[ 葉知年 ]——(2006-4-19) / 已閱21932次
海域使用權(quán)基本法律問(wèn)題研究
葉知年
摘 要 我國(guó)有著遼闊的海域及其資源與環(huán)境。為合理、有效地開發(fā)利用海域，必須建立和完善海域使用權(quán)法律制度。海域使用權(quán)由海域所有權(quán)派生而出，包括海域的占有、使用和收益權(quán)能；海域使用權(quán)屬于用益物權(quán)，具有用益物權(quán)的一般效力和自己的特殊效力；海域使用權(quán)的設(shè)定，主要包括海域使用審批制度和海域有償使用制度。
關(guān)鍵詞 海域 所有權(quán) 使用權(quán)
我國(guó)有著遼闊的海域及其資源與環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)領(lǐng)海面積達(dá)38萬(wàn)平方公里，大陸線和島嶼岸線長(zhǎng)達(dá)3萬(wàn)2千公里。它是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大支持因素和財(cái)富，是關(guān)系我國(guó)政治環(huán)境和國(guó)家安全的重要條件。改革開放以來(lái)，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)和未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的基本支持領(lǐng)域。2003年，我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值首次突破1萬(wàn)億人民幣大關(guān)，達(dá)到10077.7億元人民幣，海洋產(chǎn)業(yè)增加值為4450余億元人民幣，按可比價(jià)格計(jì)算，比2002年增長(zhǎng)9.4%，繼續(xù)保持高于同期國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度，相當(dāng)于全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3.8%。所以，建立和完善我國(guó)海域使用權(quán)法律制度，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。本人不揣淺陋，擬對(duì)這一制度中的基本法律問(wèn)題進(jìn)行探討，以期對(duì)完善我國(guó)海域使用權(quán)法律制度有所裨益。
一、海域使用權(quán)的內(nèi)涵
正確界定海域使用權(quán)的內(nèi)涵，是研究海域使用權(quán)的性質(zhì)，進(jìn)而科學(xué)設(shè)計(jì)海域海域使用法律制度，使海域使用法律制度得以實(shí)現(xiàn)的邏輯前提。海域主要是指一定國(guó)家的海岸帶、內(nèi)水、領(lǐng)海、歷史性水域、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架�！吨腥A人民共和國(guó)海域使用管理法》（以下簡(jiǎn)稱《海域使用管理法》）所稱海域，是指我國(guó)內(nèi)水、領(lǐng)海的水面、水體、海床和底土。海域使用權(quán)為民事主體依照法律的規(guī)定或合同的約定所享有的對(duì)特定海域的占有、使用和收益的權(quán)利。它包括以下內(nèi)容：（一）是使用海域的權(quán)利；（二）是使用海域并享受其利益的權(quán)利，即使用海域是為了利用海域從事開發(fā)利用活動(dòng)，取得經(jīng)濟(jì)效益；（三）是使用特定海域的權(quán)利，即其標(biāo)的是四至可以界定的某一特定海域；（四）是為從事特定開發(fā)利用活動(dòng)而使用海域的權(quán)利，即海域使用權(quán)人必須按照海洋行政管理部門審核批準(zhǔn)并記載于海域使用權(quán)證書上的用途使用海域；（五）是海域使用權(quán)人申請(qǐng)并經(jīng)海洋行政管理部門批準(zhǔn)設(shè)定的權(quán)利， 即其變動(dòng)只采核準(zhǔn)方式，不因時(shí)效、優(yōu)先或者習(xí)慣而取得；（六）是有法定存續(xù)期間的權(quán)利，即其經(jīng)過(guò)一定期間后即歸于消滅；（七）是具有獨(dú)占排他性的權(quán)利。
海域使用權(quán)與海域所有權(quán)的關(guān)系極為密切。（一）兩者為本源與派生的關(guān)系。海域所有權(quán)為海域使用權(quán)之母，海域使用權(quán)由海域所有權(quán)派生而來(lái)。海域所有權(quán)含有占有、使用、收益、處分四項(xiàng)權(quán)能，其中的占有、使用、收益諸權(quán)能經(jīng)過(guò)特定程序而分離，形成海域使用權(quán)。若不存在獨(dú)立的海域所有權(quán)或者所有權(quán)權(quán)屬不清，則海域使用權(quán)無(wú)從產(chǎn)生并獨(dú)立存在。（二）兩者的主體不同。一方面，海域作為國(guó)家重要的自然資源，可帶來(lái)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的多重效益，其功用和效益應(yīng)該為全體社會(huì)服務(wù)。也就是說(shuō)，海域作為國(guó)家的自然資源，具有社會(huì)共享性。海域所有權(quán)只能屬于國(guó)家。另一方面，對(duì)海域的開發(fā)利用，在某些情形下不能由社會(huì)共同實(shí)現(xiàn)，對(duì)具體的海域使用者來(lái)說(shuō)，海域的使用是排他的。為妥當(dāng)分配國(guó)家利益與民事主體的合法權(quán)益，各得其所，充分發(fā)揮各方的積極性，使社會(huì)全面均衡地發(fā)展，海域使用權(quán)應(yīng)當(dāng)由國(guó)家以外的民事主體行使。所以，《海域使用管理法》第三條規(guī)定：“海域?qū)儆趪?guó)家所有，國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使海域所有權(quán)。任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其它形式非法轉(zhuǎn)讓海域。單位和個(gè)人使用海域，必須依法取得海域使用權(quán)�！�
正確認(rèn)識(shí)海域所有權(quán)與海域使用權(quán)的關(guān)系，其意義有：（一）有利于明晰海域的權(quán)屬，所有者和使用者到位。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家作為海域所有者的產(chǎn)權(quán)不僅得不到認(rèn)可、保障，而且海域被無(wú)償?shù)亻_發(fā)利用，形成了“誰(shuí)占有，誰(shuí)受益”的不成文規(guī)定。開發(fā)者既是所有者又是經(jīng)營(yíng)者的實(shí)際情況，使許多開發(fā)者只顧眼前利益、局部利益，重開發(fā)利益、輕海洋保護(hù)，使海洋資源被浪費(fèi)、破壞，大量的開發(fā)效益被轉(zhuǎn)化為部門、集體和個(gè)人的利益，國(guó)家利益受到極大損害。明確國(guó)家是海域的所有者，所有權(quán)人可以在保留海域所有權(quán)的情形下，通過(guò)約定設(shè)定海域使用權(quán)，轉(zhuǎn)移對(duì)海域占有、使用、收益的權(quán)利并獲得相應(yīng)的對(duì)價(jià)，實(shí)現(xiàn)所有者的利益，從而保護(hù)了國(guó)家的利益。海域使用權(quán)可以由民事主體行使，允許海域所有權(quán)與海域使用權(quán)分離，實(shí)現(xiàn)海域的有償使用，能使國(guó)有資源性資產(chǎn)保值、增值，從而完善我國(guó)自然資源有償使用制度。（二）有利于民事主體合理開發(fā)利用海域，保護(hù)其合法權(quán)益。民事主體依法取得海域使用權(quán)后，其作為海域使用者的地位從法律上得到了確認(rèn)，具有自主決策權(quán)，積極性得到調(diào)動(dòng)，有利于其有效地開發(fā)利用海域，使海洋資源發(fā)揮出更好的效益，從而提高海域開發(fā)利用的總體水平。（三）有利于國(guó)家加強(qiáng)海域開發(fā)利用的管理，保持海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。開發(fā)利用海域的根本目的是為了滿足人民不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化生活需要，提高人民生活的品質(zhì)。而人民生活的品質(zhì)含有環(huán)境衛(wèi)生的改進(jìn)和自然資源的保護(hù)。海洋資源具有多樣性、兼容性和多宜性等特點(diǎn)，海洋開發(fā)活動(dòng)之間由于海洋自身的屬性和特點(diǎn)（如海水的流動(dòng)性和不穩(wěn)定性，海域利用空間的立體性、分層性等），又極易相互影響和干擾，因此，海域開發(fā)利用必須嚴(yán)格遵循科學(xué)規(guī)律，才能充分發(fā)揮海洋資源的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的整體效益。海域使用權(quán)作為與海域所有權(quán)權(quán)能相分離而獲得獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)，不僅要受到法律對(duì)海域使用權(quán)行使的限制，而且要受到海域所有者意志的限制。這樣，在海域使用者根據(jù)自己的意志對(duì)海域進(jìn)行開發(fā)利用的同時(shí)，海域所有者還可以對(duì)其權(quán)利的存在和行使從保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境和社會(huì)利益的角度出發(fā)予以限制，“加深人們對(duì)使用權(quán)和資源稀缺性的理解，從而轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊乃枷胗^念，增加人們資源、環(huán)境保護(hù)意識(shí)和海洋國(guó)土觀念，使開發(fā)行為更理性，不突破資源和環(huán)境的承載力界限�！雹偈沟煤Ｓ虻拈_發(fā)利用達(dá)到個(gè)人效率追求與大眾生存需求的協(xié)調(diào)，減少海洋資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，避免破壞海洋資源及環(huán)境的行為，從而保證海域的可持續(xù)開發(fā)利用和海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
二、海域使用權(quán)的性質(zhì)
海域使用權(quán)的性質(zhì)如何界定，學(xué)者間有爭(zhēng)議。“單純物權(quán)否定說(shuō)”認(rèn)為，海域使用權(quán)具有民法物權(quán)的支配性、對(duì)世性的特征，但反對(duì)將其標(biāo)的視為民法上的物；“物權(quán)說(shuō)”認(rèn)為，海域具有可支配性，符合民法上物的概念，故海域使用權(quán)為物權(quán)；“準(zhǔn)物權(quán)說(shuō)”認(rèn)為，海域使用權(quán)非為民法上的物權(quán)，而在法律上視為物權(quán)，準(zhǔn)用民法關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的規(guī)定。
依民法理論，物是能滿足人的需要，具有稀缺性和合法性，能為人所支配控制的物質(zhì)對(duì)象。②物權(quán)是民事主體依法對(duì)特定的物進(jìn)行管領(lǐng)支配并享受物之利益的排他性權(quán)利，③分為所有權(quán)和限制物權(quán)。所有權(quán)是對(duì)其標(biāo)的物進(jìn)行全面支配的物權(quán)，限制物權(quán)是所有權(quán)以外的在特定方面對(duì)物進(jìn)行支配的物權(quán)。根據(jù)所支配內(nèi)容不同，限制物權(quán)可分為用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)。用益物權(quán)是以支配物的利用價(jià)值為內(nèi)容的物權(quán)。海域使用權(quán)為滿足海域所有者直接支配海域以及通過(guò)市場(chǎng)優(yōu)化配置海洋資源方面的基本需求，解決海洋資源所有與開發(fā)利用之間的矛盾，當(dāng)屬于用益物權(quán)。主要理由是：（一）海域使用權(quán)是海域使用權(quán)人在國(guó)家所有的海域上設(shè)置的一種權(quán)利，是對(duì)國(guó)家所有的海域的占有、使用和收益的權(quán)利。這種權(quán)利的主體不是海域所有權(quán)的主體——國(guó)家，而是國(guó)家以外的人。（二）海域使用權(quán)的指向的客體是海域，其空間資源的屬性決定了海域的不動(dòng)產(chǎn)屬性，海域應(yīng)當(dāng)屬于物權(quán)法上“物”的范圍，海域使用權(quán)是使用海域并獲得其利益的權(quán)利，應(yīng)為財(cái)產(chǎn)權(quán)。（三）海域使用權(quán)不是對(duì)人的請(qǐng)求權(quán)，而是對(duì)物的支配權(quán)，即海域使用權(quán)人對(duì)一定海域具有直接支配的權(quán)利，其實(shí)現(xiàn)為一定海域的占有、使用和收益，不依賴于他人的任何給付義務(wù)或者其他積極義務(wù)的履行。（四）海域使用權(quán)的積極作用除了海域使用人權(quán)對(duì)海域的使用收益外，亦能以其為標(biāo)的而取得設(shè)定、移轉(zhuǎn)、變更或者消滅，因此，它至少應(yīng)是存在于一定權(quán)利之上的權(quán)利——用益物權(quán)。
但是，“民法對(duì)用益物權(quán)之規(guī)定，可謂幾乎完全系對(duì)土地而發(fā)，例如地上權(quán)、地役權(quán)、永佃權(quán)、典權(quán)并及于房屋而已。”④而海域使用權(quán)的客體并非土地。因此，與傳統(tǒng)的用益物權(quán)相比，海域使用權(quán)具有自己的特征：（一）海域使用權(quán)的客體具有復(fù)合性。傳統(tǒng)用益物權(quán)的標(biāo)的物為不動(dòng)產(chǎn)，且限于土地和建筑物。⑤而海域使用權(quán)的客體是特定海域內(nèi)的地上地下土壤與其所含的資源（如礦產(chǎn)、生物等）。也就是說(shuō)，民事主體在從事港口、養(yǎng)殖、采礦、開采油氣和公共設(shè)施建設(shè)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，都要占用一定的海域。（二）海域使用權(quán)的構(gòu)成具有復(fù)合性。傳統(tǒng)用益物權(quán)的構(gòu)成，是以占有、使用、收益等權(quán)能作為要素。而海域使用權(quán)的構(gòu)成，一方面以占有、使用、收益等權(quán)能作為要素，另一方面同時(shí)并存著在特定海域內(nèi)從事鹽田和深海養(yǎng)殖作業(yè)等權(quán)利與在同一海域內(nèi)的地下使用權(quán)（如鋪設(shè)電纜）兩種要素。（三）海域使用權(quán)屬于具有公法性質(zhì)的私權(quán)。主力說(shuō)認(rèn)為，依據(jù)規(guī)范該行為的法規(guī)，并非任何一般人皆可成為該行為的權(quán)利或者義務(wù)主體，而必須并且僅能由統(tǒng)治權(quán)主體或者行政官署擔(dān)當(dāng)其權(quán)利或者義務(wù)的主體的，該法規(guī)為公法法規(guī)，依該法規(guī)所為的行為，為公法行為。反之，依規(guī)范該行為的法規(guī)，一般人亦可成為該行為的權(quán)利或者義務(wù)主體，并不以統(tǒng)治權(quán)主體或者行政官署為限的，該法規(guī)為私法法規(guī)，依據(jù)該法規(guī)所為的行為，是私法行為。⑥傳統(tǒng)的用益物權(quán)為私權(quán)，主要是物權(quán)人自己利益的法律上之力，原則上可自由處分，為繼承的標(biāo)的物，可被強(qiáng)制執(zhí)行。而海域使用權(quán)一方面作為用益物權(quán)，另一方面因其往往事關(guān)社會(huì)公共利益、國(guó)家戰(zhàn)略利益，在取得、轉(zhuǎn)讓、行使等方面被課以種種公法上的義務(wù)，法律對(duì)海域使用權(quán)設(shè)置不少管理監(jiān)督規(guī)定，所以又具有公法性質(zhì)。
正確認(rèn)識(shí)海域使用權(quán)與傳統(tǒng)用益物權(quán)的區(qū)別，其意義在于：（一）為了使民法已有的用益物權(quán)概念體系不遭到破壞，同時(shí)突出海域使用權(quán)作為新型用益物權(quán)的特征，使整個(gè)物權(quán)體系在保持傳統(tǒng)的同時(shí)兼顧現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要，在立法體例上不宜將海域使用權(quán)納入民法典物權(quán)編范疇，而應(yīng)該將其納入作為特別法的海域使用法予以調(diào)整。⑦（二）海域使用法針對(duì)海域使用權(quán)的特征制定了不同于傳統(tǒng)用益物權(quán)的法律規(guī)則，使海域使用權(quán)在客體、內(nèi)容、效力范圍、設(shè)定等方面不同于傳統(tǒng)用益物權(quán)的特殊性非常明顯了。根據(jù)特別法優(yōu)于普通法的原則，海域使用權(quán)的取得、轉(zhuǎn)讓和行使應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用海域使用法的規(guī)定，只有在海域使用法沒有規(guī)定時(shí)，才考慮適用民法典的規(guī)定。不過(guò)，必須注意的是，海域使用權(quán)作為對(duì)傳統(tǒng)用益物權(quán)的新發(fā)展，并未改變傳統(tǒng)用益物權(quán)的固有屬性。為保持民法典物權(quán)體系的和諧，必須協(xié)調(diào)好海域使用權(quán)與相關(guān)物權(quán)制度的關(guān)系，使它們之間相互銜接和配合，形成由物權(quán)基本法（民法典）與特別法（海域使用法）共同構(gòu)成的邏輯完整、條理清晰、結(jié)構(gòu)合理的民法物權(quán)體系，以共同維護(hù)物的歸屬和流轉(zhuǎn)秩序�！霸谖餀�(quán)法中不直接規(guī)定這些物權(quán)類型，但在物權(quán)法總則編的設(shè)計(jì)中要給這些物權(quán)的存在和發(fā)展留下適宜空間，即這些物權(quán)仍適用物權(quán)法總則的規(guī)定�！雹�
三、海域使用權(quán)的設(shè)定
依民法理論，物權(quán)的設(shè)定實(shí)行法定主義，物權(quán)的種類和內(nèi)容由法律統(tǒng)一地確定，不允許根據(jù)當(dāng)事人的意思自由地決定。海域使用權(quán)作為用益物權(quán)，其種類和內(nèi)容理應(yīng)由法律予以嚴(yán)格規(guī)定。但是，由于海域的使用范圍無(wú)限廣泛且不斷拓展，利用方式不同內(nèi)容必然迥異，海域使用權(quán)的設(shè)定實(shí)行法定主義，應(yīng)當(dāng)通過(guò)海域使用法設(shè)計(jì)出民事主體通過(guò)法律行為創(chuàng)制海域使用權(quán)必須具備的程序要件。這樣，一方面照顧了海域使用法對(duì)海域使用權(quán)設(shè)定的強(qiáng)制要求，有效地保障了交易安全;另一方面為海域使用權(quán)的設(shè)定提供了開放性的法律結(jié)構(gòu)，使海域使用法能夠適應(yīng)海域開發(fā)利用不斷發(fā)展的時(shí)代節(jié)拍�；谝陨峡紤]，海域使用法對(duì)海域使用權(quán)的設(shè)定應(yīng)重點(diǎn)規(guī)定如下兩項(xiàng)制度：
（一）海域使用審批制度
多年來(lái)，海域使用審批權(quán)限不清，導(dǎo)致管理政出多門，廉價(jià)甚至無(wú)價(jià)出讓海域使用權(quán)，開發(fā)秩序混亂，用海糾紛頻發(fā)，造成國(guó)有資源性資產(chǎn)大量流失，局部海域生態(tài)環(huán)境惡化，有些資源甚至面臨滅絕的危險(xiǎn)。我國(guó)海域管理實(shí)踐和海域使用活動(dòng)中存在的上述問(wèn)題證明，國(guó)家管轄海域作為一個(gè)整體，多頭分散管理模式不利于海域的合理利用，不利于維護(hù)國(guó)家和海域使用者的合法權(quán)益。要實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)正常的海域開發(fā)利用秩序，必須對(duì)全國(guó)海域開發(fā)利用實(shí)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理。海域使用審批制度是海域使用法的一項(xiàng)基本法定制度，也是海洋行政管理部門履行行政職責(zé)的具體體現(xiàn)。海域使用權(quán)的設(shè)定首先應(yīng)當(dāng)貫徹這一制度。
具體而言，海域使用審批制度包括以下內(nèi)容：
1.海域使用審批原則。海域使用實(shí)行分級(jí)審批，并應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：有利于維護(hù)國(guó)家安全；有利于海域整體功能的發(fā)揮和各種使用的協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于海域及其資源的持續(xù)利用；有利于保護(hù)海域生態(tài)環(huán)境和資源；有利于保護(hù)海域的自然景觀；有利于維護(hù)人民健康和生命財(cái)產(chǎn)安全。
2.海域使用審批權(quán)限。下列項(xiàng)目用海，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院審批：（1）填海50公頃以上的項(xiàng)目用海；（2）圍海100公頃以上的項(xiàng)目用海；（3）不改變海域自然屬性的用海700公頃以上的項(xiàng)目用海；（4）國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目用海；（5）國(guó)務(wù)院規(guī)定的其它項(xiàng)目用海。前例以外的項(xiàng)目用海的審批權(quán)限，由國(guó)務(wù)院授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。這樣，明確了中央和地方人民政府的各自權(quán)限，堅(jiān)持海域使用審批權(quán)限既要適當(dāng)集中、又要適度放權(quán)的原則，根據(jù)用海項(xiàng)目對(duì)海域?qū)傩缘挠绊懗潭葏^(qū)別對(duì)待，堅(jiān)持有寬有嚴(yán)、寬嚴(yán)適度的原則，使海域使用審批即要合理分類、實(shí)行用途管理，又要確定一定規(guī)模。
3.海域使用可行性論證。為防止海域使用“過(guò)度”，海域使用應(yīng)當(dāng)實(shí)行可行性論證制度。交通、工業(yè)、礦業(yè)、旅游、服務(wù)業(yè)、圍海和填海、電纜管道及排污等可能改變海域?qū)傩裕绊懞Ｑ笊鷳B(tài)環(huán)境和其它開發(fā)活動(dòng)的用海項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定擬定海域使用可行性論證報(bào)告書編寫大綱，經(jīng)有關(guān)海洋行政管理部門審查認(rèn)可后，編報(bào)海域使用可行性論證報(bào)告書。對(duì)海域資源生態(tài)環(huán)境以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)影響較小，并且符合海洋功能區(qū)劃的海域使用項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)海洋行政管理部門審核同意，可以簡(jiǎn)化手續(xù)，填報(bào)海域使用可行性論證報(bào)告表。海域使用可行性論證報(bào)告書由海洋行政管理部門組織成立的論證委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審；海域使用可行性論證報(bào)告表由海洋行政管理部門進(jìn)行審核。
4.海域使用權(quán)的取得。海域使用申請(qǐng)經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由海洋行政管理部門向海域使用申請(qǐng)人頒發(fā)海域使用權(quán)證書。海域使用申請(qǐng)人自領(lǐng)取海域使用權(quán)證書之日，取得海域使用權(quán)。通過(guò)招標(biāo)或者拍賣方式取得海域使用權(quán)時(shí)，由海洋行政管理部門制訂招標(biāo)或者拍賣方案，報(bào)有審批權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。招標(biāo)或者拍賣工作完成后，海洋行政管理部門依法向中標(biāo)人或者買受人頒發(fā)海域使用權(quán)證書。中標(biāo)人或者買受人自領(lǐng)取海域使用權(quán)證書之日起，取得海域使用權(quán)。海域使用權(quán)人有依法保護(hù)和合理使用海域的義務(wù)，海域使用權(quán)人在使用海域期間，未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得從事海洋基礎(chǔ)測(cè)繪；海域使用權(quán)人發(fā)現(xiàn)所使用海域的自然資源和自然條件發(fā)生重大變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告海洋行政管理部門。海域使用權(quán)人不得擅自改變經(jīng)批準(zhǔn)的海域用途；確需改變的，應(yīng)當(dāng)在符合海洋功能區(qū)劃的前提下，報(bào)原批準(zhǔn)用海的人民政府批準(zhǔn)。
（二）海域有償使用制度
多年來(lái)，我國(guó)海域無(wú)償使用制度對(duì)促進(jìn)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮和海域開發(fā)利用曾起了積極作用。但是，亦出現(xiàn)了一些新的情況和問(wèn)題，如一些沿海地區(qū)擅自占用或者出讓、轉(zhuǎn)讓、出租海域，無(wú)償使用海域現(xiàn)象突出，不僅造成國(guó)有海域資源性資產(chǎn)流失，而且加劇了亂占海域、亂圍亂墾事件的發(fā)生，造成海洋資源衰退，海洋環(huán)境惡化，嚴(yán)重影響海域資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，海域正以一種商品形式進(jìn)入到我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中，實(shí)行海域有償使用制度勢(shì)在必行。通過(guò)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，直接調(diào)整和影響海域使用者的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)海域的合理開發(fā)利用，有利于增加國(guó)家財(cái)政收入和拓寬開發(fā)利用海域的融資渠道，實(shí)現(xiàn)投入、回收、再投入的良性循環(huán)。這樣，不僅有助于國(guó)家海域所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)，而且有利于杜絕海域使用中的資源浪費(fèi)和國(guó)有資源性資產(chǎn)流失。具體而言，海域有償使用制度包括以下內(nèi)容：
1.海域有償使用制度的適用范圍。單位和個(gè)人使用海域，包括非公益性港口和碼頭及其附屬設(shè)施、旅游設(shè)施、養(yǎng)殖（含漁民個(gè)人海水養(yǎng)殖）、鹽田、采礦及油氣開發(fā)、管道鋪設(shè)、排污傾廢、圍填海等海洋工程和設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定繳納海域使用金。但下列用海，免繳海域使用金：（1）軍事用海；（2）公務(wù)船舶專用碼頭用海；（3）非經(jīng)營(yíng)性的航道、錨地等交通基礎(chǔ)設(shè)施用海；（4）教學(xué)、科研、防災(zāi)減災(zāi)、海難搜救打撈等非經(jīng)營(yíng)性公益事業(yè)用海。下列用海，按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門和國(guó)務(wù)院海洋行政主管部門的規(guī)定，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府財(cái)政部門和海洋行政主管部門審查批準(zhǔn)，可以減繳或者免繳海域使用金：（1）公用設(shè)施用海；（2）國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目用海；（3）養(yǎng)殖用海。海域使用金的本質(zhì)是海域所有權(quán)人憑借海域所有權(quán)取得的經(jīng)濟(jì)利益。但是應(yīng)當(dāng)明確，我國(guó)現(xiàn)階段海域使用金并非海域使用權(quán)商品價(jià)值的真正表現(xiàn)形態(tài)，而只是國(guó)家憑借其海域所有權(quán)人身份分割的一部分利益的行為，屬于國(guó)家和海域使用權(quán)人的利益分配范疇。
2.海域有償使用的時(shí)間限制。在我國(guó)，海域使用的期限采法定主義，即法律強(qiáng)行規(guī)定不同類型海域使用權(quán)的有效期限。海域使用權(quán)最高期限，按照下列用途確定：（1）養(yǎng)殖用海15年；（2）拆船用海20年；（3）旅游、娛樂用海25年；（4）鹽業(yè)、礦業(yè)用海30年；（5）公益事業(yè)用海40年；（6）港口、修造船廠等建設(shè)工程用海50年。海域使用權(quán)期限屆滿，海域使用權(quán)人需要繼續(xù)使用海域的，應(yīng)當(dāng)至遲于期限屆滿前兩個(gè)月向原批準(zhǔn)用海的人民政府申請(qǐng)續(xù)期。除根據(jù)公共利益或國(guó)家安全需要收回海域使用權(quán)的外，原批準(zhǔn)用海的人民政府應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)續(xù)期。準(zhǔn)予續(xù)期的，海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)依法繳納續(xù)期的海域使用金。這樣，就可以避免海域使用權(quán)內(nèi)容的僵硬，有利于隨著海洋環(huán)境的變化和海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，每隔一定時(shí)間，對(duì)海域利用加以規(guī)劃，對(duì)海域使用權(quán)的主體及內(nèi)容加以檢討，以合理設(shè)置海域使用權(quán)，達(dá)到海域的綜合利用和海洋經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益的充分發(fā)揮。
3.海域使用權(quán)的收回。因公共利益或者國(guó)家安全的需要，原批準(zhǔn)用海的人民政府可以依法收回海域使用權(quán)，但對(duì)海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)補(bǔ)償。
四、海域使用權(quán)的效力
為確保物權(quán)人直接支配標(biāo)的物、享受物權(quán)利益的圓滿狀態(tài)不受侵害，大陸法系各國(guó)法律賦予了物權(quán)某些特定的保障力。這些特定的保障力被民法學(xué)者稱為物權(quán)的效力。⑨《海域使用管理法》第二十三條第一款規(guī)定：“海域使用權(quán)人依法使用海域并獲得收益的權(quán)利受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。”海域使用權(quán)作為物權(quán)的一種，具有物權(quán)的一般效力和自己的特殊之處。
（一） 海域使用權(quán)的排他效力
排他效力指在同一標(biāo)的物上不容許兩個(gè)以上同一內(nèi)容或者性質(zhì)的物權(quán)同時(shí)存在。依此效力，第一，排斥他人在未經(jīng)海域使用權(quán)人允許且無(wú)其他法律根據(jù)的情形下，對(duì)海域的占有、使用、收益和處分的行為，當(dāng)海域使用權(quán)受到侵害時(shí)，海域使用權(quán)人有權(quán)請(qǐng)求法律保護(hù)，包括請(qǐng)求停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀和賠償損失等。 這種排他性，不僅對(duì)抗第三人，而且可以對(duì)抗所有權(quán)人。第二，在同一海域內(nèi)不得同時(shí)并存兩個(gè)以上性質(zhì)不相容的同種或者異種的海域使用權(quán)。當(dāng)然，個(gè)別情形下亦有例外，區(qū)分海域使用權(quán)即為典型。所謂區(qū)分海域使用權(quán)，是指在同一海域地上地下垂直地存在兩個(gè)以上的海域使用權(quán)。如某單位依法取得一定海域的使用權(quán)，在該海域內(nèi)從事海上養(yǎng)殖作業(yè)；另一單位因通信需要，亦依法取得該海域的地下使用權(quán)，在該海域地下鋪設(shè)電纜。之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象，是因?yàn)閷⒑Ｓ蚴褂脵?quán)的客體立體化，既著眼于客體的水平方向，又注意到客體的垂直方向，以滿足權(quán)利主體乃至整個(gè)社會(huì)生活較復(fù)雜、高效益的要求。它照顧到了權(quán)利主體需要與負(fù)擔(dān)能力的平衡，符合客體的物理性能結(jié)構(gòu)和交易實(shí)際，體現(xiàn)了物盡其用的效益原則。所以，區(qū)分海域使用權(quán)與海域使用權(quán)的排他效力并無(wú)抵觸，仍是海域使用權(quán)排他效力的體現(xiàn)，是同一海域內(nèi)存在著數(shù)個(gè)海域使用權(quán)呈上下排列的現(xiàn)象。必須注意的是，在區(qū)分海域使用權(quán)的情形下，應(yīng)當(dāng)依民法規(guī)定處理好相鄰關(guān)系。⑩《海域使用管理法》第二十三條第二款規(guī)定：“海域使用權(quán)人對(duì)不妨害其依法使用海域的非排他性用�；顒�(dòng)，不得阻撓�！�
（二）海域使用權(quán)的優(yōu)先效力
它包括對(duì)外優(yōu)先效力和對(duì)內(nèi)優(yōu)先孝力兩個(gè)方面。物權(quán)的對(duì)外優(yōu)先效力指物權(quán)與債權(quán)同時(shí)并存時(shí)，物權(quán)具有優(yōu)先于債權(quán)的效力。依此效力，海域使用權(quán)與債權(quán)同時(shí)并存時(shí)，無(wú)論兩者成立的先后如何，海域使用權(quán)均有優(yōu)先于債權(quán)的效力。依照規(guī)定，在海域使用法實(shí)施以前，已經(jīng)使用海域的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向海洋行政管理部門提出海域使用確權(quán)申請(qǐng)，經(jīng)審核符合海域使用法規(guī)定的，由地方各級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)海域使用權(quán)。以出讓等有償方式確認(rèn)的海域使用權(quán)年限屆滿，海域使用者需要使用海域的，應(yīng)當(dāng)于屆滿三個(gè)月以前依法重新辦理海域使用申請(qǐng)手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)辦理海域使用確權(quán)手續(xù)后，可繼續(xù)行使海域使用權(quán)。物權(quán)的對(duì)內(nèi)效力指物權(quán)相互之間的效力。根據(jù)民法理論，同一標(biāo)的物有兩個(gè)以上內(nèi)容或者性質(zhì)相同的物權(quán)存在時(shí)，成立在先的物權(quán)原則上優(yōu)先于成立在后的物權(quán)。依此效力，海域使用者在依法取得使用權(quán)的海域內(nèi)設(shè)定兩個(gè)以上內(nèi)容或者性質(zhì)相同的物權(quán)（如抵押權(quán)）時(shí)，登記成立在先的物權(quán)優(yōu)先于登記成立在后的物權(quán)。
（三）海域使用權(quán)的追及效力
追及效力指物權(quán)成立后，物權(quán)的標(biāo)的物不論輾轉(zhuǎn)入何人之手，物權(quán)人均得追及物之所在，請(qǐng)求占有人返還原物。依此效力，海域使用權(quán)依法設(shè)定后，不論被何人不法侵占，海域使用者均得主張其權(quán)利，將不法占有人驅(qū)逐出該海域或者請(qǐng)求不法占有人返還其占有的財(cái)產(chǎn)。
（四）海域使用權(quán)的物上請(qǐng)求權(quán)
物上請(qǐng)求權(quán)指當(dāng)物權(quán)的圓滿狀態(tài)受到侵害或者有被侵害之虞時(shí)，物權(quán)人得請(qǐng)求對(duì)方為一定行為或者不為一定行為，以排除或者預(yù)防妨害。依此效力，海域使用權(quán)被他人不法侵害時(shí)，海域使用者得請(qǐng)求停止侵害；海域使用權(quán)的行使存在有障礙時(shí)，海域使用者得請(qǐng)求排除妨害；海域使用者在已依法取得使用權(quán)的海域內(nèi)的財(cái)產(chǎn)遭受損害時(shí)，得請(qǐng)求修復(fù)，以恢復(fù)原狀；海域使用權(quán)有被侵害之虞時(shí)，海域使用者得請(qǐng)求排除妨害；在上述前三種情形下，不法侵害人的侵權(quán)行為造成經(jīng)濟(jì)損失的，海域使用者得請(qǐng)求損害賠償�！逗Ｓ蚴褂霉芾矸ā返谒氖臈l規(guī)定：“違反本法第二十三條規(guī)定，阻撓、妨害海域使用權(quán)人依法使用海域的，海域使用權(quán)人可以請(qǐng)求海洋行政主管部門排除妨害，也可以依法向人民法院提起訴訟；造成損失的，可以依法請(qǐng)求損害賠償�！�
參考文獻(xiàn)：
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