[ 翟峰 ]——(2024-2-28) / 已閱5153次
一方面，由于我國已有的環(huán)境法律尚未對實施區(qū)域環(huán)境的政策主體和范圍進(jìn)行清晰地界定，因而造成了區(qū)域環(huán)境政策的公信力缺失和環(huán)境政策的執(zhí)行力不強(qiáng)，即在很大程度上削弱了環(huán)境政策的效力。
而另一方面，由于我國現(xiàn)行區(qū)域政策手段過于單一，其政策手段以強(qiáng)制性的居多，而經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)性政策、鼓勵性政策以及公眾參與性的政策手段很少，加之缺少配套的輔助性手段，因而在區(qū)域環(huán)境的治理中，以及在治理跨區(qū)域公共事務(wù)的具體措施上，由于相關(guān)政策沒有提供給公民參與的相應(yīng)渠道，因而跨區(qū)域環(huán)境綜合治理的成效即難于彰顯。
鑒于上述，故而泛受跨界環(huán)境污染之害的毗鄰區(qū)域廣大干部和群眾，特別是地方各級“兩會”的代表、委員，多年來，已在這樣不斷急切呼問——
三．跨界環(huán)境污染的法治解決之道何在？
我國作為發(fā)展中國家，在迎接新一輪工業(yè)革命的時候，希望寄托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和可再生能源結(jié)合起來，實現(xiàn)高質(zhì)的跨越式發(fā)展。這種跨越式發(fā)展當(dāng)然包括跨越環(huán)境污染的階段，實現(xiàn)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。為此，我們即應(yīng)看到，十八大以來中共中央在歷次政治報告中提出的愈來愈深化的生態(tài)文明觀念，確實是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)發(fā)展大計。
而要付諸實施十八大以來中共中央在歷次政治報告中多次提出的愈來愈完善的生態(tài)文明建設(shè)之長遠(yuǎn)大計，全國各地就要下大力氣通過相關(guān)地方性立法，以期切實解決好現(xiàn)有體制下的綜合性區(qū)域跨界環(huán)境污染的聯(lián)合治理問題。
據(jù)此，建議即有必要通過完善和實施好相關(guān)的法治制度、健全和完善相關(guān)的法治機(jī)制等，對此予以綜合治理。
其中，尤為重要的，即應(yīng)切實做到，在我國邁向中國現(xiàn)代化的偉大征程中，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的統(tǒng)攝與指引下，以中國現(xiàn)代化的“環(huán)境治理現(xiàn)代化”，檢證其跨界污染依法治理的成效。
而在這方面，如何建立生態(tài)綠色一體化的跨域環(huán)境依法治理的組合式協(xié)同機(jī)制與運作模式，即應(yīng)是尚存跨界環(huán)境污染問題的地域首先要考慮的。
（一）有必要盡快完善跨界環(huán)境污染治理的相關(guān)法治制度
即各地有必要針對其跨界環(huán)境污染治理“法治尚缺，政策欠佳”之現(xiàn)狀，盡快在完善其地方環(huán)境立法時，明確其污染損害賠償制度，以此推動其跨界污染問題的依法依規(guī)解決。對此，即有必要做到：
一是各地除應(yīng)在完善其地方相關(guān)環(huán)境法規(guī)時重點確立期污染責(zé)任的劃分依據(jù)、污染損害的認(rèn)定程序、賠償標(biāo)準(zhǔn)、仲裁機(jī)構(gòu)和仲裁程序等條款規(guī)定之外，還需站在保障其域廣大公民環(huán)境權(quán)益的角度，健全和完善對受到污染和環(huán)境損害的公民進(jìn)行環(huán)境賠償?shù)南嚓P(guān)法治制度。
二是各地尚需通過建立生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆芍贫葋硗苿悠淇缬蛏鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)工作。由于生態(tài)補(bǔ)償問題主要表現(xiàn)在水資源保護(hù)的補(bǔ)償和礦產(chǎn)資源利用方面的生態(tài)補(bǔ)償方面。故此，即應(yīng)對尚未履行相應(yīng)預(yù)防義務(wù)而導(dǎo)致其管轄或控制范圍內(nèi)產(chǎn)生跨界環(huán)境損害后果時所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、對跨區(qū)界水污染賠付及其水資源保護(hù)的補(bǔ)償、對跨行政區(qū)水環(huán)境污染的糾紛處理、對企業(yè)自身污染行為的負(fù)責(zé)及其所承擔(dān)的相應(yīng)法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任、對造成水污染超標(biāo)的所在地政府所應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)法律責(zé)任及其提供的相應(yīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、對跨界環(huán)保機(jī)構(gòu)或其聯(lián)席會議和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、對跨界環(huán)保超前預(yù)警緊急排污信息通報機(jī)制及排污企業(yè)和地方政府共同作為責(zé)任主體等問題，皆應(yīng)作出相應(yīng)完善且明確的具體規(guī)定。
（二）有必要切實加大跨界環(huán)境污染治理的執(zhí)法力度
即有必要針對近年來隨著各地環(huán)境執(zhí)法力度的不斷加大，不少在當(dāng)?shù)仉y以藏身的環(huán)境違法企業(yè)開始向兩省域或兩市、兩縣域等行政區(qū)的交界處轉(zhuǎn)移，并憑借一塊界碑與兩地執(zhí)法人員玩起“游擊戰(zhàn)”，致使其環(huán)境違法行為屢查不止的這些突出問題，通過切實加大跨區(qū)域環(huán)境保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法的力度，促使其區(qū)域環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)視治理的合作，以及相鄰省(市、區(qū))雙邊或多邊的合作能夠得到進(jìn)一步加強(qiáng)；通過切實加大跨區(qū)域環(huán)境保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法的力度，促使其區(qū)域環(huán)境協(xié)商和調(diào)解程序與機(jī)制，以及跨界水污染管理的事后懲戒機(jī)制及其環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)的軌制等跨界環(huán)境保護(hù)制度，能夠依法依規(guī)得以盡快建立并完善。
（三）有必要依法健全和完善跨界環(huán)境治理的合作機(jī)制
即建議各地的跨界環(huán)境污染治理工作，有必要在依法健全和完善以下三個合作機(jī)制上切實下功夫：
一是依法健全和完善應(yīng)急預(yù)警機(jī)制。即有必要在完善相關(guān)法規(guī)和政策時，針對其跨界重大污染事故已發(fā)生或可發(fā)生之狀況，明確規(guī)定必須建立相關(guān)應(yīng)急預(yù)警預(yù)案，并在確保跨界各方保持通訊暢通的前提下，做到第一時間各方皆能迅速到達(dá)現(xiàn)場，并毫不保留地互通事故的原因、污染物類型、污染物排放量和可能造成對方危害等相關(guān)信息。
二是依法健全和完善污染聯(lián)防機(jī)制。即有必要在完善相關(guān)法規(guī)和政策時，明確規(guī)定：為使區(qū)域聯(lián)防做到公開、透明、有效，相鄰省(市、區(qū))和市、縣（區(qū)）之間，至少每季度皆要互通境內(nèi)及邊界附近重點污染源的排污動態(tài)，以此確保雙方能及時掌握和共同參與跨界環(huán)境污染治理工作。
三是依法健全和完善邊界污染糾紛調(diào)解和信息共享機(jī)制。即有必要在完善相關(guān)法規(guī)和政策時，明確規(guī)定：為健全和完善邊界污染糾紛調(diào)解和信息共享機(jī)制，跨界聯(lián)席各方在不擾民的前提下，應(yīng)盡可能依法依規(guī)協(xié)調(diào)解決跨界污染糾紛問題，切實做到有利其定期互通跨界環(huán)保狀況，實現(xiàn)監(jiān)測信息共享。
（四）有必要依法強(qiáng)化跨界環(huán)境信息的公開暨公眾的積極參與
從我國一些地方依法治理跨界水污染取得的成效和經(jīng)驗可見，無論是其地制定相關(guān)法規(guī)法律，還是廣納民意制定相關(guān)地方政策，皆需通過依法規(guī)范而依規(guī)接受來自跨界域內(nèi)的廣大公眾和跨界域內(nèi)的各相關(guān)方面的依法參與及配合。而其前提，就是有必要通過依法強(qiáng)化其跨界環(huán)境信息的公開暨公眾的積極參與，以此保障其跨界環(huán)保法規(guī)及其相關(guān)政策制定的有效性及其執(zhí)行的便利性。
作者簡介：作者翟峰系四川省第十至十二屆人大代表、廣元市人大常委會第四至五屆城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境資源保護(hù)工作委員會主任，先后聘任為中國管理科學(xué)研究院特約研究員、十三屆九三學(xué)社中央人資環(huán)委委員、省立法咨詢專家?guī)斐蓡T、省人民政府參事室特約研究員，系中國法學(xué)會、中國環(huán)科學(xué)會會員；研究方向：人大制度、環(huán)境資源保護(hù)法治建設(shè)及其立法工作；其多年來撰寫的相關(guān)論文和學(xué)術(shù)文稿，在省和國家有關(guān)媒體發(fā)表后，獲一定范疇關(guān)注和好評。
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