[ 秦德良 ]——(2006-2-25) / 已閱61091次
2004年7 月，全國(guó)開始打擊淫穢色情網(wǎng)站專項(xiàng)斗爭(zhēng)。
2005年1月至5月，在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展集中打擊賭博違法犯罪活動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)。2005年4月28日，公安部部署全國(guó)公安機(jī)關(guān)開展一場(chǎng)打擊“兩搶一盜”犯罪的專項(xiàng)斗爭(zhēng)。公安部決定，這場(chǎng)專項(xiàng)斗爭(zhēng)從5月份開始到年底結(jié)束，為期8個(gè)月。各地公安機(jī)關(guān)主要集中打擊“街頭兩搶”、“入室盜竊”和“盜搶機(jī)動(dòng)車”犯罪活動(dòng)。
三、“嚴(yán)打”刑事政策的未來(lái)
(一) “嚴(yán)打”政策并未取得預(yù)期結(jié)果
2003年《全國(guó)社會(huì)治安綜合治理工作要點(diǎn)》強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針，深入持久開展“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)。權(quán)威部門也表示，“嚴(yán)打”要走進(jìn)經(jīng)常性工作機(jī)制。[39]。這一政策我們是否還需要？現(xiàn)在我們需要認(rèn)真反思這一政策了。
共和國(guó)初期的“嚴(yán)打”主要作用是維護(hù)和鞏固了國(guó)家政權(quán)，這是最主要的成績(jī)，但負(fù)面影響也很大。而從20世紀(jì)80年代開始以來(lái)幾乎沒有停止過(guò)的“嚴(yán)打”，尤其是1983，1996，2001年三次全國(guó)集中統(tǒng)一的大規(guī)模的政治化、軍事化的“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)，并沒有達(dá)到預(yù)期的結(jié)果。犯罪高峰一浪又一浪是這個(gè)政策尷尬處境的最好注釋。雖然“中國(guó)每年處決萬(wàn)名死囚”[40] 但如此“嚴(yán)打”高壓政策依然沒有能夠阻止日益發(fā)展的犯罪和社會(huì)治安惡化的趨勢(shì)。根據(jù)《2001-2002年：中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)總報(bào)告》，即使在2001年“嚴(yán)打”期間，2001年的社會(huì)治安秩序沒有根本性的好轉(zhuǎn)。[41] 這充分說(shuō)明“從重從快”的、具有中國(guó)特色的、把罪犯當(dāng)成敵人的、實(shí)現(xiàn)人民民主專政的、具有一定階級(jí)斗爭(zhēng)形式的“嚴(yán)打”既不可能對(duì)所有的犯罪“一網(wǎng)打盡”，也不能從根本上制止犯罪的增加，甚至它對(duì)阻止犯罪過(guò)快增加所起的延緩作用也是極為有限的。
（二）“嚴(yán)打”政策尷尬的原因
綜觀20多年來(lái)嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)的歷程，出現(xiàn)了這樣一個(gè)年復(fù)一年的“怪圈”，即：發(fā)案，破案，抓人；發(fā)案多，破案多，抓人多；發(fā)案更多，破案更多，抓人更多。簡(jiǎn)而言之，就是“打不勝打、破不勝破”。[42] “嚴(yán)打”形成“打不勝打、防不勝防”“打疲了警察，打油了罪犯”的怪圈，的確值得我們深思。
犯罪發(fā)展有一定規(guī)律，面對(duì)犯罪高峰，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪這可以說(shuō)是任何一個(gè)法治國(guó)家都會(huì)實(shí)施的刑事政策。但中國(guó)的“嚴(yán)打”刑事政策與國(guó)外不同，國(guó)外的“嚴(yán)打”可以稱為“重重”，即對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪從重打擊。而中國(guó)特色的“嚴(yán)打”有鮮明特點(diǎn)：由執(zhí)政黨與政府發(fā)動(dòng)，全民動(dòng)員，大造聲勢(shì)，把罪犯當(dāng)作敵人，“嚴(yán)打”一定程度上變成了實(shí)現(xiàn)人民民主專政的政治斗爭(zhēng)、階級(jí)斗爭(zhēng)和軍事斗爭(zhēng)。司法僅僅成了執(zhí)政黨與政府實(shí)施“嚴(yán)打”刑事政策的工具，這深深體現(xiàn)了20世紀(jì)鎮(zhèn)反“嚴(yán)打”的烙印。在“嚴(yán)打”刑事政策的高壓下探索法治治理模式，這本身就是一個(gè)矛盾�，F(xiàn)代中國(guó)對(duì)法治的理想與不懈追求以及認(rèn)真踐履的態(tài)度，中國(guó)改革開放以來(lái)所面臨的各種綜合性、全局性的社會(huì)矛盾，解決社會(huì)矛盾、處理違法犯罪手段的單一，追求短期功利效應(yīng)等因素促成了“嚴(yán)打”刑事政策處于欲罷不能、欲說(shuō)還羞的尷尬狀態(tài)。實(shí)施了多年的“嚴(yán)打”刑事政策已經(jīng)使這一政策所能夠發(fā)揮的優(yōu)勢(shì)作用發(fā)揮殆盡，其之所以尷尬，根本上因?yàn)檫@一政策本身與法治模式不合。
（三）我們需要什么樣的刑事政策？
筆者認(rèn)為，目前我們所堅(jiān)持的中國(guó)特色的“嚴(yán)打”政策應(yīng)該全面放棄，取而代之的是“抓大放小”或者說(shuō)“重重”“輕輕”的刑事政策，繼續(xù)堅(jiān)持懲辦與寬大相結(jié)合的刑事政策，全面實(shí)施科學(xué)的社會(huì)治安綜合治理政策。重新對(duì)社會(huì)治安綜合治理政策作出解釋，尤其是改變“嚴(yán)打是社會(huì)治安綜合治理首要環(huán)節(jié)”的政策，賦予“嚴(yán)打”以“重重”的科學(xué)內(nèi)涵。
2005年6月，北京警方在備戰(zhàn)奧運(yùn)安保的關(guān)鍵階段，推出了四張網(wǎng)整體防控模式：巡邏防控網(wǎng)、社區(qū)防控網(wǎng)、治安防控網(wǎng)、內(nèi)部單位防控網(wǎng)。北京市委常委、市公安局局長(zhǎng)馬振川表示，北京正在經(jīng)歷一場(chǎng)警務(wù)革命，由原來(lái)的周期性的集中一段時(shí)間從重從快從嚴(yán)打擊嚴(yán)重犯罪的嚴(yán)打模式，過(guò)渡到平時(shí)加強(qiáng)犯罪預(yù)防、控制的四張網(wǎng)整體防控模式。這個(gè)被稱為四張網(wǎng)的格局包括：巡邏網(wǎng)包“線”，盯全市主要大街、重點(diǎn)繁華地區(qū)、高發(fā)案地區(qū)；社區(qū)網(wǎng)包“塊”，看社區(qū)內(nèi)的人、地、物、事；內(nèi)保網(wǎng)控制圍墻內(nèi)，指揮中心與軍工、水電氣熱等重點(diǎn)單位、要害部門的內(nèi)部監(jiān)控系統(tǒng)相連。三張網(wǎng)外的“吃、住、行、銷、樂”行業(yè)，由治安網(wǎng)負(fù)責(zé)�！盵43]
北京警方取代“嚴(yán)打”模式而實(shí)施的四張網(wǎng)整體防控的“全時(shí)空打擊”模式讓我們看到了取消“嚴(yán)打”政策，實(shí)施科學(xué)的法治化的社會(huì)治安綜合治理政策的希望，但從觀念上，實(shí)踐上真正取消“嚴(yán)打”政策，還有很長(zhǎng)的路要走。
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