[ 徐鳳林 ]——(2024-6-7) / 已閱269次
勞動(dòng)社會(huì )保障是勞動(dòng)和社會(huì )保障行政管理的簡(jiǎn)稱(chēng)。勞動(dòng)社會(huì )保障行政行為指人力資源和社會(huì )保障局等部門(mén)行使行政職權作出的產(chǎn)生行政法律效果的行為。
筆者立足司法實(shí)踐，對勞動(dòng)社會(huì )保障行政案件類(lèi)型及產(chǎn)生爭議的成因進(jìn)行分析，探索有效化解行政爭議的方式方法，一家之言?xún)H供參考。
一、案件類(lèi)型
勞動(dòng)社會(huì )保障行政行為特征：
1、勞動(dòng)社會(huì )保障行政行為是執行勞動(dòng)法律法規的行為。
2、勞動(dòng)社會(huì )保障行政行為具有一定裁量性。
3、勞動(dòng)社會(huì )保障行政行為具有單方意志性，不需與行政相對人協(xié)商，依法自主作出。
4、勞動(dòng)社會(huì )保障行政行為以國家強制力做保障，具有強制性。
5、勞動(dòng)社會(huì )保障行政行為內容是賦予權益和剝奪權益；科處義務(wù)或免除義務(wù)；確認法律事實(shí)與法律地位。
勞動(dòng)社會(huì )保障行政案件的類(lèi)型：
類(lèi)型一：確認工傷等級引發(fā)的行政爭議。
類(lèi)型二：核定勞動(dòng)保險金額引發(fā)的行政爭議。
類(lèi)型三：不按時(shí)、依規發(fā)放社會(huì )保險金引發(fā)的行政爭議。
類(lèi)型四：不履行辦理退休審批手續法定職責（1、達到法定年齡正常退休；2、特殊工種提前退休；3、因病提前退休）引發(fā)的行政爭議。
類(lèi)型五：違法辦理行政許可證或不辦理行政許可證引發(fā)的行政爭議。
類(lèi)型六：不服行政處罰決定或不履行行政處罰法定職責引發(fā)的行政爭議。
類(lèi)型七：不履行法定勞動(dòng)監督職責，不作為或違法作為引發(fā)的行政爭議。
類(lèi)型八：收到行政相對人申請，經(jīng)審查認為不符合受理條件，作出不予受理決定引發(fā)的行政爭議。
類(lèi)型九；行政相對人不服具體行政行為申請復議，復議機關(guān)改變原具體行政行為，當事人以復議機關(guān)為被告引發(fā)的行政訴訟爭議。
類(lèi)型十：撤銷(xiāo)已經(jīng)作出的具體行政行為，行政相對人認為撤銷(xiāo)決定侵犯其合法權益引發(fā)的行政爭議。
二、產(chǎn)生成因
成因一:勞動(dòng)社會(huì )保障部門(mén)為解決行政相對人之間糾紛，依一方申請或投訴進(jìn)行立案查處或不予立案，作出“居間裁判”，用人單位或勞動(dòng)者不服引發(fā)行政爭議。
成因二:利益趨動(dòng)產(chǎn)生行政爭議。用人單位沒(méi)為勞動(dòng)者繳納工傷保險費確認勞動(dòng)者工傷，工傷待遇由用人單位給付，用人單位以原告資格不適格為由提起行政訴訟。
成因三:作出行政審批行為依據已經(jīng)失效的規范性文件引起行政爭議。如：職工居民身份證與職工檔案記載的出生時(shí)間不一致，以身份證為準還是檔案為準產(chǎn)生的行政爭議。
三、處理方式
方式一：行政訴訟
行政行為必須主體適格，事實(shí)清楚，證據確鑿，程序合法，適用法律、法規正確。審查行政行為包括：認定事實(shí)的證據是否確實(shí)充分，適用法律法規是否正確，是否符合行政程序，有無(wú)超越職權、濫用職權等。搞好四個(gè)審查：一是權限審查。審查作出行政行為的機關(guān)是否具有法定職權，是否超越職權。二是程序審查。行政程序制度有告之、回避、職能分離、聽(tīng)取當事人陳述和申辯、聽(tīng)證、說(shuō)明理由、行政救濟等。不同的行政行為有不同的程序規定，審查行政行為程序是否合法。三是證據審查。審查作出行政行為的事實(shí)證據是否確實(shí)、充分。四是適法審查。審查作出行政行為適用法律、法規是否正確。裁判結果分類(lèi)：1、維持判決；2、撤銷(xiāo)判決；3、履行判決；4、變更判決。《若干解釋》增加二種判決種類(lèi)，即確認判決、駁回訴訟請求判決。適用駁回訴訟請求有嚴格限制。
方式二：行政訴訟和解
行政訴訟和解指行政訴訟中，行政機關(guān)與相對人在法院主持下，在自愿、合法原則基礎上，以行政法上的權利和義務(wù)為內容進(jìn)行協(xié)商，根據行政訴訟法相關(guān)規定，以法院裁定準許原告撤訴為結案方式，終結訴訟程序，使行政爭議得以解決的一種糾紛解決機制。我國現行法律制度未明確規定行政訴訟和解制度，但未排除行政訴訟和解的適用。2008年最高法《關(guān)于行政訴訟撤訴若干問(wèn)題的規定》第一條規定“人民法院經(jīng)審查認為被訴具體行政行為違法或者不當，可以在宣告判決或者裁定前，建議被告改變其所作的具體行政行為。”為行政訴訟和解提供了司法解釋。行政訴訟和解制度是借鑒民事訴訟的調解制度，通過(guò)當事人之間溝通與協(xié)商解決問(wèn)題。行政行為中的縱向管理與被管理關(guān)系不同于民事主體間的平等關(guān)系，所以行政訴訟和解不同于民事訴訟調解。行政訴訟和解中，法官兼有指揮、調控、審查、監督的權利和義務(wù)，提供協(xié)商對話(huà)機會(huì )及場(chǎng)合，開(kāi)示預測判決信息，提供協(xié)商討論方案，防止當事人因強迫、誤導、誘騙或基于自身認識錯誤而簽訂和解協(xié)議，制止當事人簽訂有損第三人或社會(huì )公共利益的和解協(xié)議。行政訴訟和解結案方式：以最高法《關(guān)于行政訴訟撤訴若干問(wèn)題的規定》為法律依據，以裁定準許原告撤訴方式結案。經(jīng)法院審查確認和解協(xié)議合法后，制作下發(fā)行政和解書(shū)。行政和解書(shū)是法院制作的認可和解協(xié)議成立、合法并賦予其與確定判決同等法律效力的法律文書(shū)，當事人簽名，審判人員和書(shū)記員署名，加蓋法院印章，依法送達當事人簽收后生效，案件即宣告結案。
作者：吉林省蛟河市總工會(huì ) 徐鳳林
