[ 湯斌 ]——(2006-4-7) / 已閱28134次
（6）評審復(fù)核委員會在接到申訴后，15日內(nèi)經(jīng)綜合調(diào)查核實后，作最終執(zhí)行裁決。
4、法律監(jiān)督
為保障減刑活動的客觀公正、完善的法律監(jiān)督是必不可少的，對現(xiàn)行法律監(jiān)督體制的改革和創(chuàng)新是刻不容緩的，第一、建立健全組織機(jī)構(gòu)，為改變法院獨立審裁減刑假釋案件的需要，監(jiān)督系統(tǒng)應(yīng)聯(lián)合監(jiān)察機(jī)關(guān)、法律機(jī)關(guān)及社會專家，組成一個專門審裁減刑案件的減刑假釋委員會。主要職責(zé)是審核預(yù)減刑期和對業(yè)績突出有立功表現(xiàn)者給予減刑或假釋時事項進(jìn)行審議。第二、逐步完善罪犯業(yè)績考核制度，在原有的計分考核的基礎(chǔ)上進(jìn)一步合理化、科學(xué)化、完善考核制度，積極進(jìn)行信息化管理手段，將所有罪犯的資料輸入由腦信息庫，并逐步實現(xiàn)全省全國聯(lián)網(wǎng)，使監(jiān)獄和省局領(lǐng)導(dǎo)在接到群眾投訴或其它工作需要時，隨時查閱相關(guān)資料，實現(xiàn)法律監(jiān)督的科學(xué)化、智能化。第三，建立檢察官督察制度，駐監(jiān)檢察室的辦案人員有獨立督察的職權(quán)、利用專門機(jī)關(guān)的專職人員，制定監(jiān)督辦法，擴(kuò)大監(jiān)督范圍，確定監(jiān)督內(nèi)容，規(guī)范監(jiān)督程序，完善監(jiān)督手段，使監(jiān)獄的執(zhí)法管理工作走上法制化的道路。
四、實施“分階段預(yù)減刑期”的意義
隨著我國監(jiān)獄事業(yè)的不斷發(fā)展，現(xiàn)行的減刑制度已不能符合發(fā)展的需要，改革勢在必行，“分階段預(yù)減刑期”正是發(fā)展的需要，前進(jìn)的基礎(chǔ)。
1、“分階段預(yù)減刑期”既可以擴(kuò)大減刑的適用范圍，又可以提高減刑的幅度。
依據(jù)規(guī)范性文件規(guī)定的比例核定犯罪人的預(yù)定減刑期并在收押后就向其宣告，可以使每個罪犯入監(jiān)后首先知道自己依法應(yīng)享有的減刑權(quán)利及其應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)義務(wù)，對消除其悲觀失望心理，實現(xiàn)情緒穩(wěn)定并積極投身改造具有重要意義。從政治學(xué)角度來看，這一制度本身就體現(xiàn)了在法律面前人人平等的社會主義法治原則，符合用科學(xué)的機(jī)制來抵御減刑執(zhí)行中非理性因素影響的改革目的，能夠給每一個犯罪人創(chuàng)造同等的受益條件，從而擴(kuò)大了減刑措施的教育面，有利于監(jiān)管目標(biāo)的全面實現(xiàn)。
以擴(kuò)大減刑面為基礎(chǔ)的減刑制度改革，使“行刑教育化為監(jiān)獄運行增添了濃厚的人文色彩，形成一種寬和、協(xié)調(diào)、信任的改造環(huán)境”，能最大限度地激發(fā)罪犯的改造熱情，促使他們積極工作，努力學(xué)習(xí)，自覺遵守監(jiān)規(guī)獄紀(jì)。盡管監(jiān)管機(jī)關(guān)可以對個別違法違規(guī)押犯恢復(fù)一定量的預(yù)定減刑期，甚至可以經(jīng)多次恢復(fù)實際執(zhí)行原判的全部刑罰。但是，在一般情況下恢復(fù)的預(yù)定減刑期數(shù)量會大大低于新增的減刑期數(shù)量，這樣在減刑總量上會有一定幅度的增加。適量擴(kuò)大減刑幅度不僅順應(yīng)了“輕判寬執(zhí)”的國際潮流，也是符合“恩威并施”的常規(guī)治國方略和我國懲辦與寬大相結(jié)合刑事政策的要求。
2、有利于調(diào)動罪犯改造的積極性提高警惕罪犯改選的質(zhì)量，降低罪犯重新犯罪率。
社會對犯罪的控制戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)建立在懲罰與教化兩個重要因子相互補(bǔ)充的支點上，才能夠以其特有的方式來有效地規(guī)導(dǎo)人們的行為，這已為大多數(shù)社會成員所認(rèn)同�！胺缸飳怖娴奈：υ酱螅偈狗缸锏牧α吭綇�(qiáng)，制止犯罪的手段就應(yīng)該越強(qiáng)有力”。而行刑教育化則能夠“以最小的刑罰成本將犯罪最大限度地控制在社會能夠容忍的限度之內(nèi)”，顯而易見，以強(qiáng)制懲罰罪犯為前提的教育改造活動對控制犯罪惡性發(fā)展的作用是不可低估的。因為在社會主義條件下，人們通過實踐不僅能夠改造客觀世界，而且也能夠改造主觀世界。
罪而進(jìn)入監(jiān)獄的失足落水者一不歧視，二不報復(fù)，并通過“分階段預(yù)減刑期”來給他們指明出路，體現(xiàn)出政府以寬大、寬容和期待的態(tài)度，從而激發(fā)他們的感情和信心，逐漸拋棄固有成見，洗刷骯臟靈魂，通過積極改造而盡快重獲新生。同時“分階段預(yù)減刑期”在克服了現(xiàn)行減刑制度程序繁瑣的弊端后，將監(jiān)管人員也從繁雜的事務(wù)工作中解脫出來，從而集中精力去做犯罪人的思想轉(zhuǎn)化工作，充分利用減刑這一機(jī)制的激勵作用來提高改造質(zhì)量。另外，監(jiān)管機(jī)關(guān)還能以此為動力，來推動監(jiān)管制度改革的深人進(jìn)行，更好地實現(xiàn)監(jiān)管工作改造人、塑造人的目標(biāo)，從而把刑滿釋放人員的重犯率降到最低，實現(xiàn)社會法治秩序的良性循環(huán)，減少國家對司法工作的資源投入，全面推動我國經(jīng)濟(jì)與社會事業(yè)的快速發(fā)展。
3、有利于規(guī)范民警的執(zhí)法行為，促進(jìn)監(jiān)管機(jī)關(guān)的規(guī)范化執(zhí)法進(jìn)程。
促使監(jiān)管機(jī)關(guān)建立規(guī)范化的管理機(jī)制，增強(qiáng)管教人員的責(zé)任感。依法預(yù)先核定減刑期和實施全程增減的執(zhí)行方法，為監(jiān)管機(jī)關(guān)的減刑活動確立了定量管理的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)管理學(xué)的一般原理，定性管理是原則管理，比較概括和抽象，具有方向性、指導(dǎo)性的意義，留給執(zhí)行者的自由裁量幅度比較大，實踐中容易攙雜個人感情等非理性的因素。而定量管理是具體管理，有明確的硬件參數(shù)和嚴(yán)格的程序要求，其規(guī)范化程度比較高，但是，因拘束性大往往會限制主體的創(chuàng)造性和靈活性。如果采取定性指導(dǎo)下的定量管理，既可以促使執(zhí)法主體嚴(yán)格依法辦事，保證執(zhí)法活動的規(guī)范化進(jìn)行，又能夠達(dá)到勤政與廉政、公正和效率的同步提高。
在這一方面現(xiàn)行減刑制度的弊端也表現(xiàn)得很明顯。我國刑法和監(jiān)獄法對可以減刑的適用條件規(guī)定得很原則，因而各地監(jiān)獄與監(jiān)獄之間掌握的減刑標(biāo)準(zhǔn)、尺度不一，執(zhí)行中的差異較大，實際上形成全國執(zhí)法的不統(tǒng)一。有的監(jiān)獄掌握的減刑面大而減刑幅度小，有的減刑面小而減刑幅度大；在不同監(jiān)獄內(nèi)服刑而有相同業(yè)績表現(xiàn)的人在減刑幅度、間隔上差距卻很明顯，致使減刑的積極效應(yīng)因執(zhí)行場所的不同而產(chǎn)生較大區(qū)別。實行“分階段預(yù)減刑期”．可以使所有的監(jiān)管機(jī)關(guān)按照統(tǒng)一的法律規(guī)則進(jìn)行核定，較好地實現(xiàn)定性管理和定量管理的巧妙結(jié)合，還能夠有效促使監(jiān)管機(jī)關(guān)科學(xué)管理制度的形成，達(dá)到客觀與主觀、管教與處理等環(huán)節(jié)的有機(jī)統(tǒng)一，在堅持權(quán)責(zé)一致的原則基礎(chǔ)上增強(qiáng)執(zhí)法人員的責(zé)任感，提高監(jiān)管水平和管教質(zhì)量。
4、提高執(zhí)法效率，優(yōu)化執(zhí)法程序。
現(xiàn)行減刑制度存在的又一重大弊端是程序繁瑣、效率低下以及管者不裁、裁者不管的管理與裁定相脫節(jié)的現(xiàn)象。2002年我國減刑假釋的總?cè)藬?shù)是45.36萬人(其中絕大部分是減刑)，這些減刑和假釋的材料都要報中級以上人民法院裁定。有的中級法院轄區(qū)內(nèi)的監(jiān)獄一次上報的減刑人數(shù)就有千余名，法院根本沒有精力去認(rèn)真審查核實，只能就監(jiān)獄提交的減刑材料進(jìn)行公式化審理，其裁定充其量只具有程序上的意義，不僅無法達(dá)到對減刑進(jìn)行制約的立法目的，反而給法院增加了許多工作量，影響了其他審判業(yè)務(wù)的正常開展。同時，在這種管理與裁決相脫節(jié)的情況下，監(jiān)管機(jī)關(guān)每年都要花費大量的人力去整理制作兩次申報減刑的材料，繁瑣的程序使他們疲憊不堪，減少了做思想轉(zhuǎn)化工作的時間和精力。另外，法院對減刑申報常常不能及時作出裁定，更降低了減刑措施在改造活動中的直接影響力。學(xué)者們對減刑制度改革提出了多種設(shè)想，概括起來都是從強(qiáng)化減刑后的監(jiān)督手段著眼，雖然也能起到一定制約作用，但是程序上的反復(fù)報裁根本不具有可操作性。實踐證明，我國現(xiàn)行減刑制度中的程序繁瑣效率低下，已經(jīng)成為影響法院的正常審判活動和監(jiān)獄提高管教質(zhì)量的一個重要因素。貝卡里亞指出“懲罰犯罪的刑罰越是迅速和及時，就越是公正和有益。說它比較公正是因為，它減輕了捉摸不定給罪犯帶來的無益而殘酷的折磨”。同樣，對罪犯的減刑越是迅速和及時，對罪犯的激勵作用也就越強(qiáng)烈，就越能使罪犯把減刑和悔改表現(xiàn)聯(lián)系在一起，產(chǎn)生的效果也就越好。實行“分階段預(yù)減刑期”，罪犯一入獄就可以預(yù)先知道自己能夠得到的減刑期，隨時會產(chǎn)生努力改造保住預(yù)得減刑期的愿望，還能激勵他們創(chuàng)造良好業(yè)績爭取立功再獲取新的減刑機(jī)會。監(jiān)管機(jī)關(guān)依法計算每一押犯的應(yīng)減刑期，并能根據(jù)平時表現(xiàn)的考核積分情況及時報請新的減刑，或者撤消違規(guī)人員的預(yù)定減刑期，可以做到迅速快捷方便。另外，這種先減后撤的減刑方法還順應(yīng)了人們和善樂施和得到的最不愿再失去的心理，把已經(jīng)準(zhǔn)備減的因違規(guī)而被撤消，監(jiān)獄將持特別慎重的態(tài)度，并可以籍此作思想工作；罪犯也會因痛惜而盡力保住積分不至于降到警戒線以下，所以撤消預(yù)減刑期的情況會很少。對于那些特別減刑雖然需要報法院審裁，但是因數(shù)量較少，報裁量預(yù)計會比現(xiàn)在減低80％以上。很顯然，“分階段預(yù)減刑期”能夠省去申報減刑的諸多辦事程序，為提高工作效率創(chuàng)造了條件，還可以很好地理順執(zhí)行機(jī)關(guān)與審裁法院之間的關(guān)系。
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