[ 倪學偉 ]——(2006-4-1) / 已閱22036次
國際法的特征和作用
倪學偉
國際法是指在國際交往的過程中形成,并經(jīng)各國協(xié)議公認,主要用以調(diào)整國家之間關(guān)系的具有法律約束力的原則、規(guī)則、規(guī)章和制度的總稱。國際法是隨著國家的產(chǎn)生、國際關(guān)系的形成和發(fā)展而逐漸產(chǎn)生和發(fā)展起來的，是主要調(diào)整國家之間關(guān)系的法律，包括由國際習慣組成的習慣國際法和由各國協(xié)議承認的國際約章組成的協(xié)定國際法兩方面的內(nèi)容。
一、 際法的特征
國際法是法律的一個特殊體系，是國家在國際交往中應(yīng)遵守的行為規(guī)范。有一種觀點認為，國際法不是法律，而是抽象的自然法則，是國際道德或國際禮讓，是一種道義的力量。其實，國際法作為法律，已經(jīng)為世界各國所承認和普遍遵守，違反國際法只是少數(shù)的例外，且要承擔法律責任，接受法律制裁，國際法并不因為有違法行為的存在而失去其法律性質(zhì)。當然，國際法與國內(nèi)法相比，有其自身的特殊性，這種特殊性決定了國際法的調(diào)整對象、法律淵源等方面有不同于國內(nèi)法的重要特征。
（一）國際法的調(diào)整對象主要是國家。國際法的性質(zhì)和國家所具有的特殊的政治和法律屬性，決定了國際法的主體主要是國家。國際法是調(diào)整國際關(guān)系的法律。國際關(guān)系主要是國家之間的關(guān)系，國家在國際關(guān)系中始終處于最主要的地位和起著最重要的作用，國家擁有主權(quán)，決定了國家能獨立自主地對外交往，在國際法律關(guān)系中具有完全的權(quán)利能力和行為能力，是國際法最基本的主體。類似于國家的政治實體和政府間國際組織在相當程度上參與國際交往，它們也應(yīng)遵守公認的國際準則，在國際法律關(guān)系中享受權(quán)利承擔義務(wù)。但是，類似于國家的政治實體雖已具備了國家的某些特征，但因未最終形成為國家，不能像國家一樣擁有完全的權(quán)利能力和行為能力，而政府間國際組織是由國家通過簽訂條約建立的，其國際交往的能力是國家通過條約賦予的，只能在有限的范圍內(nèi)進行交往。因此，類似于國家的政治實體和政府間的國際組織只是在一定條件下和一定范圍內(nèi)構(gòu)成國際法的主體，受國際法的調(diào)整。
在國際法中，盡管有關(guān)于人權(quán)國際保護、外交代表特權(quán)與豁免、對戰(zhàn)犯進行審判等的規(guī)定，但這并不表明國際法律關(guān)系的權(quán)利與義務(wù)由個人來承受，個人不能成為國際法的主體。同樣，包括跨國公司在內(nèi)的法人可能成為國際私法或涉外經(jīng)濟法的主體，但不具備參與國際法律關(guān)系的權(quán)利能力和行為能力，也不構(gòu)成國際法的主體。國內(nèi)法的主體主要是自然人和法人，國家只是在特定情況下才構(gòu)成國內(nèi)法的主體。
（二）國際法的法律淵源是國際條約和國際習慣。與任何國內(nèi)法一樣，國際法的產(chǎn)生和發(fā)展經(jīng)歷了由習慣規(guī)則到成文法的發(fā)展過程。國際習慣是國際交往中不成文的行為規(guī)則和國家間的默示協(xié)議，是各國重復(fù)類似行為而被認為有法律約束力的結(jié)果。國際法最初的形態(tài)即是所謂的習慣國際法，其法律淵源都由國際習慣組成，因而可以說國際習慣是國際法最古老、最原始的淵源。國際條約是指國際法主體之間根據(jù)國際法而訂立的具有權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容的書面協(xié)議，是現(xiàn)代國際法最主要的法律淵源。古往今來，國際條約汗牛充棟，浩若煙海，能成為國際法淵源的條約，通常是指大多數(shù)國家參加的具有普遍適用性的造法性條約，即創(chuàng)設(shè)新的、公認的國際法規(guī)范或者修改、變更原有的規(guī)范的條約。契約性條約不能構(gòu)成國際法的淵源。
國內(nèi)法的淵源是一國立法機關(guān)所制定的法律和經(jīng)統(tǒng)治階級認可的習慣規(guī)則，在英美法系國家中，國內(nèi)法的淵源還包括法院的判例。國家締結(jié)或者參加了國際條約，就負有在其境內(nèi)善意履行條約的義務(wù)，有的國家的憲法規(guī)定，國際條約構(gòu)成國內(nèi)法的淵源。但相對應(yīng)的情況卻是，國內(nèi)法的規(guī)定僅可能構(gòu)成國際法的證據(jù)，而不能成為國際法的淵源。
(三)國際法的制定者是國際法主體國家。國際社會由主權(quán)國家組成，國家平等原則既是國際法的基本原則，又是國家間進行正常交往的根本保證。國際法是平等者之間的法。在國際社會中，沒有也不可能有一個凌駕于國家之上的立法機關(guān)制定國際法，聯(lián)合國等國際組織是國家之間的組織，而不是國家之上的組織，并且聯(lián)合國等國際組織并不是制定國際法的立法機關(guān)。除習慣國際法外，國際法是由其主體，主要是國家通過協(xié)商的方法制定，國際法規(guī)范從各國間達成的協(xié)議中產(chǎn)生。國際法不是由少數(shù)國家或國家集團強加給國際社會的;國際法由其主體通過協(xié)商一致的方式制定，各國更能自覺地予以遵守，這是國際社會不存在一個執(zhí)法機關(guān)，但國際法并不比其他法律體系更經(jīng)常地遭到破壞的原因之一。
(四)國際法效力的根據(jù)是各國意志之間的協(xié)議。國際法效力的根據(jù)是指國際法依靠什么而對國家具有拘束的效力。在國際法的發(fā)展歷史上，自然法學派認為國際法效力的根據(jù)是“人類良知”、“人類理性”和各民族法律意識的“共同性”。實在法學派則主張，每個國家的意志或國家的“共同意志”決定國際法的效力。我們認為，國際法效力的根據(jù)既不是自然的法則，也不是每個國家的意志或國家的“共同意志”，國際法是調(diào)整國家之間關(guān)系的法律，對國家具有拘束力，而國際法又是國家協(xié)商制定的，因此，國際法效力的根據(jù)就是各國之間的協(xié)議，或者說是各國意志之間的協(xié)議。當然，國家意志之間的協(xié)議并不是指國家自由意志之間的協(xié)議，國際法是適應(yīng)國際交往的需要而產(chǎn)生的，國際經(jīng)濟的發(fā)展決定了國際法的發(fā)展，因此，國家意志之間的協(xié)議是指適應(yīng)一定歷史時期生產(chǎn)力發(fā)展水平的國家意志之間的協(xié)議。
（五）國際法的強制力是以國家單獨、集體或通過國際組織采取措施為保障的。法律的基本特征之一，是法律對其主體具有強制性的拘束力，任何一個主體違反了法律，都要承擔法律責任直至受到法律制裁。國內(nèi)法的強制力是由國家有組織的強制機關(guān)軍隊、監(jiān)獄、警察、法庭等保證實施的。在國際社會，不存在有組織的超越國家之上的強制機關(guān)，聯(lián)合國國際法院以及海牙常設(shè)仲裁法庭對國際爭端的管轄和裁判權(quán)限，是以當事國的自愿為前提，不具有強制性。某些國家自詡為“世界警察”，設(shè)立了“人權(quán)法庭”，這只是違反國際法的強權(quán)政治的表現(xiàn)，根本不能以此來保證國際法的實施�！堵�(lián)合國憲章》第51條規(guī)定，聯(lián)合國的任何會員國受到武力攻擊時，在安理會采取必要措施以恢復(fù)和維持和平及安全以前，本憲章不得認為禁止國家行使單獨或集體自衛(wèi)的自然權(quán)利。這表明對違反和破壞國際法的國家，可以由被害國單獨或集體實施相應(yīng)的懲罰措施，或由國際組織實行必要的制裁，如抗議、警告、召回駐外使節(jié)、中止或斷絕外交關(guān)系、經(jīng)濟封鎖、武裝自衛(wèi)等，使有關(guān)國家停止侵害行為，以達到保證國際法實施的目的。1979年中國對越自衛(wèi)還擊戰(zhàn)，1991年多國部隊根據(jù)安理會第678號決議對伊拉克采取的軍事行動等，是國家單獨和通過國際組織集體采取措施保證國際法實施的例證。是國際法具有法律強制力的充分體現(xiàn)。
二、國際法的作用
關(guān)于國際法的作用問題，有兩種完全不同的主張。一種觀點是從國際法不是法律的角度出發(fā)，認為國際法只是一種國際實在道德，可有可無，最多只能作為國際上評判是非的道德尺度，不具有法律上的作用。另一種觀點則認為，國際法是國家安全的保障，是國家免受侵害的依據(jù)，無限夸大國際法的作用。顯然，國際法虛無主義和國際法萬能這兩種主張都是不切合實際的。
國際實踐表明，各國都承認國際法是對國家有拘束力的法律，沒有任何國家公開聲明國際法不是法律，它的行動不受國際法的拘束。國際法經(jīng)常性地由各國自覺遵守，國家間的交往與聯(lián)系才得以正常進行，國際法律秩序總的來說是好的。但是，兩次世界大戰(zhàn)的不幸爆發(fā)，戰(zhàn)后地區(qū)武裝沖突時有發(fā)生，少數(shù)國家干涉別國內(nèi)政、侵犯別國主權(quán)的行為末受到應(yīng)有的制裁，這些情況也表明國際法并不能解決一切國際問題，它有自身的局限性。在反對國際法虛無主義和國際法萬能的基礎(chǔ)上，應(yīng)該正確評價和充分發(fā)揮國際法的作用，同時又要看到國際社會和國際關(guān)系的復(fù)雜性，看到國際政治、經(jīng)濟、軍事斗爭與發(fā)揮國際法作用的相關(guān)性和制約性，不迷信國際法。
(一)國際法是衡量和裁判國際行為是與非的法律標準。國際行為主要是指國家之間交往過程中的行為，包括作為和不作為兩種情況。一方面，國際法作為行為規(guī)范，為各國交往提供了行為標準，各國應(yīng)該以國際法為依據(jù)規(guī)范和約束自身的行為，以國際法為標準評判自身行為的對與錯。另一方面，國際法作為審判規(guī)范，是裁判脫離和違反國際法行為的審判標準。國際法要求各國予以遵守，但違反甚至破壞國際法的行為并非就否定了國際法存在的價值，相反，國際法的作用之一， 就是對這種違法行為進行制裁，使有關(guān)的國家承擔法律責任，從而更好地保證國際法的實施。
(二)國際法對一切國家都具有拘束力。國際法是主權(quán)國家間通過協(xié)商一致制定的法律，任何國家不論大小強弱、發(fā)達程度如何，都必須遵守國際法，不允許有超越國際法之外的特權(quán)國家存在。
國際法的拘束力，表現(xiàn)為國家的自我約束和相互約束兩種形式。自我約束是基礎(chǔ)，相互約束是自我約束的重要補充，是國際法具有拘束力的必然要求。一方面，國際法是國家參與制定的，遵守國際法意味著國家遵守自己所制定的法律，從維護國家自身的意志和利益出發(fā)，國家愿意自覺地用國際法對其行為進行自我約束。可以說，國家以國際法進行自我約束，是國際法對一切國家具有拘束力的基本表現(xiàn)形式。另一方面，單個的國家不可能制定國際法，國際法是世界各國協(xié)商一致的結(jié)果，因此，如果一個國家破壞了這種由各國協(xié)商制定的國際法，其它國家為維護自身或國際社會的整體利益，就要單獨或集體采取行動制裁違法者，以相互約束的方式確保國際法的實施。
(三)國際法是國家間進行政治、經(jīng)濟、文化等方面的交往，從而確立某種具體權(quán)利與義務(wù)的法律形式。國家間進行政治、經(jīng)濟、文化等方面的交往，形成了國際政治關(guān)系、國際經(jīng)濟關(guān)系、國際文化關(guān)系。要維持國家間彼此的正常關(guān)系、促進國際和平與發(fā)展，就要求國家遵循一定的規(guī)則。國際法是國際關(guān)系的法律表現(xiàn)形式，是確立國家間在國際交往過程中的行為規(guī)則的法律形式。在國際法中，特別是在一些造法性的國際條約中，直接為國家設(shè)定了權(quán)利與義務(wù)，國家享受權(quán)利的同時，必須承擔相應(yīng)的義務(wù)。國際法的一些基本原則， 如尊重國家主權(quán)和領(lǐng)土完整、不干涉國家內(nèi)政原則等，既是國家的權(quán)利，同時又是國家的義務(wù)。享受國際權(quán)利和承擔國際義務(wù)是國家的重要屬性，國際法將國家間的某種具體權(quán)利與義務(wù)用法律的形式確立下來， 賦予法律上的拘束力，由各國予以遵守，有利于防止戰(zhàn)爭與沖突，保障和平與發(fā)展，有利于建立正常的國際秩序，促進世界各國的友好關(guān)系。
本文首次發(fā)表于西南政法大學成教院學報1997年第1期。
倪學偉 廣州海事法院法官。電話：020-3406 3886 電子郵箱：nxw8859@163.com
