害、勞動(dòng)爭議頻發(fā)，勞動(dòng)保障監(jiān)察乏力，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。
問題一：協(xié)調(diào)機(jī)制不夠完善
簽訂與履行勞動(dòng)合同存在誠信缺失、道德失范，勞動(dòng)合同格式化現(xiàn)象，違反平等自愿、協(xié)商一致原則；國有企業(yè)集體協(xié)商簽定勞動(dòng)合同流于形式，非國有企業(yè)和農(nóng)民工推行集體協(xié)商和集體合同制度存在盲區(qū)，工資正常增長機(jī)制、農(nóng)民增收減負(fù)長效機(jī)制、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制不夠完善。
問題二：法律法規(guī)不夠健全
勞動(dòng)立法不夠健全，工資支付立法層次低，對(duì)擴(kuò)大就業(yè)、健全最低工資制度、加強(qiáng)企業(yè)工資分配調(diào)控和指導(dǎo)，發(fā)揮工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場價(jià)位、行業(yè)人工成本信息對(duì)工資水平的引導(dǎo)作用、完善工資正常增長機(jī)制、提高保障標(biāo)準(zhǔn)操作性不強(qiáng)；對(duì)拖欠工資違法行為處罰力度不夠，非全日制用工、勞務(wù)派遣等在立法還是空白，影響《勞動(dòng)法》全面貫徹實(shí)施。
問題三：簽訂勞動(dòng)合同不夠規(guī)范
簽定勞動(dòng)合同存在短期化現(xiàn)象。拖欠職工工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)金、醫(yī)療保險(xiǎn)金、集資款等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，中小企業(yè)勞動(dòng)合同簽定率不高，存在用工歧視、“霸王條款”，女工和未成年工的權(quán)益得不到應(yīng)有保護(hù)。以就業(yè)壓力強(qiáng)迫職工長時(shí)間、高強(qiáng)度地勞動(dòng)，還隨意克扣和拖欠工人工資，工作環(huán)境惡劣，設(shè)施簡陋，工傷事故嚴(yán)重，欠繳或拒繳社會(huì)保險(xiǎn)，隨意辭退和解雇工人，甚至體罰工人、侮辱人格和尊嚴(yán)。
二、基本特征
特征一：勞動(dòng)關(guān)系為合同型
建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同一經(jīng)雙方當(dāng)事人簽訂，即確立了勞動(dòng)者與用人單位之間的勞動(dòng)法律關(guān)系，有關(guān)勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)通過書面形式確定下來，使之固定化、具體化，規(guī)范和約束勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人行為，通過履行勞動(dòng)合同，實(shí)現(xiàn)雙方各自的權(quán)利。任何一方違約侵害另一方權(quán)益都要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)或法律責(zé)任。建立和諧勞動(dòng)關(guān)系必須全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，提高勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人合同意識(shí)，依法簽訂履行勞動(dòng)合同，發(fā)揮勞動(dòng)合同在調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系中的積極作用。
特征二：勞動(dòng)關(guān)系為法制型
市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，法律是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的基本手段，是規(guī)范人們行為的規(guī)則。市場經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)關(guān)系在構(gòu)成、運(yùn)行、處理等方面應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持法制化，調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系模式為法律原則與法律方式。我國勞動(dòng)法律體系基本形成，以《勞動(dòng)法》為核心，調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系各個(gè)方面的法律規(guī)范，在勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，基本做到有法可依，成為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的依據(jù)和保障。
特征三：勞動(dòng)關(guān)系為民主型
民主型勞動(dòng)關(guān)系表現(xiàn)：1、建立勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制。勞動(dòng)行政部門會(huì)同工會(huì)和企業(yè)代表建立勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，共同研究解決勞動(dòng)關(guān)系的重大問題，參與勞動(dòng)法律、法規(guī)、政策制定與實(shí)施。2、落實(shí)集體合同制度。凡涉及職工勞動(dòng)權(quán)益問題，由工會(huì)代表職工與用人單位進(jìn)行平等協(xié)商，簽訂集體合同，規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系雙方行為，體現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系的共同決定權(quán)，改變處理勞動(dòng)關(guān)系事務(wù)由用人單位一方獨(dú)占的局面，提升勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系中的地位和權(quán)利。3、實(shí)施民主管理制度。民主管理是運(yùn)用職代會(huì)形式，落實(shí)職代會(huì)職權(quán)，由職工直接或間接參與管理單位內(nèi)部事務(wù)，使職代會(huì)成為調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的重要機(jī)制。
特征四：勞動(dòng)關(guān)系為救助型
勞動(dòng)關(guān)系雙方由于價(jià)值取向差異和看問題角度不同，產(chǎn)生矛盾難以避免。構(gòu)建解決矛盾和化解沖突的有效機(jī)制。勞動(dòng)爭議就是勞動(dòng)關(guān)系矛盾的表現(xiàn)，勞動(dòng)爭議重要特點(diǎn)是影響范圍較大，如果處理不好，可引發(fā)群體性事件，影響社會(huì)穩(wěn)定。
三、幾點(diǎn)對(duì)策
對(duì)策一：深刻認(rèn)識(shí)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系重要性，為新時(shí)代全面振興提供有力支持
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和全總十八大精神，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于工人階級(jí)和工會(huì)工作的重要論述以及在新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)上的重要講話精神，深刻認(rèn)識(shí)勞動(dòng)合同是協(xié)調(diào)就業(yè)關(guān)系的基礎(chǔ)，是勞動(dòng)資源合理配置的重要手段，是維護(hù)和諧勞動(dòng)關(guān)系的紐帶。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的決策部署，以促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益為目標(biāo)，完善調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的法律規(guī)范，健全和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建體制機(jī)制，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)的政府、工會(huì)、企業(yè)三方共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮勞動(dòng)合同在調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系中的作用，全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度。以職代會(huì)作為調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的重要機(jī)制，落實(shí)民主管理制度。加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，明確勞動(dòng)雙方權(quán)利義務(wù)，構(gòu)建新型和諧勞動(dòng)關(guān)系，抑制勞動(dòng)爭議發(fā)生，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為新時(shí)代全面振興新提供有力支持。
對(duì)策二：加強(qiáng)勞動(dòng)法治建設(shè)，為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系提供法治保障
認(rèn)真貫徹執(zhí)行《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《就業(yè)促進(jìn)法》《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》及《社會(huì)保險(xiǎn)法》《企業(yè)工資條例》等法律法規(guī)，增強(qiáng)企業(yè)和勞動(dòng)者法治觀念，推動(dòng)企業(yè)依法規(guī)范用工，勞動(dòng)者依法維護(hù)權(quán)益，提高勞動(dòng)關(guān)系治理法治化水平。堅(jiān)持法治規(guī)范保障，加強(qiáng)法律監(jiān)督，強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察和勞動(dòng)爭議處理的制度建設(shè)，履行執(zhí)法責(zé)任，深入開展勞動(dòng)執(zhí)法檢查，做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，監(jiān)督檢查到位，保證勞動(dòng)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，保障企業(yè)和勞動(dòng)者雙方合法權(quán)益，公正、平等、合法處理勞動(dòng)爭議案件，為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系掃清障礙。加強(qiáng)工會(huì)監(jiān)督，強(qiáng)化民營企業(yè)工會(huì)組織建設(shè)，落實(shí)工會(huì)參與、建設(shè)、維護(hù)、教育“四項(xiàng)職能”，督促中小型企業(yè)和民營企業(yè)建立工會(huì)組織，聚焦維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠服務(wù)職工群眾的基本職責(zé)，加強(qiáng)工會(huì)規(guī)范化建設(shè)，健全服務(wù)職工體系，拓寬服務(wù)職工領(lǐng)域，深化智慧工會(huì)系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工會(huì)工作制度化與規(guī)范化。加強(qiáng)“會(huì)、站、家”一體化建設(shè)，構(gòu)建聯(lián)系廣泛、服務(wù)職工的工作體系，使工會(huì)成為勞資雙方信賴的橋梁與紐帶。深入宣傳勞動(dòng)法律法規(guī)，提高公民和廣大勞動(dòng)者法律意識(shí)和運(yùn)用勞動(dòng)法律維護(hù)自身合法權(quán)益的能力，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。
對(duì)策三：強(qiáng)化指導(dǎo)與服務(wù)，規(guī)范創(chuàng)建內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)
深入開展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)，明確創(chuàng)建內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。健全企業(yè)黨組織，履行組織職工、宣傳職工、凝聚職工、服務(wù)職工的職責(zé)，團(tuán)結(jié)凝聚各方力量，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。健全企業(yè)工會(huì)組織，完善工會(huì)組織制度，開展集體協(xié)商并簽訂集體合同。健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度，成立廠務(wù)公開協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善廠務(wù)公開制度，落實(shí)職工董事、監(jiān)事制度，明確權(quán)利義務(wù)，認(rèn)真行使權(quán)利、履行義務(wù)，發(fā)揮作用。建立集體協(xié)商集體合同制度，依法制定勞動(dòng)規(guī)章制度，健全勞動(dòng)合同管理制度，建立職工工資支付保障機(jī)制，規(guī)范勞動(dòng)用工管理。依法保障職工勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)、職工技能培訓(xùn)等基本權(quán)益。加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，培育企業(yè)精神。全面執(zhí)行勞動(dòng)安全和職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，開展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，預(yù)防傷亡事故發(fā)生。建立勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制，完善勞動(dòng)爭議調(diào)解組織和工作制度，加大重大事故防范化解，減少群體性突發(fā)事件發(fā)生。加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系基層公共服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，做到服務(wù)場所固定、服務(wù)措施齊全、服務(wù)內(nèi)容完備、服務(wù)質(zhì)量高效，形成特色鮮明的公共服務(wù)品牌。完善職工困難幫扶機(jī)制，建立職工健康服務(wù)體系，提升職工生活質(zhì)量。
對(duì)策四：落實(shí)評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化工作方法與措施
加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系能力建設(shè),優(yōu)化工作方法與措施。加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員隊(duì)伍建設(shè)，提高勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員的政策服務(wù)、監(jiān)測預(yù)警、矛盾化解的水平。開展行業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)揮各級(jí)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方的作用，提高勞動(dòng)用工管理水平，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系社會(huì)組織建設(shè)，發(fā)揮工商聯(lián)組織協(xié)調(diào)作用，充分調(diào)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織力量，搭建各類溝通交流平臺(tái)，強(qiáng)化勞動(dòng)關(guān)系公共服務(wù)，按照有平臺(tái)、有隊(duì)伍、有制度、有保障、有標(biāo)準(zhǔn)、有成效的“六有”要求，培育勞動(dòng)關(guān)系公共服務(wù)樣板站點(diǎn)，提供勞動(dòng)法律宣傳援助咨詢、企業(yè)用工管理診斷和規(guī)范化水平提升指導(dǎo)、用工和收入分配指導(dǎo)、集體協(xié)商和企業(yè)民主管理指導(dǎo)、勞動(dòng)爭議調(diào)解指導(dǎo)服務(wù)等，增強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系治理能力。落實(shí)評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制，科學(xué)設(shè)計(jì)和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施方案，活化創(chuàng)建形式，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，定期推薦評(píng)選，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，定期表彰獎(jiǎng)勵(lì)，擴(kuò)大創(chuàng)建活動(dòng)的傳播力、引導(dǎo)力和影響力，營造共商共建共享和諧勞動(dòng)關(guān)系的良好社會(huì)氛圍，提高全社會(huì)對(duì)開展創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系活動(dòng)的認(rèn)知度、參與度和美譽(yù)度。
作者：吉林省蛟河市總工會(huì) 徐鳳林
