[ 張文忠 ]——(2024-8-5) / 已閱2706次
深化公有資本終極所有權(quán)運(yùn)作制度改革
——張文忠
《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》指出：“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，“完善產(chǎn)權(quán)制度，依法平等長久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)”。發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)并保護(hù)其產(chǎn)權(quán)離不開公有資本終極所有權(quán)運(yùn)作。公有資本包括國有資本與集體資本，集體資本按終極所有權(quán)主體可以分為農(nóng)民集體資本、城鎮(zhèn)集體（勞動群眾集體）資本、入社農(nóng)民集體資本等。公有資本終極所有權(quán)運(yùn)作制度存在的問題，有待于深化改革。
一、公有資本終極所有權(quán)現(xiàn)行運(yùn)作制度
（一）國有資本終極所有權(quán)現(xiàn)行運(yùn)作制度
國有資本，即國家對企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益。根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《中華人民共和國公司法》的規(guī)定，國有資本屬于國家所有即全民所有。國務(wù)院代表國家行使國有資本終極所有權(quán)。國家依法可以出資設(shè)立有限責(zé)任公司、股份有限公司或者其他企業(yè)。國家出資的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司、國有資本控股公司是國家出資企業(yè)。國家出資企業(yè)，由國務(wù)院或者地方人民政府分別代表國家依法履行出資人職責(zé)，享有出資人權(quán)益。國務(wù)院或者地方人民政府可以授權(quán)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或者其他部門、機(jī)構(gòu)代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)其權(quán)利義務(wù)包括：代表本級人民政府對國家出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利；依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定或者參與制定國家出資企業(yè)的章程；對法律、行政法規(guī)和本級人民政府規(guī)定須經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)的履行出資人職責(zé)的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)請本級人民政府批準(zhǔn)。
（二）農(nóng)民集體資本終極所有權(quán)現(xiàn)行運(yùn)作制度
農(nóng)民集體資本，即農(nóng)民集體對企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益。
根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》的規(guī)定，農(nóng)民集體資本屬于農(nóng)民集體所有即農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有。屬于村農(nóng)民集體所有的,由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會依法代表集體行使所有權(quán)；分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體所有的,由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組依法代表集體行使所有權(quán)；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、組級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法出資設(shè)立或者參與設(shè)立公司、農(nóng)民專業(yè)合作社等市場主體。農(nóng)民集體資本投資的獨(dú)資企業(yè)、獨(dú)資公司、控股公司是農(nóng)民集體出資企業(yè)。農(nóng)民集體所有的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)投到企業(yè)的，農(nóng)民集體按照約定或者出資比例享有資產(chǎn)收益、重大決策以及選擇經(jīng)營管理者等權(quán)利并履行義務(wù)。
（三）城鎮(zhèn)集體（勞動群眾集體）資本終極所有權(quán)現(xiàn)行運(yùn)作制度
城鎮(zhèn)集體（勞動群眾集體）資本，即城鎮(zhèn)集體（勞動群眾集體）對企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益。根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》（國務(wù)院令第88號）的規(guī)定，城鎮(zhèn)集體（勞動群眾集體）資本屬于本集體所有即本勞動群眾集體所有。城鎮(zhèn)集體（勞動群眾集體）依法可以出資設(shè)立有限責(zé)任公司、股份有限公司或者其他企業(yè)。城鎮(zhèn)集體（勞動群眾集體）資本投資的獨(dú)資企業(yè)、獨(dú)資公司、控股公司是城鎮(zhèn)集體（勞動群眾集體）出資企業(yè)。城鎮(zhèn)集體（勞動群眾集體）所有的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)投到企業(yè)的，城鎮(zhèn)集體（勞動群眾集體）按照約定或者出資比例享有資產(chǎn)收益、重大決策以及選擇經(jīng)營管理者等權(quán)利并履行義務(wù)。
（四）入社農(nóng)民集體資本終極所有權(quán)現(xiàn)行運(yùn)作制度
入社農(nóng)民集體資本，即入社農(nóng)民集體對企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益�！吨泄仓醒雵鴦�(wù)院關(guān)于深化供銷合作社改革的決定》（中發(fā)〔1995〕5號）規(guī)定：“要保證入社農(nóng)民共同所有財(cái)產(chǎn)，共同享受權(quán)益，共同承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)�！獜姆缮�、體制上、政策上真正體現(xiàn)所有者的地位，保護(hù)所有者的權(quán)益�！备鶕�(jù)這一規(guī)定，入社農(nóng)民集體資本屬于入社農(nóng)民集體所有。根據(jù)《中華人民共和國民法典》的規(guī)定，入社農(nóng)民集體依法可以出資設(shè)立有限責(zé)任公司、股份有限公司或者其他企業(yè)。入社農(nóng)民集體資本投資的獨(dú)資企業(yè)、獨(dú)資公司、控股公司是入社農(nóng)民集體出資企業(yè)。入社農(nóng)民集體所有的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)投到企業(yè)的，入社農(nóng)民集體按照約定或者出資比例享有資產(chǎn)收益、重大決策以及選擇經(jīng)營管理者等權(quán)利并履行義務(wù)。
二、公有資本終極所有權(quán)現(xiàn)行運(yùn)作制度存在的問題
1.國有資本終極所有權(quán)現(xiàn)行運(yùn)作制度存在的問題：國有資本代理者層次多、鏈條長，國有資本所有者和公司經(jīng)營者權(quán)利邊界不夠清晰，代理者容易偏離國家政策法規(guī)。
2.農(nóng)民集體資本終極所有權(quán)現(xiàn)行運(yùn)作制度存在的問題：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的界定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利益分配，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人所有權(quán)運(yùn)作過程中的各種矛盾等。
3.城鎮(zhèn)集體（勞動群眾集體）資本終極所有權(quán)現(xiàn)行運(yùn)作制度存在的問題：作為城鎮(zhèn)集體企業(yè)資本終極所有權(quán)主體的勞動群眾集體已不存在。生產(chǎn)合作社經(jīng)過幾十年的發(fā)展變化，出資者與勞動者經(jīng)歷了從二位一體到逐漸分離的過程。入社社員或退休或脫離了合作社，不再是合作社的勞動者，由雙重身份（投資者、勞動者）變化為單一身份（投資者），這時(shí)的投資者、勞動者已是不同的主體，不再是一身二任，二位一體。這一階段的勞動群眾集體是勞動者群體，已不是出資者群體，最初意義上的勞動者群體與出資者群體二位一體的勞動群眾集體已不存在，企業(yè)名稱也由生產(chǎn)合作社變?yōu)槌擎?zhèn)集體企業(yè)。
4.入社農(nóng)民集體資本終極所有權(quán)現(xiàn)行運(yùn)作制度存在的問題：作為基層社集體企業(yè)資本終極所有權(quán)主體的入社農(nóng)民集體已不存在�；鶎由缂w企業(yè)經(jīng)過幾十年的發(fā)展變化，投資者與勞動者經(jīng)歷了從二位一體到逐漸分離的過程。入社農(nóng)民或退休或脫離了基層社集體企業(yè)，不再是基層社集體企業(yè)的勞動者，由雙重身份（投資者、勞動者）變化為單一身份（投資者），這時(shí)的投資者、勞動者已是不同的主體，不再是一身二任、二位一體。這一階段的入社農(nóng)民集體是投資者群體，已不是勞動者群體，最初意義上的勞動者群體與投資者群體二位一體的入社農(nóng)民集體已不存在。
三、深化公有資本現(xiàn)行運(yùn)作制度改革的著力點(diǎn)
1.國有資本終極所有權(quán)現(xiàn)行運(yùn)作制度深化改革著力點(diǎn)：清晰界定國有資本所有者和公司經(jīng)營者權(quán)利，科學(xué)界定各級國資委與所出資企業(yè)的權(quán)利邊界，深化國有資本投資、運(yùn)營公司改革。推進(jìn)能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，健全監(jiān)管體制機(jī)制。
2.農(nóng)民集體資本終極所有權(quán)現(xiàn)行運(yùn)作制度深化改革著力點(diǎn)：化解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的界定問題及利益分配問題，化解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人所有權(quán)運(yùn)作過程中的各種矛盾等。
3.城鎮(zhèn)集體（勞動群眾集體）資本終極所有權(quán)現(xiàn)行運(yùn)作制度深化改革著力點(diǎn)：明確政府的一個(gè)機(jī)構(gòu)作為城鎮(zhèn)集體（勞動群眾集體）資本的終極所有權(quán)代表。由上世紀(jì)50年代小手工業(yè)者聯(lián)合組成的生產(chǎn)合作社轉(zhuǎn)化而來的城鎮(zhèn)集體企業(yè)，作為城鎮(zhèn)集體企業(yè)資本終極所有權(quán)主體的勞動群眾集體已不存在。在無法界定當(dāng)初投資者，城鎮(zhèn)集體（勞動群眾集體）資本終極所有權(quán)主體無法明確的情況下，明確政府的一個(gè)機(jī)構(gòu)（常設(shè)的法人實(shí)體機(jī)構(gòu)）作為城鎮(zhèn)集體（勞動群眾集體）資本終極所有權(quán)代表，由這一機(jī)構(gòu)代表城鎮(zhèn)集體（勞動群眾集體）資本終極所有權(quán)人行使出資人職責(zé)，負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)集體（勞動群眾集體）資本的監(jiān)督管理。
4.入社農(nóng)民集體資本終極所有權(quán)現(xiàn)行運(yùn)作制度深化改革著力點(diǎn)：明確政府的一個(gè)機(jī)構(gòu)作為入社農(nóng)民集體資本的所有權(quán)代表。作為基層社集體企業(yè)資本終極所有權(quán)主體的入社農(nóng)民集體已不存在。在無法界定最初投資者，入社農(nóng)民集體資本終極所有權(quán)主體缺失的情況下，明確政府的一個(gè)機(jī)構(gòu)（常設(shè)的法人實(shí)體機(jī)構(gòu)）作為入社農(nóng)民集體資本的終極所有權(quán)代表，由這一機(jī)構(gòu)代表入社農(nóng)民集體資本終極所有權(quán)人行使出資人職責(zé)，負(fù)責(zé)入社農(nóng)民集體資本的監(jiān)督管理。
