[ 陳平 ]——(2006-3-3) / 已閱14327次
小議法制環(huán)境
陳平
在長期的基層司法實(shí)踐工作中，我感悟很多，十多年與法律密不可分臥爬滾打的磨練，也脈診了基層法治軟肋癥結(jié)之所在。完備而健全的法律規(guī)定只是法治基礎(chǔ)，創(chuàng)制一個良好的法律執(zhí)行機(jī)制，建立一個好的法制環(huán)境才是法律之根本。如何改善、營造一個好的法制環(huán)境？這么大的命題似乎不是一個人微言輕的法律工作者憂心的范圍。但在平淡生活的瞬間，如果你看到?jīng)]有背景的弱勢一方卑屈坐在法庭上的身姿和無助的眼神；看到他們用粗糙的手笨拙翻看訴訟材料時那份對法律的敬重；發(fā)現(xiàn)基層政治不正常的正常潛規(guī)則現(xiàn)象，或許你就如我現(xiàn)在一樣，有抒發(fā)感慨的沖動和欲望。我承認(rèn)我對基層法制的消極看法不盡正確，寫社會陰暗面的評說對還算公職人員的我影響在所難免。但總要有人對影響法制，甚至踐踏法制的現(xiàn)象聲撕力竭的吶喊一聲，縱有觸雷的爆裂也無所畏懼的勇氣啊。
九十年代初期，筆者從部隊(duì)到基層從事司法行政工作，我發(fā)現(xiàn)在司法辦公室坐班的工作人員并沒有多少法律理論，恐怕高中學(xué)歷都沒有。我就懷疑他們平時到底是怎么處理這么多糾紛的，我想通過處理一起案例來展示法律的運(yùn)用，也讓他們觀摩一下、學(xué)點(diǎn)調(diào)處技巧。很快我就接手一夫妻吵架申請調(diào)處的糾紛，男的身著撕爛的衣服滿臉怒氣坐著一聲不吭，女的披散著頭發(fā)哭聲不停，我和善地勸解女的不要傷心慢慢敘述原委，但雙方似乎都不理會我對該糾紛的規(guī)范法律講解，折騰一上午不但沒有結(jié)果，反而辦公室里哭鬧更甚，正在我焦頭爛額之際，我認(rèn)為沒有多少學(xué)識的同事要我退出調(diào)解，他走進(jìn)辦公室后拍著桌子大喝一聲，哭鬧聲噶然而止，調(diào)解不到十分鐘，這夫妻雙方握著工作人員的手不停感謝，高高興興離開鄉(xiāng)政府司法辦公室。事后同事告訴我，這叫“拍桌子”調(diào)解法。其后我用該法調(diào)解民事糾紛屢試不爽。這個階段人們習(xí)慣于服從行政管理，幾乎沒有多少法律意識，政府官員習(xí)慣于自己就是法律代表的自我定位。鄉(xiāng)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)在遇到“刁民”及難纏之事時，會立即召集司法辦出動“鎮(zhèn)壓”，司法辦的工作人員滿臉嚴(yán)肅地在現(xiàn)場亮相，一言不發(fā)就能起到立竿見影的平息效果。我怎么也想不通這樣的效果不是來源于法律，而是行政的威懾力，是對司法、公安職能模糊混同的錯覺效應(yīng)。
隨著國家法制的不斷完善，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，大量進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在實(shí)踐中的覺醒，人們的法律意識逐漸增強(qiáng)。國家倡導(dǎo)依法治國，政府必須依法行政。但公平而嚴(yán)實(shí)的法律規(guī)定與局部利益、官本位的矛盾和沖突依然存在，人們?nèi)匀徊怀缟蟹傻臋?quán)威，認(rèn)為法律是公平的，而執(zhí)法之人仍操生殺予奪法外大權(quán)。筆者在湖南某少數(shù)民族縣法律服務(wù)從業(yè)實(shí)踐中感受很深，記得有一起離婚案件，法院開庭后主審法官處置不妥，致原、被告雙雙丟棄需監(jiān)護(hù)照顧的婚生小孩在法庭而一走了之，代理一方的某法律工作者用盡可以聯(lián)絡(luò)委托人的方式都沒有得到回音。法院領(lǐng)導(dǎo)為此大發(fā)雷霆，分管民審的副院長帶領(lǐng)民事審判庭室領(lǐng)導(dǎo)到到該法律工作者就業(yè)的機(jī)構(gòu)興師問罪，主觀推定該行為系由代理的法律工作者所致，某一資深法官厲聲呵斥：“要停止所有法律工作者在本法院的一切代理行為”其官本位意識、法官特權(quán)思想在這句話中已經(jīng)體現(xiàn)的淋漓盡致。
筆者在接辦訴案過程中感受頗深的還有，如果委托人是國家公務(wù)人員、特別是領(lǐng)導(dǎo)級別公務(wù)員的家人、親戚或朋友，他們通常在與我們溝通交流中，首先考慮的是通過關(guān)系，如請客、找其領(lǐng)導(dǎo)打招呼等方式把承辦法官擺平，或者直接找法院領(lǐng)導(dǎo)過問，而不會過多考慮法律操作，這是不是辦理訴訟案件的關(guān)鍵所在？我想，用這個方法有用無用拋開一邊，我就想說作為國家公務(wù)人員遇到由法院處理的糾紛，首先用的處置方法是走關(guān)系，證明他們是不太相信法律的，其內(nèi)心對法律的信仰是很弱的；或者他們認(rèn)為此法是最好的解決問題的方法。要是這樣的領(lǐng)導(dǎo)調(diào)到法院工作，那他們這固有的想法會改變嗎？我想只不過“行”改為“受”而已。有很多非常簡單的案件訴到法院后，有背景的人打了招呼或有份量的人過問了，這個案件要么“冷處理”擱置不判；要么判決結(jié)果并不符合法律規(guī)定。當(dāng)然，我這里還要闡明的是，法院有很多身負(fù)正義感、有同情心、有抱負(fù)、非常公正的法官，他們在處理案件時遇到領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)的情形，內(nèi)心也是痛苦的，既不能向當(dāng)事人說明，又要遭當(dāng)事人白眼。
筆者認(rèn)為法制環(huán)境的好壞，取決于黨政領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法者對法律的信仰程度，對法律的遵守程度，單純一味追求要老百姓守法是空洞而蒼白的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該是普法的重點(diǎn)，筆者曾代理一起山林權(quán)屬爭議糾紛，受理調(diào)處機(jī)關(guān)是鎮(zhèn)人民政府，在出席鎮(zhèn)政府組織的調(diào)處會議時，我們出示了代理公函、委托授權(quán)等法律手續(xù)后履行代理職責(zé)，出席調(diào)處會的村黨支部書記馬上對一方出現(xiàn)代理人的情況提出質(zhì)疑，其意為：
1、請律師、法律工作者代理山林糾紛處理要浪費(fèi)很多金錢，花錢不值得，案子還不是要鎮(zhèn)政府處理，能不能請代理人退出并把收的錢退出來；
2、對方請代理人沒有通過組織同意，也沒有告訴對方，搞突然襲擊是不行的；
3、請鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)裁定是否允許代理人出席調(diào)處會議。
鎮(zhèn)政府分管農(nóng)、林、水的副鎮(zhèn)長答復(fù)：“代理人是可以出席會議的，依法辦事嘛，但必須與政府保持一致，否則出現(xiàn)問題要由代理人負(fù)責(zé)”。我們沿襲行政規(guī)矩向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)匯報式的解說，我們根據(jù)法律規(guī)定依法履行代理職責(zé)等等。但其后加入調(diào)處陣容的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)話了，說：“你們知道中央減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的決定嗎？收農(nóng)民的錢打官司不覺得有愧嗎？你們知道我們這里的特殊情況嗎？由你們參與調(diào)解會一定會出亂子的，鎮(zhèn)政府的意圖就很難實(shí)現(xiàn)”。法律在這里有多大的權(quán)威？領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣于用黨的政策辦事。最后，筆者還是建議該案鎮(zhèn)政府無權(quán)做出改變的處理決定，應(yīng)報請縣人民政府處理。因?yàn)橐环匠钟锌h人民政府核發(fā)的《林權(quán)證》，另一方空口無憑，但鎮(zhèn)政府幾乎是強(qiáng)行要代理人做工作，讓持“證”的一方割地賠款。在這里不是以法律、而是以鎮(zhèn)政府為準(zhǔn)則的，這起爭議至本文發(fā)稿前鎮(zhèn)政府仍擱置未決，亦未報送上級政府處理。
很多老百姓為什么慣用集體上訪來解決問題？近年來，企業(yè)破產(chǎn)、改制，工人下崗引起集體上訪事件不斷，哪怕是開礦死個人也要抬到政府以尋求獲得滿意的解決。我想，簡要剖析其根源無非是法律環(huán)境沒有得到凈化。1、官僚：對上門尋求解決問題的群眾輕視、冷漠；2、腐敗：有腐敗就必然出現(xiàn)不公，依靠領(lǐng)導(dǎo)處理、法律救濟(jì)無法解決問題時，逼出用野蠻的上訪方式以求解決；3、上訪者一堵政府大門，很多問題通常會很快解決，甚至很難見到的領(lǐng)導(dǎo)也會出面與其對話，解決問題的效率非常高，這是人們反復(fù)使用此舉解決問題的又一原因；4、敏感問題法院不受理，使得告狀無門；5、為取得一方平安的政績，地方黨、政怕有群訪事件，有些在上訪無理的情況下，政府也作出讓步以求平息，施用上訪方式而不是法律途徑尋求問題的解決，是法的悲哀。
好的法制環(huán)境的鑄就，應(yīng)該體現(xiàn)在執(zhí)法者一點(diǎn)一滴的行為中產(chǎn)生。特權(quán)車闖紅燈如入無人之境，交警熟視無睹；違章車被扣有關(guān)系當(dāng)場放行，沒有關(guān)系扣車、罰款，態(tài)度不好拘留“專政”；有特殊“警民”關(guān)系的娛樂店里，妖艷露點(diǎn)的“妹妹”用花枝招展的身姿、杏紅小口甜美的微笑招客進(jìn)行“肉欲交易”。沒有關(guān)系的經(jīng)營店鋪，三天二頭被查，查的你賓館無人敢住，招待所無人敢歇；為搞活地方經(jīng)濟(jì)，最大化地方政績，招商引資的企業(yè)享受特權(quán)，勞動、工商、稅務(wù)、安全等部門進(jìn)現(xiàn)場執(zhí)法，必須持縣委有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)使得進(jìn)入；上級領(lǐng)導(dǎo)到基層視察、調(diào)研，下面即用惡劣造假蒙騙以博取政績，如前國務(wù)院朱總理到安徽南陵縣調(diào)研考察，南陵官員竭盡造假之能的事例。凡此種種，處于社會低層、沒有背景的大多數(shù)普通群眾心里得不到平衡，必然滋生違法、犯罪以對抗社會的不公，必然對法律喪失信心。我想，國家“五五”普法已經(jīng)開始，要求所有國家公務(wù)員必須通過普法考試的規(guī)定是很英明的，可惜這個考試沒有體現(xiàn)真正的成績，只是個走過場的做秀而已。真正實(shí)現(xiàn)依法治國、依法行政，全民崇尚法律，當(dāng)官的不唯上、只唯法、只唯實(shí)，那才是我們民族法制的春天。
我們期待春意盎然的法制明天
（作者：湖南省靖州苗族侗族自治縣司法局：陳平） （轉(zhuǎn)載靖州司法行政網(wǎng)）
