[ 丁友軍 ]——(2006-4-18) / 已閱28016次
淺析社區(qū)矯正在執(zhí)行中存在的問(wèn)題及對(duì)策
丁友軍
社區(qū)矯正工作是將五種罪刑較輕、社會(huì)危害性不在的罪犯放在社區(qū)，融合政府和社會(huì)資源對(duì)其進(jìn)行教育改造的一種行刑制度。做好這項(xiàng)工作，有利于體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和人類(lèi)文明進(jìn)步的要求，為建設(shè)社會(huì)主義政治文明、全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)；有利于化解對(duì)抗情緒，最大限度地化消極因素為積極因素；有利于合理配置行刑資源，降低行刑成本。2005年，我們江蘇省在全省全面推開(kāi)社區(qū)矯正工作，通過(guò)一年的時(shí)間實(shí)踐來(lái)看，總的效果是好的，得到社會(huì)、家庭的普遍認(rèn)可，為構(gòu)建和諧江蘇創(chuàng)造有利的社會(huì)穩(wěn)定條件。但我們?cè)诠ぷ髡{(diào)研中，也發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正工作還存在著一些問(wèn)題，制約該項(xiàng)制度應(yīng)有的效果和作用發(fā)揮，沒(méi)有全面體現(xiàn)黨和政府的政策關(guān)懷。以下是筆者調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題及對(duì)今后的工作對(duì)策提出自己的淺顯之見(jiàn)。
存在問(wèn)題
問(wèn)題一、沒(méi)有統(tǒng)一法律，配套法規(guī)不完善。
我國(guó)《刑法》規(guī)定，依據(jù)人民法院判決的內(nèi)容不同，刑罰分別由公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、人民法院執(zhí)行。社區(qū)矯正工作從理論看應(yīng)是刑罰的一種，但《刑法》目前沒(méi)有正式法律予以明文規(guī)定�，F(xiàn)在開(kāi)展社區(qū)矯正工作的主要依據(jù)是最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部的《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)兩高兩部通知），通知中對(duì)開(kāi)展該項(xiàng)工作的內(nèi)容、程序規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，各部門(mén)之間的權(quán)利與義務(wù)不明確，托管、送達(dá)和回執(zhí)的方式、有關(guān)矯正檔案資料沒(méi)有詳細(xì)說(shuō)明，這些問(wèn)題讓基層單位在實(shí)踐中不便于操作，造成有關(guān)單位之間工作互相扯皮、跨省市犯罪或流動(dòng)人口犯罪的矯正對(duì)象脫管、矯正程序不統(tǒng)一的現(xiàn)象發(fā)生。從而使社區(qū)矯正工作效果打折扣。
問(wèn)題二、各部門(mén)之間工作配合、銜接不密切。
社區(qū)矯正是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作。根據(jù)兩高兩部的通知精神，司法行政機(jī)關(guān)是具體組織實(shí)施部門(mén)，法院、檢察院、公安、民政、監(jiān)獄等部門(mén)分工負(fù)責(zé)，密切配合，共同做好社區(qū)矯正試點(diǎn)工作。但實(shí)踐中由于牽涉的部門(mén)較多，權(quán)利義務(wù)不明確，且沒(méi)有固定的統(tǒng)一辦公場(chǎng)所，各部門(mén)為了局部利益，對(duì)做好這項(xiàng)工作缺乏熱情和主動(dòng)性，反而使工作復(fù)雜化，最后司法行政部門(mén)也只能因陋就簡(jiǎn)。
問(wèn)題三、經(jīng)費(fèi)保障不到位，基層工作人員積極性不強(qiáng)。
社區(qū)矯正涉及多方面的工作，需要一定的經(jīng)費(fèi)予以保障，兩高兩部的通知中沒(méi)有規(guī)定。江蘇省社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)的《江蘇省社區(qū)矯正試點(diǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)》中，規(guī)定財(cái)政部門(mén)的職責(zé)時(shí)，只提出將社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，但并沒(méi)有說(shuō)明每個(gè)社區(qū)矯正對(duì)象的經(jīng)費(fèi)保障款項(xiàng)、使用條件、使用時(shí)間、申請(qǐng)及使用的主體和程序，現(xiàn)在基層司法所工作人員開(kāi)展社區(qū)矯正工作，有的工作人員要為矯正工作中交通費(fèi)、通信費(fèi)埋單，導(dǎo)致他們對(duì)這項(xiàng)工作缺乏主動(dòng)性和積極性。
問(wèn)題四、司法行政機(jī)關(guān)沒(méi)有矯正強(qiáng)制權(quán)，不利于維護(hù)法律權(quán)威與尊嚴(yán)。
社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)嚴(yán)肅的刑罰執(zhí)行活動(dòng)。但根據(jù)兩高兩部的通知及江蘇省《社區(qū)矯正試點(diǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)》的規(guī)定，司法行政機(jī)關(guān)是具體組織實(shí)施單位，公安機(jī)關(guān)是社區(qū)矯正的執(zhí)法單位。據(jù)我們統(tǒng)計(jì)，矯正對(duì)象一般都沒(méi)有正式的工作，他們對(duì)司法行政機(jī)關(guān)的考核獎(jiǎng)懲報(bào)著無(wú)所謂的態(tài)度，有的矯正對(duì)象的以經(jīng)濟(jì)、生活等種種理由不參加有關(guān)矯正活動(dòng)，有的遷居或離開(kāi)居住區(qū)域根本不向司法行政機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)報(bào)告，由于司法行政機(jī)關(guān)沒(méi)有強(qiáng)制權(quán)力，社區(qū)矯正工作者面對(duì)這些現(xiàn)象也無(wú)計(jì)可施，使社區(qū)矯正工作形同虛設(shè)，嚴(yán)重影響刑罰的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
問(wèn)題五、基層司法所力量還比較薄弱。
根據(jù)兩高兩部的通知，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所要具體承擔(dān)社區(qū)矯正的日常管理工作。2004年，江蘇省才逐步調(diào)整司法所的體制、落實(shí)編制。按省司法廳《關(guān)于在全省開(kāi)展規(guī)范化司法所創(chuàng)建活動(dòng)的意見(jiàn)》，司法所由三名以上人員組成，具備大專(zhuān)以上學(xué)歷，具有相關(guān)的法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，實(shí)際情況與《意見(jiàn)》要求仍有一定的距離，集體性質(zhì)的干部和事業(yè)人員仍占一定的比例，一兼多職、安排非本職工作的現(xiàn)象仍然存在。我們建鄴區(qū)從2005年5月開(kāi)始全面接管社區(qū)矯正對(duì)象，每個(gè)街道司法所都接管10人以上，工作人員少，專(zhuān)業(yè)知識(shí)缺乏也制約著社區(qū)矯正的法律效果和社會(huì)效果的發(fā)揮。
基本對(duì)策
對(duì)策一、建議全國(guó)人大修改《刑法》、加快立法步驟。
全國(guó)人大應(yīng)適應(yīng)社區(qū)矯正這個(gè)新事物，及時(shí)修改和補(bǔ)充《刑法》，增強(qiáng)社區(qū)矯正有關(guān)內(nèi)容。應(yīng)根據(jù)這兩年的社區(qū)矯正的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，并借鑒國(guó)外的成功做法，盡快地出臺(tái)一部全國(guó)統(tǒng)一的《社區(qū)矯正法》，對(duì)社區(qū)矯正的機(jī)構(gòu)設(shè)置、矯正的內(nèi)容、矯正的程序、各部門(mén)的權(quán)力與義務(wù)等作出明確而詳細(xì)的規(guī)定，為社區(qū)矯正工作提供強(qiáng)有力的法律支持。
對(duì)策二、建議成立統(tǒng)一的社區(qū)矯正工作管理機(jī)構(gòu)。
加快司法體制改革步伐，由中央到地方，自上而下的成立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)，這個(gè)機(jī)構(gòu)由法院、檢察院、公安、司法行政、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障等諸部門(mén)指定人員參加，設(shè)立固定辦公地點(diǎn)，由上述部門(mén)合署辦公，便于社區(qū)矯正工作的銜接與協(xié)調(diào)。
對(duì)策三、建議制定切實(shí)可行的財(cái)政保障措施。
國(guó)家財(cái)政部應(yīng)制定《社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)使用管理管理》，根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，確定各地方每個(gè)社區(qū)矯正對(duì)象所需費(fèi)用，再由地方財(cái)政列入當(dāng)年的政府財(cái)政預(yù)算，由市、區(qū)（縣）級(jí)司法局根據(jù)社區(qū)矯正工作進(jìn)展情況，及時(shí)撥付給基層司法所，完善審計(jì)檢查制度，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，解決司法所因經(jīng)費(fèi)緊張而無(wú)法開(kāi)展工作的難題。
對(duì)策四、建議全國(guó)人大對(duì)司法行政機(jī)關(guān)立法授權(quán)。
司法行政部門(mén)是行政機(jī)關(guān)，工作遵循的原則之一是法無(wú)明文規(guī)定不得為。為避免法律空白而出現(xiàn)工作漏洞，為維護(hù)社區(qū)矯正工作的嚴(yán)肅性，全國(guó)人大在制定的《社區(qū)矯正法》中，應(yīng)賦予基層司法所工作人員必要的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。在矯正對(duì)象無(wú)故不參加矯正活動(dòng)、脫管或違法對(duì)抗時(shí)，可以行使必要的強(qiáng)制管理手段，以維護(hù)法律的尊嚴(yán)與權(quán)威。
對(duì)策五、加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)。
嚴(yán)格按照江蘇省司法廳《關(guān)于在全省開(kāi)展規(guī)范化司法所創(chuàng)建活動(dòng)的意見(jiàn)》要求，加大基層司法所的建設(shè)力度。一是進(jìn)一步落實(shí)體制編制調(diào)整的有關(guān)規(guī)定。司法所行政和業(yè)務(wù)歸口管理，增加編制，及時(shí)補(bǔ)充缺編人員，充實(shí)基層，明確司法所的工作職責(zé)。二是制定和公開(kāi)社區(qū)矯正工作的流程，加強(qiáng)監(jiān)督與制約，增加社區(qū)矯正工作的透明度。三是加大對(duì)基層司法干警的培訓(xùn)教育力度。著力提高政治信念、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、服務(wù)水平，努力建設(shè)一支整體素質(zhì)高、綜合實(shí)力強(qiáng)，既能解決復(fù)雜矛盾又廉潔奉公的社區(qū)矯正隊(duì)伍。
