[ 鞠文英 ]——(2006-4-6) / 已閱13226次
從《水污染防治法》看松花江水污染事件法律責(zé)任
作者：鞠文英 律師
自哈爾濱市政府決定全城停水、學(xué)生放假以來(lái)，一場(chǎng)空前的災(zāi)難正威脅著這個(gè)幾百萬(wàn)人的特大城市。黑龍江人的母親河松花江病了，在一段時(shí)間內(nèi)她將不能為她的兒女們提供生命賴以延續(xù)的重要物質(zhì)---水。我們?cè)谌σ愿巴度氲健皯?zhàn)勝困難、共渡難關(guān)”的同時(shí)，筆者僅從《水污染防治法》的角度談?wù)劥舜问录南嚓P(guān)法律責(zé)任問(wèn)題。
為防治水污染，保護(hù)和改善環(huán)境，以保障人體健康，保證水資源的有效利用，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。我們國(guó)家在1984年就已經(jīng)制定并公布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)水污染防治法》�！端廴痉乐畏ā愤m用于中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫(kù)等地表水體以及地下水體的污染防治。因此，松花江的水污染的法律責(zé)任完全受《水污染防治法》的調(diào)整和規(guī)范。
按照《水污染防治法》的規(guī)定，“水污染”是指水體因某種物質(zhì)的介入，而導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物或者放射性等方面特性的改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境，造成水質(zhì)惡化的現(xiàn)象。因此，因吉化公司雙苯廠的責(zé)任事故導(dǎo)致松花江水體受到嚴(yán)重污染，危及了人體健康，造成水質(zhì)惡化，屬于法律規(guī)定的“水污染”。
《水污染防治法》第五十五條規(guī)定，“造成水污染危害的單位，有責(zé)任排除危害，并對(duì)直接受到損失的單位或者個(gè)人賠償損失。賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，由環(huán)境保護(hù)部門或者交通部門的航政機(jī)關(guān)處理；當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可以向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴�！币簿褪钦f(shuō)，造成水污染危害的單位是承擔(dān)民事責(zé)任的直接主體，這個(gè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)所有受害者承擔(dān)民事賠償責(zé)任。在松花江這次水污染事件中，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任的顯然是吉化公司雙苯廠，自然已不是杞人之憂。然而，至今我們沒(méi)有看到該單位為受害單位或受害人承擔(dān)任何責(zé)任，有的只是由當(dāng)初的隱瞞、否認(rèn)到最后的道歉而已。
按照《水污染防治法》第四條的規(guī)定，“因水污染危害直接受到損失的單位和個(gè)人，有權(quán)要求致害者排除危害和賠償損失”。也就是說(shuō)，如果這種危害還繼續(xù)存在的話，任何“因水污染危害直接受到損失的單位和個(gè)人”都有權(quán)利要求“排除危害”，也就是我們有必要考慮這個(gè)企業(yè)的存與否的問(wèn)題。而且，包括哈爾濱市的供單位在內(nèi)的所有受害單位和個(gè)人也都有權(quán)要求吉化公司雙苯廠進(jìn)行賠償。但直到現(xiàn)在，這些善良的受害單位和受害者都還只是默默地應(yīng)對(duì)著他們眼前的困難，沒(méi)有人為此向吉化公司雙苯廠提出一點(diǎn)要求。
當(dāng)然，關(guān)于這次水污染事件的可訴性問(wèn)題，我們還應(yīng)該特別注意《水污染防治法》中的兩條法律規(guī)定，一個(gè)是第第五十五條規(guī)定的“賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，由環(huán)境保護(hù)部門或者交通部門的航政機(jī)關(guān)處理；當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可以向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴”。另一個(gè)是第二十六條規(guī)定的“跨行政區(qū)域的水污染糾紛，由有關(guān)地方人民政府協(xié)商解決，或者由其共同的上級(jí)人民政府協(xié)調(diào)解決”。
除此以外，人們正在關(guān)心著有關(guān)單位和人員的行政責(zé)任及刑事責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題。雖然追究責(zé)任單位和人員行政責(zé)任和刑事責(zé)任，當(dāng)?shù)耖g這方面的聲音也越來(lái)越強(qiáng)烈。按照《水污染防治法》的規(guī)定，排污單位發(fā)生事故或者其他突然性事件，排放污染物超過(guò)正常排放量，造成或者可能造成水污染事故的，必須立即采取應(yīng)急措施，通報(bào)可能受到水污染危害和損害的單位，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門報(bào)告。船舶造成污染事故的，應(yīng)當(dāng)向就近的航政機(jī)關(guān)報(bào)告，接受調(diào)查處理。對(duì)于拒報(bào)或者謊報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門規(guī)定的有關(guān)污染物排放申報(bào)登記事項(xiàng)的、拒絕環(huán)境保護(hù)部門或者有關(guān)的監(jiān)督管理部門現(xiàn)場(chǎng)檢查或者弄虛作假的、違反規(guī)定貯存、堆放、棄置、傾倒、排放污染物、廢棄物的，環(huán)境保護(hù)部門或者交通部門的航政機(jī)關(guān)可以根據(jù)不同情節(jié)，給予警告或者處以罰款。造成水體嚴(yán)重污染的企業(yè)事業(yè)單位，經(jīng)限期治理，逾期未完成治理任務(wù)的，除按照國(guó)家規(guī)定征收兩倍以上的超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)外，可以根據(jù)所造成的危害和損失處以罰款，或者責(zé)令其停業(yè)或者關(guān)閉。
《水污染防治法》還規(guī)定，對(duì)于造成水污染事故情節(jié)較重的有關(guān)責(zé)任人員，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分。不過(guò)，按照第五十七條的規(guī)定，“違反本法規(guī)定，造成重大水污染事故，導(dǎo)致公私財(cái)產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員可以比照刑法第一百一十五條或者第一百八十七條的規(guī)定，追究刑事責(zé)任”。《水污染防治法》頒布施行之后的現(xiàn)行《刑法》第一百一十五條過(guò)失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪、第三百三十八條條重大環(huán)境污染事故罪、第三百九十七條玩忽職守罪、第四百零八條環(huán)境監(jiān)管失職罪等，都是對(duì)該起事故有關(guān)責(zé)任人員可能適用的刑罰條款。對(duì)于如此重大的水污染事故，不但應(yīng)當(dāng)有人承擔(dān)行政責(zé)任，還應(yīng)當(dāng)也必須有人為此承擔(dān)刑事責(zé)任。
