[ 徐鳳林 ]——(2024-4-22) / 已閱1405次
勞動合同法是規(guī)范勞動合同訂立、履行、變更、解除、終止等行為，維護(hù)勞動者合法權(quán)益，平衡勞動關(guān)系雙方利益、促進(jìn)勞動關(guān)系規(guī)范有序發(fā)展的法律規(guī)范。是市場經(jīng)濟(jì)條件下協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，改變勞資雙方及企業(yè)經(jīng)濟(jì)道德觀念的基本制度；是完善市場經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的制度設(shè)計(jì)。勞動合同是勞動者同企業(yè)、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、個體經(jīng)濟(jì)組織等用人單位之間訂立的明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。
最近，筆者對勞動合同法的法理進(jìn)行解析，撰文如下，供商榷與指正。
一、立法背景
勞動合同法是2007年6月29日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過的關(guān)于勞動合同的法律規(guī)范，2008年1月1日起施行。分8章98條，包括:總則、勞動合同的訂立、勞動合同的履行和變更、勞動合同的解除和終止、特別規(guī)定、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任和附則，是規(guī)范勞動關(guān)系的一部重要法律，在中國特色社會主義法律體系中屬社會法。勞動合同法在明確勞動合同雙方當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)前提下規(guī)范勞動關(guān)系，保護(hù)勞動者合法權(quán)益，被譽(yù)為勞動者的“保護(hù)傘”，是民主立法、科學(xué)立法的典范，為構(gòu)建與發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系提供了法律保障，成為我國勞動保障法制建設(shè)進(jìn)程中的重要里程碑。1994年勞動法及相關(guān)配套法律法規(guī)出臺，標(biāo)志中國勞動法律體系初步形成。勞動法實(shí)施過程中，存在法律適用范圍窄、勞動合同短期化、勞動關(guān)系法制化落實(shí)難，法律規(guī)定滯后于現(xiàn)實(shí)需要等問題。十六屆六中全會提出構(gòu)建和諧社會，把構(gòu)建和諧勞動關(guān)系放在首位。勞動關(guān)系是市場經(jīng)濟(jì)條件下最廣泛、最基本的社會關(guān)系，勞動者能否獲得權(quán)利的充分保護(hù)，企業(yè)能否獲得良好發(fā)展，關(guān)系社會的和諧穩(wěn)定，國家的可持續(xù)發(fā)展。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，勞動合同法是建立和維護(hù)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制的基礎(chǔ)性法律規(guī)范�！皬�(qiáng)資本、弱勞工”現(xiàn)象在勞動關(guān)系領(lǐng)域普遍存在，就業(yè)市場嚴(yán)峻，勞動力市場供大于求，用人單位在資源配置上處于強(qiáng)勢地位，勞動關(guān)系領(lǐng)域不和諧不穩(wěn)定，損害勞動者權(quán)益，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來障礙，勞動風(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)可能演化為社會風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)社會動蕩。由此可見，完善勞動合同制度，制定出臺勞動合同法迫在眉睫，順應(yīng)時(shí)代要求，2007年6月29日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過勞動合同法。
二、立法評價(jià)
勞動合同法通過法律手段平衡勞資雙方力量、保障勞動者基本權(quán)益、培養(yǎng)企業(yè)對員工的責(zé)任感、為市場經(jīng)濟(jì)社會成功轉(zhuǎn)型提供法律保障，對企業(yè)理念、員工權(quán)益、社會經(jīng)濟(jì)道德觀產(chǎn)生巨大影響。勞動合同法實(shí)施以來，勞動合同維權(quán)事件、合同簽約率大幅上升，為勞動者提供了自由、公平、人格尊嚴(yán)、體面勞動等權(quán)利，改變了勞動者弱勢群體的生存境遇。具體表現(xiàn)：一是促使企業(yè)建立完善的人力資源結(jié)構(gòu)。實(shí)施長期雇員策略，轉(zhuǎn)換經(jīng)營方式，提高綜合競爭力，形成良好的企業(yè)理念與企業(yè)文化，培養(yǎng)企業(yè)社會責(zé)任感與道德價(jià)值觀。二是運(yùn)用法律之手糾正不均衡的勞資格局。強(qiáng)化企業(yè)的權(quán)利地位和利益保障，保障勞動者自由、公正、人格尊嚴(yán)、體面勞動等權(quán)利，勞動者擁有抗衡資方利益的籌碼，為勞動者提供了維權(quán)救濟(jì)渠道和法律保障。作為勞動法的特別法，勞動合同法將在今后社會生活中為保證勞動者身心健康提供法律支持。三是改善勞動者狀況。據(jù)網(wǎng)上調(diào)查，勞動合同法頒布前餐飲、建筑業(yè)勞動合同簽訂率不足40％，農(nóng)民工合同簽訂率30％，中小企業(yè)、非公有制企業(yè)簽訂率達(dá)20％。勞動合同法頒布后，勞動合同簽約率達(dá)60％以上，維權(quán)訴訟比例大幅提高，勞動合同保障勞動者利益，在平衡勞資關(guān)系協(xié)調(diào)社會關(guān)系方面起到重要作用。但是，同時(shí)也出現(xiàn)反對聲音。具體理由：一是限制企業(yè)用工自由；二是無固定期限合同使勞動關(guān)系僵化，勞動市場成為一池死水；三是增加企業(yè)經(jīng)營成本，企業(yè)不堪重負(fù)。上述指責(zé)是資方站在維護(hù)即得利益角度發(fā)出的反對聲音。事實(shí)上，勞動合同法在促進(jìn)企業(yè)制度改良，保障企業(yè)、員工、社會三方利益平衡方面作用巨大。一是企業(yè)管控員工的主動權(quán)未變。明確規(guī)定企業(yè)破產(chǎn)、經(jīng)營困難及重大革新和經(jīng)營方式調(diào)整等都可裁員，不承擔(dān)法律責(zé)任。對員工除解雇外，可采取降級、減薪、調(diào)崗及行政處分等方式進(jìn)行管理。試用期內(nèi)不勝任工作的不錄用；短期合同可采用固定期限等，這些規(guī)定為企業(yè)用人提供巨大彈性空間。二是無固定期限合同保障企業(yè)穩(wěn)定用人機(jī)制、培養(yǎng)員工對企業(yè)的認(rèn)同感、歸屬感和忠誠度，增強(qiáng)企業(yè)穩(wěn)定性和秩序性。企業(yè)有正當(dāng)理由，提出解雇聲明并遵守一定預(yù)告期限，無固定期限的合同即可解除。無固定期限合同在西方國家是勞動合同形式的主流，美國、歐盟等勞動法規(guī)定勞資雙方具備一定條件時(shí)，必須簽訂無固定期限合同。我國勞動合同法和勞動法規(guī)定，在企業(yè)連續(xù)工作10年以上可向企業(yè)提出訂立無固定期限合同，這不意味企業(yè)成為員工的養(yǎng)老所，在員工違法違紀(jì)受到刑事制裁、嚴(yán)重行政制裁及符合法律規(guī)定的解雇條件下，可解除無固定期限合同。可以預(yù)見，無固定期限合同將成為今后勞動力市場簽訂合同的主流形式。
三、立法目的
一是規(guī)范勞動合同制度。規(guī)定主體資格、勞動合同形式、勞動合同必備條款和約定條款，勞動合同的訂立、履行和變更、解除與終止、續(xù)訂條件和程序，無效勞動合同及法律后果，規(guī)定勞動合同的監(jiān)督檢查及違反勞動合同應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。二是明確勞動雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)。勞動合同主體是勞動者和用人單位，依法訂立的勞動合同具有約束力，合同雙方應(yīng)履行約定的義務(wù)，勞動合同訂立、履行和變更、解除與終止各階段的權(quán)利義務(wù)，合同雙方應(yīng)依法行使權(quán)利和履行義務(wù)，確保合同主體權(quán)利。三是保護(hù)勞動者合法權(quán)益。建立協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制，規(guī)定合法、公平、平等、自愿、協(xié)商一致、誠實(shí)信用原則，勞動者有知情權(quán)，用人單位行使單方解除權(quán)時(shí)受法律限制；用人單位解除、終止勞動合同時(shí)應(yīng)向勞動者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；違法勞動合同法應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。四是構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系。保護(hù)勞動者權(quán)益，促進(jìn)勞動關(guān)系規(guī)范有序發(fā)展。保障職工收入與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益相適應(yīng),維護(hù)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展,確保社會和諧穩(wěn)定。
四、立法特點(diǎn)
一是加強(qiáng)對勞動者就業(yè)權(quán)益保護(hù)。規(guī)范不同勞動用工形式，完善全日制用工規(guī)范，對勞務(wù)派遣、非全日制用工兩種用工形式專門進(jìn)行規(guī)范，拓展法律適用范圍，保護(hù)不同就業(yè)形態(tài)下的勞動者合法權(quán)益。二是明確用人單位法律責(zé)任。加大用人單位違法行為的處罰力度，保證勞動合同制度在各類用人單位得到貫徹執(zhí)行，保護(hù)守法企業(yè)積極性。三是保護(hù)用人單位合法權(quán)益，豐富勞動者維權(quán)手段，傾斜勞動者保護(hù)；對保護(hù)用人單位合法權(quán)益、促進(jìn)用人單位健康發(fā)展作出具體規(guī)定。四是健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。規(guī)定自用工之日起即與勞動者建立勞動關(guān)系，解決不與訂立書面勞動合同帶來的問題，保障事實(shí)勞動關(guān)系的勞動者享有各項(xiàng)權(quán)利。
五、適用方法
一是以構(gòu)建和諧勞動關(guān)系為目標(biāo)，建立規(guī)范有序,公正合理,互利共贏,和諧穩(wěn)定的新型勞動關(guān)系,準(zhǔn)確適用勞動合同法，有效預(yù)防和化解勞動關(guān)系矛盾，維護(hù)勞動者合法權(quán)益,竭誠服務(wù)職工群眾,推動實(shí)現(xiàn)企業(yè)與職工協(xié)商共事,機(jī)制共建,效益共創(chuàng),利益共享,促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。二是建立健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制，打造制度支撐有力、機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)高效、職工參與廣泛、實(shí)施效果明顯的集體協(xié)商工作新格局。完善科學(xué)合理、公平有序的企業(yè)職工工資決定機(jī)制、正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，促進(jìn)分配公平和社會穩(wěn)定。三是準(zhǔn)確適用勞動合同法。理清民法典和勞動合同法之間的位階關(guān)系。理解和適用工資支付暫行規(guī)定、最低工資規(guī)定、企業(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法等法律規(guī)章，掌握勞動合同的訂立、履行和變更、解除與終止、續(xù)訂條件和程序等法律制度。遵循合法、公平、平等、自愿、協(xié)商一致、等價(jià)有償、誠實(shí)信用原則，按照勞動合同法規(guī)定簽訂勞動合同，依法履行合同約定的義務(wù)。發(fā)揮工會職能作用,指導(dǎo)企業(yè)完善勞動規(guī)章制度，幫助合同主體訂立和履行勞動合同，監(jiān)督用人單位遵守勞動法律、法規(guī)；按照《勞動爭議調(diào)解仲裁法》和《勞動保障監(jiān)察條例》規(guī)定，開展勞動合同制度監(jiān)督檢查，調(diào)解勞動爭議，維護(hù)勞動者合法權(quán)益。四是開展勞動者法律知識培訓(xùn)，提高合同主體的法律素質(zhì)和協(xié)商能力。收集職工對工資分配方面的意見和建議，提供政策法律咨詢，幫助指導(dǎo)起草合同文本，訂立和履行合同，為訂立合同提供智力支撐。加強(qiáng)對集體協(xié)商工作的指導(dǎo)、督查和考核，造就一支業(yè)務(wù)精能力強(qiáng),懂法律能代表,會維護(hù)善協(xié)商的專職集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍,為開展集體協(xié)商提供人才支撐。
勞動合同法是保障勞動者合法權(quán)益，促進(jìn)勞動關(guān)系規(guī)范有序發(fā)展的一部重要法律，要以學(xué)習(xí)適用勞動合同法為契機(jī)，提高勞動關(guān)系治理法治化水平，為建設(shè)特色城市、活力城市、幸福城市，推動新時(shí)代全面振興方面作出積極貢獻(xiàn)。
作者：吉林省蛟河市總工會 徐鳳林
